Дело № 2а-714/2023г. 

УИД № 42RS0042-01-2023-000994-64 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г.Новокузнецк 10 мая 2023 года 

Новоильинский районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса в составе судьи Рублевской С.В., при секретаре Нагумановой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..... о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..... о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ...... .....; обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..... вынести Решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка на основании заявления от ...... ..... и предоставить административному истцу в собственность бесплатно земельный участок с номером ..... согласно проекту планировки и межевания квартала ....., утвержденному Распоряжением администрации ..... «Об утверждении документации по проекту планировки и межевания квартала «..... от ...... ......

Административные исковые требования мотивированы тем, что ...... ФИО1 обратилась в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации ..... с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно под индивидуальное жилищное строительство с местом нахождения: ....., ..... К заявлению были приложены документы подтверждающие факт многодетной семьи. ...... было вынесено решение об отказе, причиной послужило: отсутствие сетей инженерного обеспечения. Считает, что данное решение нельзя признать законным, т.к. оно не соответствует нормативно-правовым актам, нарушает ее права и членов ее семьи на получение мер социальной поддержки.

.....

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, суду не сообщила об уважительной причине неявки, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации ..... – ФИО8, действующая на основании доверенности ..... от ......, выданной сроком по ......, надлежащим образом извещённая о дате, месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, причину неявки не сообщила, представила возражения относительно заявленных исковых требований, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика. Указала, что по состоянию на ...... в отношении участок ..... вынесено решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ...... ..... иной семье. 

.....

Учитывая изложенное, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о дате, месте и времени судебного заседания.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно подп.6 ст.39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ. Органами государственной власти субъектов РФ может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учёт, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

На основании подп.2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп.1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст.39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.19 ст.39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно ст.39.19 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп.6 и 7 ст.39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подп.6 и 7 ст.39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований (п.1).

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп.6 и 7 ст.39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учёта, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов РФ (п.2).

На территории .....-Кузбасса право на бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, предусмотрено ..... от 29.12.2015г. .....-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений».

На основании ст...... от ..... .....-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений», граждане, имеющие трёх и более совместно проживающих с ними детей (включая усыновлённых, приёмных, опекаемых, пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, а в случае их обучения в общеобразовательных организациях – в возрасте до 18 лет включительно, в профессиональных образовательных организациях по очной форме обучения, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения – до их окончания, но не более, чем до достижения ими возраста 23 лет, имеют право приобрести в собственность бесплатно земельные участки для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества. При этом не учитываются дети, в отношении которых эти граждане лишены родительских прав или ограничены в родительских правах (п.1).

Предоставление гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков в собственность бесплатно осуществляется, если они проживают постоянно в ..... – Кузбассе не менее 3 лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка (п.2).

В соответствии со ст...... от ...... .....-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений», предоставление земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно, а также основания для отказа в данном предоставлении регулируются ст.ст.39.14-39.17 ЗК РФ, с учётом особенностей предоставления земельных участков, предусмотренных п.1 ст.39.19 ЗК РФ, и положений настоящей статьи (п.1).

Земельные участки гражданам, имеющим трёх и более детей, предоставляются в собственность бесплатно на всей территории ..... – Кузбасса независимо от места их проживания (п.2).

В случае совместного проживания граждан (родителей, усыновителей, приёмных родителей, опекунов), имеющих трёх и более детей (включая усыновлённых, приёмных, опекаемых, пасынков и падчериц), земельный участок предоставляется в общую собственность таких граждан и их детей в равных долях. В случае раздельного проживания граждан (родителей, усыновителей, приёмных родителей, опекунов), имеющих трёх и более детей (включая усыновлённых, приёмных, опекаемых, пасынков и падчериц), земельный участок предоставляется в общую собственность в равных долях детям и тому из граждан (родителей, усыновителей, приёмных родителей, опекунов), с которым они проживают. При этом у детей сохраняется право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно ещё раз в соответствии с настоящим Законом (п.3).

Граждане, имеющие трёх и более детей, имеют право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, занятого зданием, сооружением, при условии нахождения такого здания, сооружения в общей собственности всех членов семьи (п.4).

Судом установлено, что семья ФИО1 является многодетной семьей, в которой имеется трое ..... детей, имеет право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность в установленном законом порядке.

ФИО1 обратилась в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации ..... с заявлениями о предварительном согласовании предоставления одного из земельных участков в собственность бесплатно под индивидуальное жилищное строительство с месторасположением: ......

Решением Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации ..... ..... от ...... в предварительном согласовании земельного участка семье Титовых было отказано в связи с тем, что испрашиваемые земельные участки расположены в границах территории, не обеспеченной объектами инженерной инфраструктуры. 

Своё решение административный ответчик обосновал подп.2 п.8 ст.39.15, п.19 ст.39.16 ЗК РФ, Приказом Минрегиона России от ...... ..... «Об утверждении методических рекомендаций субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей». 

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислен в ст.39.16 ЗК РФ.

Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации ..... в решении ..... от ...... в качестве основания отказа Титовым в предварительном согласовании предоставления земельного участка указал на расположение испрашиваемого земельного участка в границах территории, не обеспеченной объектами инженерной инфраструктуры, участки будут предоставляться после строительства внешних сетей инженерно-технического обеспечения.

Между тем, подобного основания для отказа в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов ст.39.16 ЗК РФ не содержит.

Ссылка в оспариваемом решении Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..... ..... от ...... на Приказ Минрегиона России от ...... ..... «Об утверждении методических рекомендаций субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей», согласно которому предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство указанной категории граждан возможно только после строительства внешних сетей инженерно-технического обеспечения, предусмотренных проектом планирования, не может быть принята судом во внимание, поскольку в п.36 данного Приказа обращается внимание на то, что в закон субъекта РФ, регулирующий указанные правоотношения, рекомендуется включить норму, согласно которой предоставление земельных участков таким гражданам допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий РФ по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ.

Однако, ..... от ...... .....-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений», устанавливающий порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно такой нормы не содержит.

Упомянутый в оспариваемых решениях Приказ Минрегиона России от ...... ..... «Об утверждении методических рекомендаций субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей» носит рекомендательный характер для соответствующих уполномоченных органов субъекта РФ, в чью компетенцию входит регулирование правоотношений, связанных с безвозмездной передачей земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, для жилищного строительства и к числу которых не относится Комитет градостроительства и земельных ресурсов ......

Таким образом, расположение испрашиваемых земельных участков в границах территории, не обеспеченной внешними сетями инженерно-технического обеспечения, не является основанием для отказа семье, имеющей трёх детей, в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При установленных обстоятельствах решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации ..... ..... от ...... об отказе Титовым в предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: ....., нельзя признать законным, поскольку данное решение не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов и их семьи на получение меры социальной поддержки.

Судом установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: ....., уже согласован и будет предоставлен иным лицам, на основании решения Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации ..... ..... от ......

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд считает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении требований в части обязания Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..... повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно под индивидуальное жилищное строительство земельного участка, расположенного по адресу: .....

Кроме того, вопреки требованиям административного истца, законом не предусмотрена возможность решением суда обязать административного ответчика предоставить административным истцам в собственность бесплатно спорный земельный участок, в связи с чем, в удовлетворении указанного требования следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..... о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, - удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации ..... ..... от ......, об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность под индивидуальное жилищное строительство земельного участка, расположенного по адресу: .....

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда через Новоильинский районный суд .....-Кузбасса в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: С.В. Рублевская

Мотивированное решение изготовлено 10.05.2023 года.

Судья: С.В. Рублевская