дело № 12-30/2025 (в суде первой инстанции дело № 5-22/2025)

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

15 сентября 2025 года г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Романова В.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу врио главы МО «Турочакский район» ФИО1 на постановление судьи Турочакского районного суда Республики Алтай от 08 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации МО «Турочакский район»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Турочакского районного суда Республики Алтай от 08.07.2025 администрация МО «Турочакский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание с учетом ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 500 000 рублей.

В жалобе врио главы МО «Турочакский район» ФИО1 просит отменить постановление судьи, указывает, что производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При рассмотрении дела не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для его правильного разрешения. Должником при рассмотрении дела указывались существенные обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда, а именно отсутствие оснований для возникновения бюджетных обязательств (бюджетных расходов на исполнение судебного акта), исполнение установленных законом полномочий, в том числе по участию в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Решение суда не содержит четкие обязанности администрации в соответствии с действующим законодательством в отношении отходов в ур. Колбачак, в связи с чем имеется неопределенность в вопросе вины администрации МО «Турочакский район». Ст. 5 Бюджетного кодекса РФ запрещает органам местного самоуправления устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав защитника администрации МО «Турочакский район» СВГ, поддержавшую жалобу и указавшую на наличие оснований для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, проверив законность и обоснованность вынесенного судьей постановления, с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. ч. 1 и 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу 13.09.2023 решением Турочакского районного суда Республики Алтай от 20.04.2023 на администрацию МО «Турочакский район» возложена обязанность исполнить требования приказа Минприроды России от 19.10.2021 № 765 «Об утверждении Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов», необходимые для включения полигона твердых бытовых отходов с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, ур. Дальний Колбачак, в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Республики Алтай; на Министерство регионального развития Республики Алтай, администрацию МО «Турочакский район» возложена обязанность организовать обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов, размещенных на указанном полигоне твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями, установленными санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водных объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Алтай от 15.05.2024 на основании исполнительного документа ФС № от 

<

дата> в отношении должника – администрации МО «Турочакский район» возбуждено исполнительное производство №-ИП, установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России от 02.11.2024 администрация МО «Турочакский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Алтай от 07.02.2025 администрации МО «Турочакский район» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 28.03.2025.

Требования исполнительного документа должником в установленный срок и до настоящего времени не исполнены.

Данные обстоятельства явились основанием для составления в отношении администрации МО «Турочакский район» судебным приставом-исполнителем протокола от 31.03.2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП Ф.

Обстоятельства дела и вина администрации МО «Турочакский район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении и иными материалами, оцененными в совокупности с другими на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Вывод судьи районного суда о наличии в деянии администрации МО «Турочакский район» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Деяние, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований во вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, образует объективную сторону состава вменяемого административного правонарушения и обоснованно квалифицированы по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

При этом, поскольку объективная сторона совершенного административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в ходе исполнительного производства, вопреки доводам жалобы, об отсутствии состава вышеуказанного административного правонарушения не свидетельствует.

Утверждение заявителя о недостаточном финансировании, отсутствии денежных средств для проведения необходимых работ, не подтверждает наличие уважительных причин неисполнения решения суда в срок, установленный для исполнения, так как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

При этом материалы дела не содержат доказательств того, что администрация МО «Турочакский район» в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований для исполнения решения суда.

Направление писем в адрес Главы Республики Алтай, Министерства регионального развития Республики Алтай, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай о выделении денежных средств, не позволяет прийти к выводу о наличии обстоятельств, бесспорно свидетельствующих об отсутствии реальной возможности исполнить соответствующие требования. При этом данные, указывающие на то, что администрацией МО «Турочакский район» приняты исчерпывающие и своевременные меры, которые могли бы реально обеспечить выполнение требований конкретного исполнительного документа в установленный судебным приставом срок, в материалах дела отсутствуют, с жалобой не представлены.

Имеющиеся в деле документы, представленные должником в ходе рассмотрения дела, в их совокупности не свидетельствуют об отсутствии обязанности по исполнению требований судебного акта, вступившего в законную силу, равно как и не исключают административную ответственность за совершение вмененного административного правонарушения.

Оснований полагать, что должником предпринимались все возможные меры по исполнению решения суда, не имеется.

Такие обстоятельства как отсутствие достаточных денежных средств, большая стоимость работ, необходимых для исполнения исполнительного документа, не освобождает администрацию МО «Турочакский район» от исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок вступившего в законную силу судебного акта, исполнение которого не отсрочено и не приостановлено, не свидетельствует об отсутствии в действиях администрации состава административного правонарушения. 

Само по себе недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. 

Доводы жалобы установленные обстоятельства и выводы о виновности администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, не опровергают и сомнений в законности обжалуемого акта не вызывают.

Постановление о назначении административного наказания вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено с применением положений ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации допущено не было.

Обстоятельств, которые могли бы являться основанием к изменению или отмене постановления судьи, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Турочакского районного суда Республики Алтай от 08 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации МО «Турочакский район» оставить без изменения, жалобу врио главы МО «Турочакский район» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Верховного Суда 

Республики Алтай В.Н. Романова