Административное дело № 3а-39/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

8 апреля 2021 года г.Чебоксары 

Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Карачкиной Ю.Г., 

при секретаре Владимирове А.В. 

с участием:

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Минэкономразвития Чувашии ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Кабинету Министров Чувашской Республики, Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, БУ Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Минэкономразвития Чувашии об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости торгового дома,

установил :

ФИО4 через представителя ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости здания торгового дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым №, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2018 года в размере 3183 180 рублей.

Иск мотивирован тем, что спорный объект недвижимости принадлежит истцу на праве собственности; согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости его кадастровая стоимость на 1 января 2018 года составляет 11994251,36 руб., однако согласно отчету частнопрактикующего оценщика ФИО № рыночная стоимость спорного здания по состоянию на ту же дату составляет 3183 180 рублей.

Административные ответчики Кабинет Министров Чувашской Республики и Минэкономразвития Чувашской Республики в письменном отзыве от 13.01.2021 указали, что удовлетворение исковых требований ФИО4 оставляют на усмотрение суда (т.1 л.д.106-107).

Административный ответчик БУ «Чуваштехинвентаризация» Минэкономразвития Чувашии в письменном отзыве от 18.01.2021 указал, что представленный административным истцом отчет частнопрактикующего оценщика ФИО не соответствует требованиям Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», требованиям Федеральных стандартов оценки, выполнен с нарушением п.5 ФСО № 3 и п.11(в), 22 в), д) ФСО № 7, что оказало существенное влияние на итоговую величину рыночной стоимости объекта оценки и позволяет утверждать о недостоверности определенной оценщиком величины рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, в связи с чем в удовлетворении иска ФИО4 просит отказать (т.1 л.д.110-113). 

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Чувашской Республике в письменном отзыве от 11.01.2021 сообщило, что в случае удовлетворения иска внесение в ЕГРН сведений об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости будет осуществлено Управлением в соответствии с п.5 ч.2 ст.14 и ч.1 ст.34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; согласно п.4 ст.6 Федерального закона от 31.07.2020 № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.1, 4 ч.2 ст.18 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» установленная судом кадастровая стоимость будет применяться с 1 января года подачи заявления об оспаривании до момента вступления в силу результатов очередной государственной кадастровой оценки, либо, в случае изменения характеристик объекта недвижимости до указанного момента, кадастровая стоимость, установленная решением суда, будет действовать до даты внесения в ЕГРН измененных характеристик, потому в случае изменения характеристик спорного здания в период от установленной судом кадастровой стоимости до проведения очередной государственной кадастровой оценки установленная судом кадастровая стоимость в силу закона будет пересчитана государственным бюджетным учреждением, в связи с чем просит в решении суда не указывать срок окончания действия устанавливаемой кадастровой стоимости (т.1 л.д.99).

Заинтересованное лицо администрация Цивильского городского поселения Чувашской Республики в письменном заявлении от 26.12.2020 просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя и сообщило, что против оспаривания ФИО4 кадастровой стоимости торгового дома не возражает (т.1 л.д.97).

В связи с наличием возражений по иску со стороны административного ответчика БУ «Чуваштехинвентаризация» Минэкономразвития Чувашии суд по ходатайству представителя административного истца ФИО2 25 января 2021 года назначил по делу судебную оценочную экспертизу, производство которой поручил эксперту ООО 

<

данные изъяты> ФИО1

Экспертом ООО 

<

данные изъяты> ФИО1 в заключении № от 17.03.2021 рыночная стоимость нежилого здания торгового дома с кадастровым № по состоянию на 1 января 2018 года определена в размере 3510 000 рублей.

В судебном заседании 8 апреля 2021 года представитель административного истца ФИО2 уточнил и поддержал исковые требования в соответствии с заключением экспертизы, представитель административного ответчика БУ Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Минэкономразвития Чувашии ФИО3 возражений против заключения эксперта и уточненного иска не имела. 

Заинтересованные лица администрация Цивильского городского поселения Чувашской Республики и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике представили заявления о рассмотрении дела без участия их представителей (т.2 л.д.122, 131).

Административный истец ФИО4, представители административных ответчиков Кабинета Министров Чувашской Республики, Минэкономразвития Чувашии и заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Чувашской Республике, извещенные надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие. 

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из ЕГРН от 10.12.2020 (т.1 л.д.128-129) с 26 апреля 2016 года за ФИО4 на праве собственности зарегистрировано здание торгового дома с кадастровым № площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>. 

В соответствии со ст.400 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со ст.401 настоящего Кодекса.

Согласно ст.401 НК РФ объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования следующее имущество: жилой дом; квартира, комната; гараж, машино-место; единый недвижимый комплекс; объект незавершенного строительства; иные здание, строение, сооружение, помещение.

На основании п.1 ст.403 НК РФ налоговая база в отношении каждого объекта налогообложения определяется как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», вступившим в силу с 1 января 2017 года (далее Закон о государственной кадастровой оценке или Федеральный закон № 237-ФЗ).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.12.2016 № 512 установлено, что с 1 января 2017 года проведение государственной кадастровой оценки на территории Чувашской Республики осуществляется в соответствии с Законом о государственной кадастровой оценке.

Согласно п.п.2 п.1 ст.3 этого Закона кадастровая стоимость объекта недвижимости – полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с настоящим Федеральным законом и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (п.1, 2 ст.6 Закона о государственной кадастровой оценке).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.09.2016 № 391 полномочиями по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости наделено БУ «Чуваштехинвентаризация» Минюста Чувашии. 

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.04.2020 № 149 Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики переименовано в Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.

По распоряжению Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 18.09.2017 № 913-р в 2018 году проводилась массовая государственная кадастровая оценка учтенных объектов капитального строительства на территории Чувашской Республики в соответствии с Законом о государственной кадастровой оценке, результаты которой утверждены постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.11.2018 № 457. 

Согласно выписке из ЕГРН от 11.12.2020 кадастровая стоимость здания с кадастровым № указанным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.11.2018 № 457 была утверждена в размере 11994251,36 руб., определенном по состоянию на 1 января 2018 года (т.1 л.д.130). 

Таким образом, установленная кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости затрагивает права и обязанности административного истца ФИО4 

В соответствии с п.1 ст.22 Закона о государственной кадастровой оценке результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, … в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (п.7 ст.22 Закона о государственной кадастровой оценке).

При этом Федеральным законом от 31.07.2020 № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 269-ФЗ) соответствующие изменения внесены и в Федеральный закон № 237-ФЗ. 

В частности ст.22 Федерального закона № 237-ФЗ признается утратившей силу с 1 января 2023 года (ч.4 ст.7 Федерального закона № 269- ФЗ).

Федеральный закон № 237-ФЗ дополнен ст.22.1, из ч.1 которой следует, что кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных ст.22.1 Федерального закона № 237-ФЗ).

В связи с этими изменениями до 1 января 2023 года устанавливается переходный период применения ст.22, 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ с учетом, в том числе следующих особенностей:

1) в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее – решение); 

2) в течение переходного периода до дня, указанного в решении (в случае отсутствия принятого решения – до завершения переходного периода), в субъекте Российской Федерации положения ст.22.1 Федерального закона № 237-ФЗ не применяются;

3) с даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации применяются положения ст.22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в ЕГРН, не применяются положения ст.22 Федерального закона № 237-ФЗ, рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" не осуществляется.

Рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, поданных до даты, указанной в решении, или до завершения переходного периода, если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решение не принималось, осуществляется в соответствии со ст.22 Закона о государственной кадастровой оценке (п.1, пп.«а» п.2, пп.«а-в» п.3 ч.2, ч.3 ст.6 Федерального закона № 269-ФЗ).

По смыслу вышеуказанных норм установление в отношении объекта недвижимости рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является одним из оснований для пересмотра результатов определения его кадастровой стоимости. При этом, поскольку высшим исполнительным органом государственной власти Чувашской Республики решение о дате перехода к применению положений ст.22.1 Федерального закона № 237-ФЗ не принято, то заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рассматривается судом. 

В силу ч.5 ст.247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), а также исходя из разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» обязанность доказывания величины рыночной стоимости объекта недвижимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, возложена на административного истца.

К иску был приложен отчет № от 05.11.2020, выполненный частнопрактикующим оценщиком ФИО, согласно которому рыночная стоимость здания торгового дома по состоянию на 1 января 2018 года составляет 3183 180 рублей (т.1 л.д.132-244).

Как уже указано, в результате судебной экспертизы рыночная стоимость того же объекта недвижимости на ту же дату определена в размере 3510 000 рублей. 

Пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 разъяснено, что суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.

Суд в соответствии с положениями ст.82, 84 КАС РФ, оценив представленные доказательства в их совокупности, при объективном и непосредственном исследовании констатирует, что заключение судебной экспертизы от 17.03.2021 соответствует требованиям Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Федеральных стандартов оценки, содержащиеся в нем выводы обоснованны и участвующими в деле лицами не оспариваются.

В этой связи суд полагает возможным определить кадастровую стоимость спорного здания торгового дома по состоянию на 1 января 2018 года на основании результатов судебной экспертизы в размере 3510 000 руб. и тем самым удовлетворить требования уточненного административного иска. 

В соответствии с п.5 ч.2 ст.14, ч.1 ст.34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения об установленной вступившим в законную силу решением суда кадастровой стоимости объекта недвижимости подлежат внесению в ЕГРН не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН. 

В силу ч.4 ст.6 Федерального закона № 269-ФЗ сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в ЕГРН в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном ст.22 Федерального закона № 237-ФЗ, применяются с 1 января года, в котором, в том числе в суд, подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

При этом данные сведения применяются до момента вступления в силу результатов очередной кадастровой оценки, либо, если характеристики здания будут изменены до указанного момента, - до даты внесения соответствующих измененных характеристик в ЕГРН. 

С заявлением о пересмотре кадастровой стоимости ФИО4 в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости не обращалась, а административное исковое заявление подала в суд 18 декабря 2020 года. 

Таким образом, датой подачи ФИО4 заявления о пересмотре кадастровой стоимости следует считать 18 декабря 2020 года.

С учетом вышеприведенных положений законов во взаимосвязи с положением Закона Чувашской Республики «Об установлении единой даты начала применения на территории Чувашской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения» настоящее решение суда является основанием для внесения в ЕГРН соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости с 1 января 2020 года.

Руководствуясь ст.175-177, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

установить кадастровую стоимость здания торгового дома с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2018 года в размере 3510 000 рублей.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 18 декабря 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (г.Нижний Новгород) в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда через Верховный Суд Чувашской Республики.

Председательствующий Ю.Г. Карачкина

Мотивированное решение составлено 8 апреля 2021 года. 

Решение13.04.2021