Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 октября 2017 года г. Димитровград

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе 

председательствующего судьи Гончаровой И.В.,

при секретарях Вериной Ю.С., Сафиулловой Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к администрации поселения муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Новая Майна» о признании действий по обеспечению питьевой водой ненадлежащего качества противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, обязании обеспечения потребителей питьевой водой надлежащего качества и довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации, 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области обратилось в суд с иском, впоследствии уточненным, к администрации поселения МО «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, ООО Управляющая компания «Новая Майна» о признании действий по обеспечению питьевой водой ненадлежащего качества противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, обязании обеспечения потребителей питьевой водой надлежащего качества и довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации. Указывает, что в соответствии со ст.ст. 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области обращается в суд с заявлением в защиту неопределенного круга потребителей.

В состав муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области входит муниципальное образование «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, включающее в себя, в том числе, и *** В соответствии с договором о передаче в аренду недвижимого имущества, являющейся муниципальной собственностью от **.**.**** №*** ООО УК «Новая Майна» принимает во временное владение и пользование муниципальное имущество, в том числе и водонапорные сети, расположенные по адресу: ***, а также водозаборные скважины ***

В настоящее время ООО УК «Новая Майна» осуществляет питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение в ***.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. 

При этом все граждане, пользующиеся коммунальными услугами по холодному водоснабжению ***, являются потребителями соответствующих услуг, предоставляемых ООО УК «Новая Майна», которое по отношению к ним является их исполнителем, т.е. стороной в правоотношениях, регулируемых соответствующими положениями ГК РФ и Закона РФ «О защите прав потребителей».

Предоставление коммунальных услуг, регулируется правилами предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011г. Согласно указанным Правилам исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю услуги; потребитель – лицо, пользующееся на праве собственности или ином законом основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; коммунальные услуги – осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующее: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении 1 Правил, а именно: отклонение состава и свойств холодной воды от санитарных норм и правил не допускается (п.3 Правил). 

В соответствии со ст.4 Закона РФ «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (оказать услугу), качество которого соответствует договору. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Согласно п. 4 Правил холодное водоснабжение – это круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки.

В соответствии с ч.3 ст.1 Федеральный закон от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно п.10 ст.2 Федеральный закон от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" качество и безопасность воды – совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру. В соответствии с п. 18 данной статьи питьевая вода – вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

В соответствии с п.1 ч.1, ч 1.1 ст.6 названного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, на территории сельского поселения, осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта РФ. 

В силу ч.1,2 ст.23 указанного Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч.7 ст. 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии со ст. 8. Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; получение в соответствии с законодательством РФ в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно п.1,2 ст.19 Федерального закона №52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства; индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Между тем, населению *** услуги по холодному водоснабжению предоставляются ненадлежащего качества, что подтверждается следующим. 

**.**.**** в ходе проведения административного расследования в отношении ООО УК «Новая Майна» было выявлено, что со стороны юридического лица ООО УК «Новая Майна» допускаются нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению: по результатам лабораторных исследований питьевой воды выявлены отклонения от нормативов в пробах: питьевой воды из скважины *** по показателям: цветность – 179 град. (при норме 20,0, т.е. превышает в 8,9 раза), мутности – 8,7 мг/дм? (при норме – 1,5, т.е. превышает в 5,8 раза), по железу - 2,0 мг/л (при норме 0,3, т.е. превышает в 6,7 раз), по марганцу – 0,64 мг/л (при норме – 0,1, т.е. превышает в 6,4 раза); питьевой воды из точки разбора водопроводного крана по адресу *** по показателям: цветность – 112 град. (при норме 20,0, т.е. превышает в 5,6 раза), мутности – 8,7 мг/дм? (при норме – 1,5, т.е. превышает в 3,2 раза), по железу - 2,0 мг/л (при норме 0,3, т.е. превышает в 4,3 раз), по марганцу – 0,52 мг/л (при норме – 0,1, т.е. превышает в 5,2 раза). 

Данный факт подтверждается протоколами лабораторных исследований *** от **.**.****, *** от **.**.****, заключениями по результатам лабораторных исследований *** от **.**.****, *** от **.**.**** и является нарушением требований, предусмотренных п.п. 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и п.1,2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения».

Указанное свидетельствует о том, что ООО УК «Новая Майна» не исполняет в должной мере взятое им на себя обязательство по предоставлению населению *** услуг по холодному (питьевому) водоснабжению надлежащего качества, а администрация муниципального образования «Мелекесский район» и администрация поселения муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района не обеспечивают условия, необходимые для организации подачи ООО УК «Новая Майна» питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. 

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области считает, что ответчики обязаны обеспечивать холодным водоснабжение население *** в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, а обстоятельства, приведшие к ненадлежащему качеству поставляемой населению питьевой воды, не относятся к обстоятельствам непреодолимой силы, исходя из определения таковых, данных в ст. 401 ГК РФ. 

Просит признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия ответчиков по обеспечению населения *** питьевой водой ненадлежащего качества, а именно питьевой водой, не соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-2001 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества» по санитарно-химическим показателям, обязать ответчиков обеспечивать потребителей *** питьевой водой надлежащего качества, а именно питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-2001 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества» по санитарно-химическим показателям, и довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации – газеты в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании уточнила исковые требования, указав, что надлежащими ответчиками по делу являются администрация поселения МО «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области и ООО Управляющая компания «Новая Майна», а ранее указанную в иске в качестве соответчика администрацию муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области следует исключить из числа ответчиков и привлечь в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поскольку, согласно правовому статусу и целям деятельности, исходя из устава, именно администрация поселения муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области должна обеспечивать условия, необходимые для организации подачи ООО УК «Новая Майна» питьевой воды, соответствующей установленным законом требованиям. ФИО1 поддержала уточненный иск по вышеизложенным доводам. 

Представитель ответчика администрации поселения муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области ФИО2 уточненные исковые требования Управления Роспотребнадзора не признала в полном объеме и пояснила, что система водоснабжения и водоотведения в *** является собственностью МО «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области. На основании договора аренды *** от **.**.**** данное имущество было передано во временное владение и пользование ООО УК «Новая Майна», которое осуществляет деятельность по добыче, транспортировке и предоставлению услуг холодного водоснабжения населения в *** с **.**.**** и имеет лицензию на право осуществления соответствующей деятельностью.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федеральным законом от 07.12.2011 г. N 416- ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления относится: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в сдучае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В *** водоснабжение и водоотведение организовано, т. е. в *** имеется система центрального водоснабжения (водонапорные сети, водозаборные скважины в количестве 6 шт. в частном секторе, 5 шт. по *** Как было указанно выше, данное имущество передано лицензированной организации для обеспечения потребителей питьевой водой. Более того, в случаях аварийной ситуации с системой водоснабжения администрация поселения активно участвует в ее устранении, а именно производит оплату работ по устранению порыва и замены поврежденного элемента системы водоснабжения.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных ч.7-8 Закона. 

На территории *** ООО УК «Новая Майна» осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, т.е. именно ООО УК «Новая Майна» обязано подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных ч.7-8 ст. 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении". 

Считает, что требования по обеспечению потребителей питьевой водой к администрации поселения МО «Новомайнское городское поселение» *** предъявлены необосновано, и в иске к данному ответчику просит отказать.

Представители ответчика ООО Управляющая компания «Новая Майна» ФИО3 и ФИО4 иск Управления Роспотребнадзора полностью не признали и пояснили, что ООО Управляющая компания «Новая Майна» является организацией водопроводно-канализационного хозяйства, действует в соответствии с Федеральным законом от **.**.**** N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". ООО УК «Новая Майна» осуществляет деятельность по добыче, транспортировке и предоставлению услуг холодного водоснабжения населению в р.*** с **.**.**** на основании договора аренды имущества, являющегося муниципальной собственностью №*** от **.**.****, заключенного с администрацией поселения МО «Новомайнское городское поселение» ***. Организация имеет лицензию на право осуществления соответствующей деятельностью. В рамках п.1.1 названого договора аренды ООО УК "Новая Майна, будучи арендатором, обязуется принять во временное владение и пользование объекты, в том числе водонапорные сети, водозаборные скважины в количестве 6 шт. в частном секторе (жилые домовладения), 5 шт. в Микрорайоне ***. Договор аренды заключен на срок с **.**.**** до **.**.****. П.2.2.5. договора предусмотрена обязанность арендатора за счет собственных средств выполнить текущий и капитальный ремонт имущества сверх годовой арендной платы на сумму 240 500 руб. 

Эксплуатируя водонапорные сети и оборудование, ООО УК «Новая Майна» использует их исключительно в соответствии с целевым назначением, предусмотренным договором. Однако затрудняет эксплуатацию то обстоятельство, что на данный момент объекты, переданные в аренду, имеют большой процент изношенности, так согласно техническому паспорту на водопровод по состоянию на **.**.**** процент износа трубопровода местами достигает 74 (средняя 74) %, износ артезианской скважины составляет 93 (средняя 80) %. Большой процент износа систем водоснабжения в *** влечет увеличение количества аварийных ситуаций на водопроводе, артезианских скважинах, что, в свою очередь, влечет снижение качества холодного водоснабжения для потребителей. О необходимости модернизации системы водоснабжения, ухудшении качества предоставляемой услуги по водоснабжению ООО УК "Новая Майна" ежегодно информирует администрацию поселения.

В период с **.**.**** года по настоящее время ООО УК «Новая Майна» принимались меры по надлежащему содержанию и текущему ремонту объектов водного хозяйства: устранение порывов в системе центрального водоснабжения, замена центробежных насосов, ремонт артезианских скважин, замена водоподъемных труб и т.д. Осуществление мероприятий по надлежащему водоснабжению поселка, в условиях высокой изношенности водопроводных сетей, находящихся в муниципальной собственности, силами только ресурсоснабжающей организации ООО УК «Новая Майна» невозможно, поскольку требует значительных финансовых вложений на капитальный ремонт сетей за счет соответствующего бюджета. Данные по техническому состоянию взяты из паспортов за **.**.**** год.

ООО УК "Новая Майна" в рамках выполнения обязательств по договору выполнила ремонтные работы (себестоимость): **.**.**** г. – на 286,3 тыс. руб., **.**.**** г. – на 362,4 тыс. руб., **.**.**** г. – на 403,5 тыс. руб., **.**.**** г. – на 517,9 тыс. руб.,1 полугодие **.**.**** г. – на 200,6 тыс. руб. ООО УК "Новая Майна" совместно с собственником принимались меры по приведению питьевой воды в соответствие по вышеуказанным показателям. Имеется опыт по использованию внутрипластовой очистки холодной питьевой воды в **.**.**** году, но его итогом явился выход 1 артезианской скважины из строя и невозможностью дальнейшей эксплуатации, 2-я скважина функционирует на 50 %, на двух других произвелся ремонт. Данная система очистки не рассчитана на данные артезианские скважины, уже в **.**.**** году (работа ее составила чуть больше года) артезианские скважины были запескованы. Причиной является износ артезианских скважин. Единственно возможным вариантом улучшения качества водоснабжения в р.*** является бурение новых скважин глубиной не менее 70 м, что, в свою очередь, позволит запустить станцию обезжелезивания и улучшить качество водоснабжения.

ООО УК "Новая Майна" в сложившихся обстоятельствах не имеет возможности полноценно осуществлять эксплуатацию водных объектов и, как следствие, подавать населению качественную питьевую воду. 

В силу ст.210 ГК РФ администрация как собственник несет также бремя содержания принадлежащего ему имущества. 

В соответствии с п.4 ч.1 статьи 16 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения. Из п.7 и п.21 ч.1 ст. 15 указанного закона следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При этом ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, водоотведения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. 

ООО УК «Новая Майна» ранее обращалась в администрацию поселения за содействием в решении сложившейся ситуации, которая, однако, осуществляя свою деятельность в соответствии с утвержденным бюджетом, не имела возможности софинансировать ремонтные работы. Считают, что действия ООО УК "Новая Майна" и администрации поселения осуществляются в условиях крайней необходимости, что выражается в невозможности поставлять иную питьевую воду установленного качества ввиду физической изношенности водных объектов и невозможности проведения капитального ремонта. Единственный выход – бурение новых артезианских скважин, которые будут соответствовать технической возможности использования системы внутрипластовой очистки.

По иску относительно обязания ООО УК "Новая Майна" обеспечить потребителей питьевой водой надлежащего качества просят суд отказать в иске ввиду прекращения срока действия договора аренды имущества, являющегося муниципальной собственностью, с **.**.**** ООО УК "Новая Майна" не имеет правовых оснований для пролонгации действия указанного договора аренды, которым ограничена обязанность ООО на осуществление текущего и капитального ремонта в пределах названной суммы. 

На протяжении с **.**.**** года по настоящее время ООО УК "Новая Майна" перевыполнило свои обязательства по ремонту муниципального имущества сверх установленной суммы на 771111 руб. Начиная с первого года осуществления деятельности по водоснабжению и эксплуатируя водопроводные сети и скважины, ООО осуществило ремонт самых аварийных участков трубопровода, заменены центробежные насосы на скважинах. Насосы являются основными средствами и должны приобретаться собственником, однако в связи с отсутствием финансирования приобретение имущества осуществляло ООО УК "Новая Майна". Помимо работ на объектах водоснабжения, направленных на улучшение качества обслуживания, ООО осуществляет также: обеззараживание питьевой воды путем хлорирования; восстановление обваловок скважин, направленных на предотвращение попадания талых вод в систему центрального водоснабжения; своевременное обслуживание и ремонт артезианских скважин и т.д. Результаты производимых работ в рамках договоров аренды оформлены в виде смет на производство данных видов работ и актов выполненных работ. Результаты текущей деятельности по ремонту и обслуживанию водных объектов оформлены внутренними документами (нарядами-заявками), а также первичными документами на приобретение материалов.

ООО УК "Новая Майна", помимо работ в рамках договора аренды, осуществляло текущий и капитальный ремонт по договорам подряда, заключаемых с собственником. Администрация поселения МО «Новомайнское городское поселение» имеет значительную задолженность в размере 985640, 49 руб. перед ООО УК "Новая Майна", что, в свою очередь, также сказывается на финансовом состоянии ООО и возможности выполнению работ по реконструкции системы водоснабжения для целей улучшения качества предоставления коммунальных услуг.

Согласно протоколам лабораторных испытаний за **.**.**** годы питьевая вода в *** не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения". Анализы питьевой воды берутся специализированной организацией из всех источников центрального водоснабжения, в том числе из артезианских скважин. Таким образом, питьевая вода уже на стадии добычи из недр не соответствует установленным качествам. Отклонения отмечены только по показателям – цветность, мутность, марганец, железо. Бактериологические показатели в норме, что, в свою очередь, свидетельствует о выполнении ООО УК "Новая Майна" требований санитарных норм обслуживания центрального водопровода и скважин соответственно.

ООО УК "Новая Майна" осуществляло весь комплекс ремонтных работ в условиях отсутствия софинансирования со стороны собственника, модернизация системы водоснабжения поселка находится в компетенции собственника имущества. Кроме того, ООО УК "Новая Майна" ограничено в своих денежных средствах, так как осуществляет свою деятельность в рамках установленного тарифа.

Считают, что ввиду прекращения срока действия договора аренды имущества, являющегося муниципальной собственностью, **.**.**** и неисполнением собственником своей обязанности по обеспечению условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующих установленным требованиям, в исковых требованиях относительно обязания ООО УК "Новая Майна" обеспечить потребителей питьевой водой надлежащего качества надлежит отказать.

От третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлеченного к участию в деле, администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, надлежаще извещенного о процессе, представитель которого в суде не присутствовал, имеется сообщение о рассмотрении дела без его участия, ранее участвовавшая в судебном заседании представитель третьего лица ФИО5 с иском Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области не согласилась, пояснив, что администрация поселения муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, по ее мнению, обеспечивает все условия, необходимые для организации подачи ООО УК «Новая Майна» питьевой воды, соответствующей установленным законом требованиям.

Суд, выслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении иска Управления Роспотребнадзора.

Согласно ст.2, п.п.3,4 ч.1 ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Исходя из ст.ст. 8, 19 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право, в числе перечисленного, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; получение в соответствии с законодательством РФ в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу ст. ст. 4, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующей этим требованиям. Орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Предоставление коммунальных услуг регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011г., в соответствии с которыми исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю услуги; потребитель - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законом основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующее: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении 1 Правил, а именно: отклонение состава и свойств холодной воды от санитарных норм и правил не допускается (п.3 Правил). Холодное водоснабжение, по п. 4 Правил, – это круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки.

Из имеющихся материалов дела усматривается, что согласно уставу муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района к вопросам местного значения поселения относятся, в числе перечисленного, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. ООО Управляющая компания «Новая Майна» является арендатором по договору о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью МО «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района, от №*** от **.**.**** канализационных и водонапорных сетей, водозаборных скважин в *** для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения ***. Срок аренды – с **.**.**** по **.**.**** Уставом ООО УК «Новая Майна» предусмотрено, что основной целью создания ООО является осуществление коммерческой деятельности для извлечения прибыли в пределах установленных уставом видов деятельности, в целях удовлетворения интересов муниципального образования «Новомайнское городское поселение» и решения социальных задач. Одними из основных видов деятельности общества являются сбор, очистка и распределение воды, в том числе среди различных потребителей, эксплуатация водонапорных устройств и сооружений, включая техническое обслуживание, ремонт систем водоснабжения. Предоставление коммунальных услуг по холодному водоснабжению населению, включая, в том числе, собственников многоквартирных домов ***, предусматривается заключенными договорами между ООО УК «Новая Майна» и потребителями, в частности, договорами на управление многоквартирными домами.

Имеющейся копией лицензии на пользование недрами, зарегистрированной в Управлении по недропользованию по Ульяновской области **.**.****, подтверждено право ООО УК «Новая Майна» на осуществление работ по добыче подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения; дата окончания действия лицензии 1 этапа – 25.12.2022 года.

В судебном заседании установлено, что **.**.**** в ходе проведения административного расследования в отношении ООО УК «Новая Майна» было выявлено, что со стороны данного юридического лица допускаются нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению: по результатам лабораторных исследований питьевой воды выявлены отклонения от нормативов в пробах: питьевой воды из скважины р.*** по показателям: цветность – 179 град. (при норме 20,0, т.е. превышает в 8,9 раза), мутности – 8,7 мг/дм? (при норме – 1,5, т.е. превышает в 5,8 раза), по железу - 2,0 мг/л (при норме 0,3, т.е. превышает в 6,7 раз), по марганцу – 0,64 мг/л (при норме – 0,1, т.е. превышает в 6,4 раза); питьевой воды из точки разбора водопроводного крана по адресу *** по показателям: цветность – 112 град. (при норме 20,0, т.е. превышает в 5,6 раза), мутности – 8,7 мг/дм? (при норме – 1,5, т.е. превышает в 3,2 раза), по железу - 2,0 мг/л (при норме 0,3, т.е. превышает в 4,3 раз), по марганцу – 0,52 мг/л (при норме – 0,1, т.е. превышает в 5,2 раза). Указанные обстоятельства подтверждаются копиями протоколов лабораторных исследований №№ 26288-26289 от **.**.**** и заключениями по результатам лабораторных исследований № № 26288-26289 от **.**.**** и являются нарушением требований, предусмотренных п.п.3.4,3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и п.1,2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения».

Копиями аттестатов аккредитации, выданных Федеральной службой по аккредитации **.**.**** и **.**.****, подтверждена аккредитация ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» в качестве органа инспекции и испытательной лаборатории (центра).

ООО УК «Новая Майна» постановлением Мелекесского районного суда от **.**.**** привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5. КоАП РФ, – за не обеспечение передачи питьевой и хозяйственно-бытовой воды надлежащего качества на территории ***, с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей. При этом судом указано, что вина ООО УК «Новая Майна» в совершении указанного выше правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в частности: протоколом об административном правонарушении №***-АР от **.**.****, составленного главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в г. Димитровграде ФИО6, зафиксировавшем нарушения, выявленные в ходе проведения проверки; копией определения №***-АР от **.**.**** о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; протоколом лабораторных испытаний от **.**.**** №*** и заключением, в котором зафиксировано, что «Вода питьевая централизированного водоснабжения» не соответствует требованиям п.3.4, 3.5 СанПиН 2.**.**.****-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по показателям: марганец, мутность, железо; протоколом лабораторных испытаний от **.**.**** №*** и заключением, в котором зафиксировано, что «Вода питьевая централизированного водоснабжения» не соответствует требованиям п.3.4, 3.5 СанПиН 2.**.**.****-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по показателям: железо, марганец, мутность, цветность, жесткость; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от **.**.****.

В дело администрацией поселения муниципального образования «Новомайнское городское поселение» *** приобщены копии: муниципального контракта №*** от **.**.****, заключенного между данным лицом как заказчиком и ООО «Нефтетранссервис» как подрядчиком по выполнению ремонта скважин на *** и в частном секторе р.*** в срок до **.**.****, и платежных поручений ответчика по оплате по данному контракту в общей сумме 449222,93 руб., а также договоров №№*** и 63-68, заключенных за периоды с января по июль 2016 года между ООО УК «Новая Майна» (подрядчиком) и администрацией поселения МО «Новомайнское городское поселение» (заказчиком) по выполнению подрядчиком различных технических и ремонтных работ системы водоснабжения в р.*** и ***, с приложенными локальными сметами стоимости данных работ.

Со стороны ответчика ООО УК «Новая Майна» к делу приобщены копии нарядов-заявок по исполнению данным лицом ремонтных, в том числе аварийных, работ и иных мероприятий по водоснабжению, в частности, хлорирование воды, по различным заявкам за период 2015-2017 годов, документы по приобретению необходимых материалов и средств и выполненным работам по водоснабжению, из которых видно, что ООО в период действия договора выполнялись работы по капитальному и текущему ремонтам арендуемого имущества. Кроме того, данным ответчиком приложены и копии многочисленных обращений в администрацию поселения МО «Новомайнское городское поселение» по оплате выполненных работ в рамках договора аренды и претензий, включая обеспечение условий для организации подачи водоснабжения.

Как видно из копий приложенных к делу технических паспортов водопровода *** и канализационных и водонапорных сетей р.*** и ***, ряд скважин и водонапорных сетей имеют значительный процент износа (более 70-90%).

Таким образом, суд, исследовав и оценив все имеющиеся доказательства, приходит к следующему выводу. Как установлено в суде и следует из приобщенных к делу документам и приведенных выше правовых норм, администрация поселения муниципального образования «Новомайнское городское поселение», являющегося собственником объектов водоснабжения и организующего водоснабжение, обязана принимать меры по обеспечению потребителей *** питьевой водой надлежащего качества и предоставлять населению информацию о качестве питьевой воды в границах данного поселения. При этом граждане, пользующиеся коммунальными услугами в ***, являются потребителями соответствующих услуг по водоснабжению, предоставляемых ООО УК «Новая Майна», являющимся по отношению к ним исполнителем данных услуг и стороной в правоотношениях, регулируемых соответствующими положениями законодательства в сфере защите прав потребителей. Следовательно, на указанных ответчиков, в силу требований закона и имеющихся правоотношений, возложена обязанность предоставления потребителям услуг водоснабжения надлежащего качества, в соответствии с нормами СанПин 2.14.4.1074-2001 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества». 

В судебном заседании установлено и фактически не оспаривалось ответчиками в лице их представителей, не признавшими заявленный Управлением Роспотребнадзора рассматриваемый иск, что на территории данного муниципального образования качество питьевой воды, подаваемой населению, не соответствует требованиям, установленным законодательством к ее качеству, что подтверждено имеющимися результатами лабораторных исследований питьевой воды. Из вышеизложенного следует, что ООО УК «Новая Майна» как исполнитель, несмотря на выполнение им многочисленных работ по капитальному и текущему ремонту арендуемого имущества, в том числе водонапорных сетей и водозаборных скважин, предоставляет потребителям *** услуги по водоснабжению ненадлежащего качества, а администрация поселения МО «Новомайнское городское поселение», являющегося собственником данных объектов водоснабжения и организующего водоснабжение, хоть и предоставила ряд материалов по выполнению работ по организации водоснабжения, не принимает всех необходимых должных и достаточных мер по обеспечению потребителей *** питьевой водой надлежащего качества; доказательств обратного ответчиками суду не представлено. Поэтому требования истца о признании действий названных ответчиков в отношении неопределенного круга потребителей противоправными и обязании их обеспечивать потребителей питьевой водой надлежащего качества суд считает подлежащими удовлетворению.

Исходя из ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», при удовлетворении иска о признании действий противоправными в отношении неопределенного круга потребителей суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации решение суда до потребителей, в связи с чем суд считает возможным обязать данных ответчиков опубликовать в газете «Мелекесские вести» информацию об указанном решении суда в 10-дневный срок со дня вступления его в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к администрации поселения муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Новая Майна» о признании действий по обеспечению питьевой водой ненадлежащего качества противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, обязании обеспечения потребителей питьевой водой надлежащего качества и довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации удовлетворить.

Признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Новая Майна» и администрации поселения муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области по обеспечению населения *** питьевой водой ненадлежащего качества, а именно не соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-2001 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества» по санитарно-химическим показателям.

Обязать общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Новая Майна» и администрацию поселения муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области обеспечивать потребителей *** питьевой водой надлежащего качества, а именно соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-2001 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества» по санитарно-химическим показателям, и довести в десятидневный срок со дня вступления в законную силу данного решения суда до сведения потребителей информацию о решении суда через средства массовой информации путем публикации в газете «Мелекесские вести».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – с 26.10.2017 года. 

С у д ь я: