№ 2-2234/2018

Решение

Именем Российской Федерации

23 октября 2018 года г. Оренбург

Промышленный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи М.Е.Манушиной 

при секретаре судебного заседания Ю.В. Богатыревой,

с участием помощника Оренбургского транспортного прокурора Мельниковой Ю.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Оренбургского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности принять меры, направленные на обеспечение транспортной безопасности, 

установил:

Оренбургский транспортный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным исковым заявлением к ОАО «Российские железные дороги», указав, что Оренбургской транспортной прокуратурой в январе 2018 года проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции 

<

адрес> – филиала ОАО «РЖД». 

В ходе данной проверки выявлены нарушения ФЗ «О транспортной безопасности», Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 (далее – Требования).

ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры и собственником железнодорожных станций, входящих в состав Орского центра организации работы железнодорожных станций. 

Проверкой установлено, что уведомление о присвоении реестрового номера и категории объекту транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции 

<

адрес> 

<

данные изъяты> направлено ДД.ММ.ГГГГ. ОАО «РЖД» обозначенное уведомление получено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» получены результаты оценки уязвимости станции 

<

адрес>.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 изменены требования к проведению оценки уязвимости в части оборудования объекта транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) техническими средствами защиты, разработки организационно-распорядительных документов, защиты ОТИ аттестованными силами транспортной безопасности и др.

Вопреки требованиям закона, на момент проверки (ДД.ММ.ГГГГ) какие-либо меры для проведения дополнительной оценки уязвимости железнодорожной станции 

<

адрес> субъектом транспортной инфраструктуры в соответствии с вступившими с ДД.ММ.ГГГГ Требованиями не приняты. 

Неисполнение требований законодательства о транспортной безопасности ставит под угрозу устойчивое и безопасное функционирование ОТИ, чем затрагиваются интересы неопределенного круга лиц, РФ.

Оренбургский транспортный прокурор, с учетом изменения исковых требований, просит суд: возложить на ОАО «Российские железные дороги» обязанность провести дополнительную оценку уязвимости на железнодорожной станции 

<

адрес> в соответствии с Требованиями, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; в течение трех месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости разработать и представить на утверждение в 

<

данные изъяты> план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции 

<

адрес>.

В судебном заседании помощник Оренбургского транспортного прокурора Мельникова Ю.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ФИО1, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что железнодорожная станция 

<

адрес> 

<

данные изъяты> внесена в реестр категорированных ОТИ ДД.ММ.ГГГГ. Результаты оценки уязвимости по ОТИ утверждены 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. В связи с принятием постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий ОТИ и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43, фактически утратили силу.

Ввиду обусловленной разницы между приказом Минтранса № 43 и Требованиями, а именно, принципиально новых подходов к установлению зоны транспортной безопасности, её секторов и критических элементов на ОТИ, к организации мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на границах и внутри зоны транспортной безопасности, её секторов и критических элементов, а также изменений порядка взаимодействия субъекта транспортной безопасности с перевозчиками при выполнении пассажирских перевозок, согласно пп.17 п.5 Требований, необходимо обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости по станции. После проведения дополнительной оценки уязвимости необходимо разрабатывать план обеспечения транспортной безопасности в соответствии с новыми требованиями. 

ОАО «РЖД» проводится работа по заключению договоров об оказании услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости станций. Оснащение объектов ОАО «РЖД», проведение мероприятий по транспортной безопасности планируется и осуществляется за счет инвестиционных бюджетов, определенных на основании инвестиционной программы ОАО «РЖД», которая утверждается советом директоров общества после согласования с Правительством РФ. РФ как единственный учредитель и акционер определяет приоритетные направления деятельности ОАО «РЖД», участвует в утверждении основных программ его деятельности, в том числе, годовых бюджетов и инвестиционной программы, распределении прибыли и убытков. 

В первоочередный перечень объектов железнодорожного транспорта, задействованных в транспортном обеспечении Чемпионата мира, были включены 11 ОТИ Южно-Уральской дирекции управления движением. Станция 

<

адрес> в этот перечень не включена. Специализированные организации, аккредитованные на проведение дополнительной оценки уязвимости, в текущем году в полном объеме были заняты на объектах, задействованных в транспортном обеспечении Чемпионата мира, поэтому по причине своей загруженности не принимали участия в опубликованных конкурентных процедурах по запросу котировок на право проведения оценок уязвимости. Проводимые аукционы признавались не состоявшимися. ОАО «РЖД» не уклонялось от исполнения требований законодательства о транспортной безопасности, а напротив, принимало и предпринимает меры со своей стороны к исполнению требований действующего законодательства. Просила отказать в удовлетворении исковых требований. 

Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.10 ч.1 ст.1 ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

На основании п.1 ст.2 ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно п.4 ч.1 ст.1 ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности – это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии со ст.2 указанного закона целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости ОТИ и транспортных средств; категорирование ОТИ и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п.1 ст.5 ФЗ «О транспортной безопасности» порядок проведения оценки уязвимости ОТИ устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно п.1 ст.9 названного закона, на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п.1 ст.8 ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий ОТИ, устанавливаются Правительством РФ. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

На основании п.1 ст.4 ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

08.02.2011 приказом Минтранса РФ № 43 были утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Сторонами не отрицается, что железнодорожная станция 

<

адрес> внесена в реестр категорированных ОТИ ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ Ространснадзором утверждены результаты оценки уязвимости по ОТИ.

В соответствии с п.9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденных приказом Минтранса России от 12.04.2010 №87, при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в трехмесячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

С 01.07.2017 введены в действие Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495. 

Согласно п.п.2,4 названных Требований, указанный документ применяется, в том числе, в отношении железнодорожных станций, является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

При сравнении требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса № 43 от 08.02.2011, и утвержденных Постановлением Правительства РФ № 495 от 01.07.2011, следует сделать вывод о том, что последний нормативный акт устанавливает новые критерии и требования, в том числе по установлению зоны транспортной безопасности, её секторов и критических элементов на ОТИ, по организации мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на границах и внутри зоны транспортной безопасности и др.

На основании подп.17,18 п.5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ обязаны в отношении ОТИ, в том числе:

- при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений;

- обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности ОТИ, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости ОТИ, и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости ОТИ.

Ответчиком не оспаривается что принятие указанных Требований влечет необходимость проведения дополнительной оценки уязвимости на железнодорожных станциях.

В соответствии с Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ помощником Оренбургского транспортного прокурора Мельниковой Ю.А. в январе 2018 года проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности, в том числе при проведении дополнительной оценки уязвимости, при разработке, утверждении, согласовании планов транспортной безопасности ОТИ. Установлено, что дополнительная оценка уязвимости железнодорожной станции 

<

адрес> в момент проверки субъектом транспортной инфраструктуры не проведена. Результаты дополнительной оценки уязвимости компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности не разработаны и не утверждены. В установленном порядке и в предусмотренные сроки организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, заверенные копии которых являются приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ, не разработаны и не утверждены.

Ответчиком не оспаривается что дополнительная оценка уязвимости по станции 

<

адрес> не проведена. Довод о том, что специализированные организации, аккредитованные на проведение дополнительной оценки уязвимости, по причине своей загруженности не принимали участия в конкурентных процедурах по запросу котировок на право проведения оценок уязвимости, судом отклоняется. Как указано выше, статья 4 ФЗ «О транспортной безопасности» обязанность по обеспечению транспортной безопасности ОТИ возлагает на субъектов транспортной инфраструктуры, к каковым относится ОАО «РЖД».

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования Оренбургского транспортного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Оренбургского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», о возложении обязанности принять меры, направленные на обеспечение транспортной безопасности, удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги»:

- в течение шести месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу провести дополнительную оценку уязвимости на железнодорожной станции 

<

адрес> – филиала ОАО РЖД в соответствии с Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающими уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495;

- в течение трех месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности станции 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято 28.10.2018 года.

Судья М.Е. Манушина