26RS0№-90

№ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 апреля 2019 г. 

<

адрес>

Промышленный районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Старовойтовой Н.Г.,

при секретаре: Факовой Р.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представитель истца по доверенности ФИО2,

представителя ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по 

<

адрес> края о включении в стаж периодов работы, дающий право на досрочное назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по 

<

адрес> края о включении в стаж периодов работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, ссылаясь на то, что в мае 2018г. ее педагогический стаж составил 25 лет и она обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в Пенсионный фонд. Пенсионный фонд отказал истцу в назначении пенсии и исключил из педагогического стажа периоды работы с дата по дата, с дата по дата в должности логопеда в дошкольном образовательном учреждении «Сад-школа», так как пунктом 1.8 «Дошкольные образовательные учреждения» раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № наименование учреждения «Сад-школа» не предусмотрено. При этом сам факт педагогической деятельности в учреждении для детей Пенсионным фондом не отрицается и сомнению не подлежит. Начиная с 1994 г. наименование яслей-сада менялось неоднократно, но эти изменения носили формальный характер, поскольку всегда это было учреждение для детей, в котором она занималась педагогической деятельностью, а значит имеет полное право на включение указанных периодов в стаже для назначения досрочной страховой пенсии. Пенсионный фонд не включил истцу в стаж для назначения досрочной страховой пенсии период работы с дата по 20.04.1999г. в должности логопеда в муниципальном дошкольном образовательном центре «Здоровье», поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком №. Начиная с 1993 года наименование детского сада менялось неоднократно, но всегда это было учреждение для детей, что следует из Уставов учреждения, в котором она выполняла педагогические обязанности по воспитанию и образованию детей, а значит имеет право на включение указанного периода в стаж для назначения досрочной страховой пенсии. Пенсионный фонд не включил в стаж для назначения досрочной страховой пенсии период обучения в педагогическом институте с дата по 31.07.1992г. Истец не согласна с отказом, так как с дата по 02.09.1991г. истец работала в должности «воспитатель» в детском саду № 

<

адрес>. Этот период включен Пенсионный фондом в стаж для назначения досрочной страховой пенсии. Затем она продолжила обучение в педагогическом институте и после окончания третьего курса вновь поступила на работу в должности «воспитатель» в детский сад № 

<

адрес> с дата по дата, этот период также включен пенсионным фондом в стаж для назначения досрочной страховой пенсии. Пенсионный фонд не включил в стаж для назначения досрочной страховой пенсии период работы с дата по дата в должности музыкального руководителя на 0,5 ставки в детском комбинате № 

<

адрес>, так как п. 5 Правил № предусмотрено требование о выполнении нормы рабочего времени не зависимо от того, когда эта работа выполнялась. Приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации (Постановление от дата № установлено тождество наименования должности «музыкальный работник» наименованию должности «музыкальный руководитель». Требования о выполнении нормы рабочего времени к должности «музыкальный работник» п.5 Правил № не предъявляется. Согласно п.4 Правил № периоды выполнявшейся до дата работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени. Списком № разделом «Наименование должностей» предусмотрена должность «музыкальный руководитель». Пенсионный фонд не включил истцу также в стаж для назначения досрочной страховой пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по 13.10.2012г., с дата по дата и нахождения в учебном отпуске в период с 29.09.1997г. по 05.10.1997г. Истец просит суд обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по 

<

адрес> включить в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей периоды работы с дата по дата, с дата по дата в должности логопеда в дошкольном образовательном учреждении «Сад-школа», с дата по дата в должности логопеда в муниципальном дошкольном образовательном центре «Здоровье», период работы с дата по дата в должности музыкального руководителя в детском комбинате № 

<

адрес>, период обучения в педагогическом институте с дата по дата период нахождения в учебном отпуске с дата по дата, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата с 1l.10.2012r.no 13.10.2012г. с дата по дата Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по 

<

адрес> края назначить пенсию с даты обращения за ней, т.е. с дата.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме. 

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против исковых требований, указав, что решение пенсионного орган принято с учетом действующего законодательства, регулирующего правоотношения в сфере пенсионного обеспечения граждан и просила в иске отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действующей в момент обращения истца в органы Пенсионного фонда) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пп. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения предусмотрены пп. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от дата N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который применяется в части норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в части не противоречащей ему.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" назначение досрочной страховой пенсии осуществляется согласно Спискам соответствующих работ профессий, должностей и учреждений. 

Указанная норма не является самостоятельной, а действует в системной связи с частью 2 статьи 3 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству Российской Федерации утверждать Списки и Правила, регулирующие вопросы досрочного пенсионного обеспечения.

Следовательно, возникновение права на досрочное назначение страховой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением деятельности в соответствующих должностях и учреждениях (структурных подразделениях), не только с определенным видом деятельности.

Согласно Постановлению Правительства РФ от дата № «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лица, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначен, трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации (Правила №)

Постановлением Правительства РФ от дата N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Судом установлено, что истец с дата по дата, с дата по дата работала в должности логопеда в дошкольном образовательном учреждении «Сад-школа», с дата по дата в должности логопеда в муниципальном дошкольном образовательном центре «Здоровье», период работы с дата по дата в должности музыкального руководителя в детском комбинате № 

<

адрес>, период обучения в педагогическом институте с дата по дата период нахождения в учебном отпуске с дата по дата, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата с 1l.10.2012r.no 13.10.2012г. с дата по дата.

Ст.55 п.2 Конституции РФ определяет, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, а ст. 115 Конституции РФ указывает, что Правительство РФ издает постановления на основании и во исполнения Конституции РФ и Федеральных законов. В связи с этим постановление Правительства РФ № не может служить основанием и трактоваться в сторону ограничения установленных законом прав граждан.

При этом неисполнение органами местного самоуправления и другими учредителями образовательных учреждений предусмотренных законодательством требований, использование произвольных и не точных наименований образовательных учреждений в нарушении действующего законодательства, не может ставиться в вину работнику и ограничивать его в трудовых и пенсионных правах.

Как следует из Справки № от дата ясли-сад № с момента образования являлся юридическим лицом, имел расчетный счет, печать, осуществлял прием и увольнение работников. Начиная с 1994 г. наименование яслей-сада менялось неоднократно, но эти изменения носили формальный характер, поскольку всегда это было учреждение для детей, в котором истец занималась педагогической деятельностью.

Пунктом 1.7 раздела «Наименование учреждений» Списка № предусмотрено наименование учреждения «Школа-детский сад». Оба типа учреждений «Сад-школа» и «Школа-детский сад» - это учреждения для детей. 

Таким образом, ФИО1 выполняла педагогические обязанности по воспитанию и образованию детей и ее деятельность в спорный период являлась педагогической, а, следовательно, истица имеет право на включение указанных периодов в стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

Поскольку судом установлено, что истец работала с 05.02.1996г. по 26.06.1996г., с 13.07.1996г. по 16.07.1996г. в должности логопеда в дошкольном образовательном учреждении «Сад-школа», с дата по дата в должности логопеда в муниципальном дошкольном образовательном центре «Здоровье», период работы с дата по дата в должности музыкального руководителя в детском комбинате № 

<

адрес>, период обучения в педагогическом институте с дата по дата осуществляя педагогическую деятельность, указанные периоды подлежат включению в стаж работы истца, дающей ей право на досрочное пенсионное обеспечение.

По делу установлено, что Пенсионный фонд не включил истцу в стаж для назначения досрочной страховой пенсии период нахождения в учебных отпусках с дата по 05.10.1997г.

Раннее действовавшее законодательство не содержало запрета на включение в льготный стаж периодов нахождения в учебных отпусках, дополнительных отпусках в связи с обучением.

Согласно п.21 Рекомендаций Международной Организации Труда от дата № «Об оплачиваемых учебных отпусках», период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений или таких других отношений, которые соответствуют национальной практике.

Основами законодательства Союза ССР и Союзных республик о труде и КЗоТ Р. работникам, совмещающим труд с обучением, работавшим на условиях неполного рабочего времени, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.

Положения ст.ст. 68, 196, 198, КЗоТ Р. предусматривали предоставление отпусков в связи с обучением в высших образовательных учреждениях, в частности: за ними сохранялось место работы, должность и заработная плата.

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением СМ СССР от дата №, Списки профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на выслугу лет, утвержденные постановлением Совета М. Р. от дата №, действовавшие до дата также не предусматривали ограничения по включению в специальный педагогический стаж периодов нахождения в дополнительных отпусках.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от дата №, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд РФ.

При этом в стаж включаются периоды нахождения в дополнительных оплачиваемых отпусках.

В главе 26 ТК РФ предусмотрены гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением.

Согласно ст. ст. 173, 174 ТК РФ работникам, направленным работодателем на обучение или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно - заочной (вечерней) формам обучения, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, нахождение работника в учебном отпуске, дополнительном отпуске в связи с обучением с сохранением среднего заработка, из которого производятся отчисления в Пенсионный фонд РФ, является разновидностью дополнительного отпуска и подлежит включению в специальный стаж в календарном порядке и по нормам действующего в настоящее время Пенсионного законодательства РФ, в частности в соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от дата №.

Таким образом, период нахождения в учебном отпуске с 29.09.1997г. по 05.10.1997г. подлежит включению в стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии.

Также по делу установлено, что Пенсионный фонд не включил истцу в стаж для назначения досрочной страховой пенсии период нахождения на курсах повышения квалификации с дата по дата, с дата по дата. , с дата по дата с 1l.10.2012r.no 13.10.2012г. с дата по дата.

В соответствии со ст. 26 ФЗ «Об образовании», принятого в 1996 году и действовавшего до 01.09.2013г., дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства.

В пределах каждого уровня профессионального образования основной задачей дополнительного образования является непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием федеральных государственных образовательных стандартов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 ст. 47, п. 7 ст. 48 действующего ФЗ «Об образовании в РФ», педагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень.

Кроме того, в соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Курсы повышения квалификации являются трудовыми обязанностями работников, непосредственно связанными с их педагогической деятельностью. Если в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, то периоды повышения работником своей квалификации по направлению работодателя должны включаться в этот стаж, поскольку за работником на этот период в соответствии с действующим законодательством сохраняется средняя заработная плата, а, следовательно уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, предполагающую установление такого правопорядка, который гарантировал бы каждому государственную защиту его прав и свобод.

Обязанность государства в сфере пенсионного обеспечения лиц означает необходимость такого правового регулирования, которое бы исключало возможность блокирования реализации приобретенных прав и позволяло на основе доступных процедур своевременно и в полном объеме получить полагающуюся пенсию.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ст.5 5 п.2 Конституции РФ определяет, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, а ст. 115 Конституции РФ указывает, что Правительство РФ издает постановления на основании и во исполнения Конституции РФ и Федеральных законов. В связи с этим постановление Правительства РФ № не может служить основанием и трактоваться в сторону ограничения установленных законом прав граждан.

Кроме того, по делу установлено, что Пенсионный фонд не включил в стаж для назначения досрочной страховой пенсии период обучения в педагогическом институте с дата по 31.07.1992г. Согласно представленному диплому Ставропольского государственного педагогического института, истец обучалась в указанном высшем учебном заведении с 1989г по 1995г. Согласно трудовой книжки истец с дата по 02.09.1991г. истец работала в должности «воспитатель» в детском саду № 

<

адрес>. Этот период включен Пенсионный фондом в стаж для назначения досрочной страховой пенсии. Затем истец продолжила обучение в педагогическом институте и после окончания третьего курса вновь поступила на работу в должности «воспитатель» в детский сад № 

<

адрес>, где работала с дата по 01.09.1992г.

Согласно письма Министерства образования и науки РФ от 26.10.2004г. (п.п.2, 2.3) педагогическим работникам в стаж педагогической работы засчитывается время обучения (по очной форме) в аспирантуре, учреждениях высшего и среднего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, если этим периодам, взятым как в отдельности, так и в совокупности, непосредственно предшествовала и за ними непосредственно следовала педагогическая деятельность.

Поскольку времени обучения истца в Ставропольского государственного педагогического института с дата по 31.07.1992г. непосредственно следовала педагогическая деятельность, которая учтена пенсионным органом в качестве педагогической деятельности, то и время обучения подлежит включению в стаж педагогической деятельности.

Таким образом, судом установлено, что истица ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, ее стаж составляет более 25 лет, а потому истец имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. 

В силу ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

За назначением пенсии истица обратилась в Пенсионный фонд 24.05.2018г., следовательно, назначение пенсии ей подлежит с указанной даты.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ответчиком необоснованно отказано истцу в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, в связи с чем исковые требования полежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по 

<

адрес> края о включении в стаж периодов работы, дающий право на досрочное назначение пенсии - удовлетворить. 

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по 

<

адрес> края включить ФИО1 в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы:

с дата по 26.06.1996г., с дата по дата в должности логопеда в дошкольном образовательном учреждении «Сад-школа», 

с дата по дата в должности логопеда в муниципальном дошкольном образовательном центре «Здоровье», 

с 05.10.1992г. по 01.02.1996г. в должности музыкального руководителя в детском комбинате № 

<

адрес>, 

период обучения в Ставропольском государственном педагогическом институте с дата по дата.

период нахождения в учебном отпуске с дата по дата,

периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата с 1l.10.2012г. по 13.10.2012г., с дата по 04.03.2016г. 

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по 

<

адрес> края назначить ФИО1 страховую пенсию с даты обращения за ней, т.е. с дата.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд через Промышленный районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено дата 

Судья Н.

<

адрес>

Копия верна

Судья Н.

<

адрес>

подлинник подшит в материалы дела

Судья Н.

<

адрес>