Дело № 2а-2860/2024

УИД 55RS0007-01-2024-004002-55

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2024 года город Омск 

Судья Центрального районного суд г. Омска Вагнер Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Министерства имущественных отношений Омской области к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО8, ГУ ФССП России по Омской области, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

у с т а н о в и л:

Министерство имущественных отношений Омской области обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением. В обоснование иска указано, что судебным приставом-исполнителем СОСП по Омской области ГМУ ФССП России ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ серия ФС № возбуждено исполнительное производство №-ИП об обязании Министерства имущественных отношений Омской области предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 № 284-п, установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения решения Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. В связи с неисполнением Минимуществом требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Омской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ принято решение взыскать с Минимущества исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Указывает, что решением Центрального районного суда г. Омска по делу № не установлен конкретный предельный срок для его исполнения, указано, что Минимущество обязано предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. В свою очередь Министерством предпринимались все возможные меры для исполнения решения суда, Минимущество Омской области осуществляло приобретение жилых помещений с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению решения суда, со стороны Министерства отсутствует виновное бездействие по неисполнению решения суда. Также заявитель указывает на изменения в областном законодательстве в части способов обеспечения жилыми помещениями детей-сирот (путем строительства, участия в долевом строительстве многоквартирных домов, инвестирования в строительство многоквартирных домов, приобретения жилых помещений по договорам купли-продажи), на участие в процедуре приобретения жилых помещений детям выше указанной категории нескольких уполномоченных органов и учреждений Омской области; на предоставление жилых помещений на основании решения КУ «ЦУС»; на заключение Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету г. Омска на предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма на 2022-2024 годы Минстроем. Принимая во внимание названные выше обстоятельства, просит суд освободить Министерство имущественных отношений Омской области от уплаты исполнительского сбора, вынесенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Омской области ГМУ ФССП России ФИО9. от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Представитель административного истца Министерства имущественных отношений Омской области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, явка представителя не обеспечена, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель СОСП по Омской области ГМУ ФССП России ФИО10 ГУ ФССП России по Омской области в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явка представителей не обеспечена, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. Возражений в материалы дела не представили. 

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Таким образом, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства. 

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Должник вправе в порядке, установленном названным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6).

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № были удовлетворены исковые требования ФИО5 к Минимуществу Омской области о защите жилищных прав.

На административного истца данным решением была возложена обязанность предоставить ФИО5 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 

Конкретный срок исполнения решения суда судебным актом установлен не был.

ДД.ММ.ГГГГ на основании выданного судом исполнительного листа по указанному делу было возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Пунктом 2 постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения копии постановления.

Кроме того, должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предложенный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения требований неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя составляет пять тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей (п. 3 постановления).

Поскольку в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа должником исполнены не были, 06.05.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Омской области ГМУ ФССП России ФИО11. вынесено постановление о взыскании с Министерства имущественных отношений Омской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 24.06.2024.

Министерство имущественных отношений Омской области обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просило освободить его от уплаты исполнительского сбора, указало, что решением Центрального районного суда г. Омска не установлен конкретный предельный срок для его исполнения.

Оценивая доводы, изложенные в административном исковом заявлении, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с положениями ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

В силу положений абзаца 1, 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ). 

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Учитывать наличие (отсутствие) вины должника, степень его вины в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественное положение должника, иные существенные обстоятельства, уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа, а также оценивать поведение должника вправе только суд. 

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа. 

Оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренным положениями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что фактическая возможность приобрести и предоставить взыскателю жилое помещение в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у Министерства имущественных отношений Омской области отсутствовала.

Приобретение жилых помещений для указанной категории лиц определено Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 № 284-п; приобретением жилых помещений Министерством имущества по договорам купли-продажи; положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предполагающего приобретение жилых помещений путем проведения электронного аукциона.

Согласно п. 2 Порядка уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по приобретению жилых помещений по договорам купли-продажи, инвестирования в строительство для предоставления детям-сиротам, а также по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в соответствии с настоящим Порядком является Министерство имущественных отношений Омской области (далее - Министерство имущества).

Реализация полномочий по предоставлению жилых помещений детям выше указанной категории предусмотрена двумя способами: посредством приобретения жилых помещений по договорам купли-продажи и приобретения новых жилых помещений путем строительства.

В первом случае реализация полномочий осуществляется через Министерство имущественных отношений Омской области (п. 2 Порядка), во втором – посредством Министерства строительства Омской области (п. 3.1, 3.2 Порядка). 

Обеспечение реализации полномочий Министерства имущества по приобретению жилых помещений по договорам купли-продажи, инвестирования в строительство, осуществляемых в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 24.04.2014 № 79-п «Об отдельных вопросах реализации капитальных вложений в объекты собственности Омской области», для предоставления детям-сиротам, а также по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в соответствии с настоящим Порядком осуществляется казенным учреждением Омской области «Центр учета и содержания собственности Омской области» (далее - уполномоченное учреждение) (п. 2 Порядка).

Министерство строительства Омской области (далее - Министерство строительства) является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в части приобретении новых жилых помещений путем строительства, участия в долевом строительстве многоквартирных домов, осуществляемых в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 24.04.2014 № 79-п «Об отдельных вопросах реализации капитальных вложений в объекты собственности Омской области». Обеспечение реализации выше указанных полномочий Министерства осуществляется бюджетным учреждением Омской области «Омскоблстройзаказчик» (п. 3.1, 3.2 Порядка).

Учитывая указанное правовое регулирование, обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот возложена федеральным законодателем на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым применительно к положениям п. 2 указанного Порядка предоставления является Министерство имущества, тогда как учреждения (КУ «ЦУС», КУ «Омсоблстройзаказчик») созданы в развитие реализации полномочий Министерства имущественных отношений Омской области по предоставлению жилых помещений детям-сиротам. Министерство строительства также выполняет возложенные на него в соответствии с Постановлением функции в развитие обязанности уполномоченного органа Минимущества. Именно Министерство имущественных отношений и указано в качестве уполномоченного органа исполнительной власти Омской области по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в соответствии с настоящим Порядком.

Пунктом 3 выше указанного Порядка установлено, что уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в части формирования и ведения списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - список) является Министерство образования Омской области. Министерство ежегодно не позднее 15 января текущего года направляет в уполномоченное учреждение сведения о детях-сиротах, состоящих в списке, чье право на обеспечение жилым помещением возникло до начала текущего года, а также возникнет в текущем году, по данным на 1 января текущего года по каждому муниципальному району Омской области и муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области в отдельности (далее - муниципальные образования).

Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», положения которого предусматривают процедуру проведения электронного аукциона, устанавливают сроки его проведения и заключения контракта.

Министерство строительства, уполномоченное учреждение в течение 10 рабочих дней со дня получения документов о регистрации права собственности Омской области на каждое приобретенное жилое помещение направляет в Министерство имущества письмо о необходимости его включения в специализированный жилищный фонд Омской области в установленном законодательством порядке (п. 8 Порядка).

Министерство имущества в течение 5 рабочих дней со дня включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд Омской области направляет соответствующую информацию в уполномоченное учреждение (п. 8 Порядка).

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с решением Министерства имущества, принимаемым на основании сведений о детях-сиротах, представляемых Министерством образования (п. 9 Порядка).

В течение 2 рабочих дней со дня получения информации о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд Омской области уполномоченное учреждение направляет в Министерство образования информацию о количестве и месте нахождения указанных жилых помещений с запросом о предоставлении сведений о детях-сиротах, с которыми необходимо заключить договор найма специализированного жилого помещения (п. 9 Порядка).

Сведения о детях-сиротах с учетом дат рождения детей-сирот, состоящих в списке и проживающих по месту жительства, по месту пребывания в соответствующем муниципальном образовании, представляются Министерством образования в течение 2 рабочих дней со дня получения запроса уполномоченного учреждения (п. 10 Порядка).

В случае если несколько детей-сирот, состоящих в списке и проживающих по месту жительства, по месту пребывания в соответствующем муниципальном образовании, имеют одинаковую дату рождения, то сведения о них представляются Министерством образования уполномоченному учреждению с учетом дат принятия решений о включении их в список (п. 10 Порядка).

В случае если фактическое место нахождения первого по списку лица неизвестно, после того как Министерством образования предприняты меры по его установлению, Министерство образования представляет в уполномоченное учреждение сведения о следующем по списку ребенке-сироте для заключения с ним договора найма специализированного жилого помещения (п. 10 Порядка).

В случае если имеется вступившее в законную силу судебное постановление об обязании предоставить ребенку-сироте жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, Министерство образования представляет уполномоченному учреждению сведения о соответствующем ребенке-сироте независимо от даты рождения такого ребенка-сироты и наличия в списке сведений о нем в течение 2 рабочих дней со дня получения запроса уполномоченного учреждения (п. 10 Порядка).

Срок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляет от 3 рабочих дней (ст. 16 Федерального закона 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с п. 13 Порядка договор найма специализированного жилого помещения заключается договор найма специализированного жилого помещения заключается уполномоченным учреждением в течение 10 рабочих дней с момента принятия решения о предоставлении детям-сиротам жилого помещения.

Таким образом, действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно: обеспечение указанной категории лиц жилыми помещениями, требуют значительных временных затрат, обусловленных соблюдением установленной законом процедуры. Поскольку Министерство имущественных отношений Омской области реализует полномочия за счет средств федерального и регионального бюджета, приобрести жилые помещения самостоятельно возможности не имеет.

В связи с вышеизложенным доводы административного искового заявления о том, что процедура приобретения и предоставления жилья является длительной по не зависящим от административного истца обстоятельствам, заслуживают внимание.

Согласно представленным доказательствам, в том числе выполненным в форме цифровой записи на CD-R, в рамках осуществления Министерством имущественных отношений Омской области установленных законом полномочий, в том числе по исполнению указанного решения суда, применительно к положениям Порядка, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 № 284-п, Министерством имущественных отношений Омской области в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 92 ЖК РФ, п. 2 ст. 6 Закона Омской области «О государственной политике Омской области в жилищной сфере», пп. 3 п. 5.1, пп. 4, п. 7 порядка управления Казенным имуществом Омской области, утвержденного Постановлением Правительства Омской области от 22.02.2006 № 14-П осуществлялись действия по передаче Казенному учреждению Омской области «Центр учета содержания собственности Омской области», недвижимого имущества, находящегося в казне Омской области, в частности жилые помещения в г. Омске и Омской области (Азовский немецкий национальный, Большереченский, Любинский, Саргатский, Марьяновский, Москаленский, Омский, Калачинский, Колосовский и другие районы), осуществление постановки на учет здания, предоставления специализированного жилого помещения кандидатам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно списочному составу представленному Министерством образования, заключение договора социального найма жилых помещений, внесение изменений в ранее принятые распоряжения о предоставлении жилого помещения, в связи с отказом в получении указанного жилья. 

Порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, а также критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий, установлены Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710.

Законом Омской области от 22.12.2022 № 2537-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» в редакции Закона Омской области от 23.03.2023 № 2573-ОЗ «О внесении изменений в Закон Омской области «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» Министерству имущественных отношений Омской области в 2023 году на приобретение жилых помещений для предоставления детям-сиротам предусмотрено финансирование в общей сумме 864 221 497,42 рубля, из них из них: 306 343 000,00 рублей – субсидия из федерального бюджета, 557 878 497,42 рублей – средства областного бюджета.

Таким образом, Омская область в лице Министерства имущественных отношений Омской области за счет средств регионального бюджета и субсидий из федерального бюджета осуществляет мероприятия по сокращению численности лиц, состоящих в очереди на предоставление жилых помещений. Министерством имущественных отношений реализуются мероприятия государственной программы, используется и расходуется все объемы финансирования, установленные государственной программой на соответствующий год. 

В 2023 году в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 № 264-п «Об утверждении государственной программы Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области» за счет средств областного и федерального бюджета предусмотрено предоставление 241 жилого помещения. 

Минимущество неоднократно обращалось в Министерство финансов Омской области с просьбой внести изменения в Закон Омской области от 28.12.2016 № 1939-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», Закон Омской области от 22.12.2017 № 2034-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», Закон Омской области от 20.12.2018 № 2121-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» и Закон Омской области от 16.12.2021 № 2450-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», Закон Омской области от 22.12.2022 № 2537-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» с целью увеличения или перераспределения между главными распорядителями бюджетных ассигнований на приобретение в казну Омской области жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. 

Таким образом, оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, а равно о неуважительности неисполнения требований исполнительного документа, в том числе в установленный срок для добровольного исполнения, не имеется.

Исполнение решения суда в пятидневный срок (как о том указано в постановлении о возбуждении исполнительного производства) в силу объективных причин (в том числе, названных выше правовых норм) невозможно, процедура приобретения и предоставления жилья является длительной по не зависящим от административного истца обстоятельствам. 

С учётом выше приведённых норм закона и фактических обстоятельств дела суд приходит к выводу о том, что административным истцом были приняты, применительно к п. 75 названного выше Постановления Пленума Верховного Суда России № 50 от 17.11.2015, все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, так, им направлялись в Министерство финансов Омской области письма о необходимости выделения денежных средств на цели приобретения жилых помещений для детей-сирот, при том, что собственными средствами на эти цели Министерство не располагает; во-вторых, Минимуществом предпринимались все возможные меры для исполнения решения суда с учетом требований Порядка; Минимуществом были неоднократно предприняты действия, направленные на увеличение бюджетных ассигнований и скорейшего освоения имеющихся средств.

В этой связи имеются основания для освобождения Министерства имущественных отношений Омской области от исполнительского сбора. 

На основании изложенного, рководствуясь ст.ст. 178, 180, 293 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

Административные исковые требования Министерства имущественных отношений Омской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Омской области ГМУ ФССП России, ГУФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Министерство имущественных отношений Омской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Омской области ГМУ ФССП России ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Омска в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Судья Е.А. Вагнер

В окончательной форме решение изготовлено 26.06.2024.