Дело № 12/1-37/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Абдулино 17 августа 2017 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Бугайца А.Г.,

при секретаре Пыжовой Г.Н., 

с участием представителя ООО «УК Жилкомсервис» - ФИО1, действующего на основании доверенности от ..., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №2 г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области от 10.07.2017 года по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Управляющая компания Жилкомсервис» к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

У С Т А Н О В И Л :

На основании постановления от 10.07.2017 года, вынесенного и.о. мирового судьи судебного участка №2 г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области по делу об административном правонарушении, Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилкомсервис» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области обжаловала постановление в суд, указав в жалобе, что с 01.05.2015 г. деятельность по управлению многоквартирными домами (далее - МКД), осуществляемая на основании договора управления, ведется на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (п. 7 статьи 193, часть 2.3 ст. 161 ЖК РФ, пункт 3 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110).

Управляющая компания обязана соблюдать лицензионные требования, определенные ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 2 ст. 193 ЖК РФ постановлением правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение № 1110, в соответствии с п. 3 которого лицензионными требованиями к лицензиату являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖКРФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 161 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Таким образом, требованиями, предусмотренными ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, являются оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям установленных правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Нарушение технических регламентов и правил, установленных Правительством Российской Федерации, на которые указывается в ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, свидетельствует о нарушении лицензионных требований. ООО «УК «Жилкомсервис» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии. Согласно сведениям ГИС ЖКХ, размещенным на сайте сети Интернет gosuslugi.ru управление многоквартирным домом по адресу № 36 по ул. Комарова г. Абдулино Оренбургской области Общество осуществляет на основании договора управления от 29 мая 2017 года № 9.

В реестре лицензий инспекции сведения о многоквартирном доме по указанному адресу размещены 14.04.2015 г.

Целью мероприятия по контролю в отношении Общества, проведенного 17 апреля 2017 года в отношении ООО «УК «Жилкомсервис» была проверка ранее выданного предписания ... от 11 января 2017 года, срок исполнения которого истек 10.04.2017.

Частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Указывают, что в рассматриваемом случае часть 24 статьи 19.5 КоАП РФ является специальной правовой нормой, так как применяется только в отношении лицензиатов, которая имеет приоритет над общей нормой, установленной в ч.1 статье 19.5 KoAП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ являются установленные законом правоотношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Таким образом для квалификации действий лица по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо установить факт нарушения лицензионных требований. При проверке исполнения требований вышеуказанного предписания установлено, что Обществом предписание не выполнено, а именно: не установлена причина образования плесневелых пятен на стенах и в наружных углах кухни квартиры № ... (получить заключение специализированной организации, имеющей лицензию на выполнение данных работ по образованию и развитию плесени на стенах кв. № ... и рекомендации по устранению плесени (в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение, в связи с чем инспекцией составлен протокол по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение лицензиатом предписания об устранении лицензионных требований (пп. «а» п. 3 Положения № 1110, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 10,11 Правил № 491, п. 3 Перечня № 290, п. 4.2.1.1, 4.2.1.16 Правил № 170). Таким образом, полагаем, что действия ООО «УК «Жилкомсервис» верно квалифицированы инспекцией по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и оснований для переквалификации действия Общества на ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ у мирового судьи не имелось. Полагают, что мировым судьей при вынесении решения нарушены процессуальные требования, установленные КоАП РФ. Считаю, что данное обстоятельство повлекло принятие незаконного и необоснованного постановления, в связи с чем, усматриваются основания к его отмене.

С учетом изложенного Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области просит постановление мирового судьи от 10 июля 2017 года о признании виновным ООО «УК «Жилкомсервис» по ч. 1.1 ст. 19.5 отменить.

Представитель административного органа – Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. 

В судебном заседании представитель ООО «УК «Жилкомсервис» ФИО1, действующий на основании доверенности от ..., просил вынесенное по делу постановление мирового судьи оставить без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения. В суд представил письменные возражения на апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, в которых указал, что жалоба административным органом подана не обоснованно, с целью усиления избыточного ограничения прав и интересов управляющей организации, а постановление мирового судьи судебного участка №2 г. Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области от 10.07.2017г. - законным, обоснованным, основанным на принципах равенства, пропорциональности и соразмерности совершенного правонарушения и наказания. 

Инкриминируемые обществу нарушения не являются нарушениями лицензионных требований по управлению многоквартирным домом, наличие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не может служить основанием для переквалификации действий с ч. 1 на ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

Основанием для привлечения ООО «Управляющая компания Жилкомсервис» к административной ответственности, явилось неисполнение предписания от 11.01.2017г. ... в срок до 10.04.2017г. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек 11 июля 2017г. Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, не привлеченного к административной ответственности, не может быть рассмотрен.

Поскольку ООО «Управляющая компания Жилкомсервис» к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ не привлечено, а в настоящее время срок давности привлечения ООО «Управляющая компания Жилкомсервис» к административной ответственности по данному делу истек, возможность правовой оценки действий общества на предмет наличия в его действиях (бездействиях) состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривающего более суровое наказание (по жалобе должностного лица, направившего административный материал на рассмотрение судьи), утрачена.

Переквалификация с ч. 1 на ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ действий (бездействий) ООО «Управляющая компания Жилкомсервис», являющегося субъектом малого предпринимательства и осуществляющего социальные функции, назначение сурового наказания, могут привести к существенным обременениям, которые окажутся непосильными и приведут к самым серьезным, вплоть до вынужденной ликвидации, последствиям. В г. Абдулино ООО «Управляющая компания Жилкомсервис» является единственной управляющей организацией, осуществляющей управление и обслуживание более 100 многоквартирных домов. ООО «Управляющая компания Жилкомсервис» осуществляет свою основную деятельность по управлению многоквартирными домами и предоставлению коммунальных услуг за счет средств собственников и нанимателей жилых помещений МКД. Полагают, что при квалификации и назначении наказания необходимо учитывать в первую очередь, чтобы примененная санкция и размер наказания не привели к нарушению прав и интересов данных граждан, не повлияла на качество предоставляемых услуг по управлению многоквартирными домами, а также не привела к ухудшению имущественного положения управляющей компании.

При таких обстоятельствах, а также с учетом ухудшения финансового

положения и избыточного ограничения прав и интересов общества, считают, что основания для отмены постановления мирового судьи от 10.07.2017 г. отсутствуют. 

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка №2 г. Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области от 10.07.2017 г.

вынесено в полном соответствии с действующим законодательством, а жалоба Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области об отмене указанного решения удовлетворению не подлежит.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей24.1 КоАПРФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАПРФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом, в ходе, проведенной 17.04.2017 года внеплановой выездной проверки Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, проведенной на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля ... от 05.04.2017 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис» (далее - ООО «УК «Жилкомсервис»), находящего по адресу: 

<

...>, установлено совершение 11.04.2017 года бездействия - неисполнения в срок до 10.04.2017 года предписания ... от 11.01.2017 года о выявленных нарушениях лицензионных требований, а именно: не установлена причина образования плесневелых темных пятен на стенах и в наружных углах кухни квартиры № ... по ул. ... в г. Абдулино. Для этого необходимо было получить заключение специализированной организации, имеющей лицензию на выполнение данных работ, по образованию и развитию плесени на стенах квартиры № ... и рекомендации по устранению плесени, в случае выявления повреждений и нарушений - составить план мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение. 

Действия ООО «УК Жилкомсервис» административным органом квалифицированы по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц и организаций по вопросу соблюдения ими законодательства Российской Федерации.

Предписания органов, осуществляющих надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства обязательны для исполнения всеми гражданами, должностными лицами и юридическими лицами и должны быть исполнены в установленный срок.

Вышеназванные недостатки в виде образования плесневелых темных пятен на стенах и в наружных углах кухни квартиры № ... по ул. ... в г. Абдулино могли явиться следствием нарушения ООО «УК «Жилкомсервис» п. 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170, (далее - Правила технической эксплуатации), а также п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 (далее - Правила содержания общего имущества).

Как следует из п. 4.2.3.1 Правил технической эксплуатации местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и другое должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. 

Согласно пп. "з" п. 11 Правил содержания общего имущества содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Приказом № 312 Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 года утверждены Ведомственные строительные норм Госкомархитектуры (далее - ВСН 58-88) и содержащееся в них Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения.

Как указано в Перечне основных работ по текущему ремонту зданий и объектов, содержащемся в ВСН 58-88 в качестве приложения № 7, к текущему ремонту стен дома относится: заделка трещин, расшивка швов, восстановление облицовки и перекладка отдельных участков кирпичных стен площадью до 2 кв.м; герметизация стыков элементов полносборных зданий и заделка выбоин и трещин на поверхности блоков и панелей; восстановление отдельных простенков, перемычек, карнизов; постановка на раствор отдельных выпавших камней; утепление промерзающих участков стен в отдельных помещениях; устранение сырости, продуваемости.

Вышеизложенное соответствует тем действиям, которые надлежало совершить обществу для выполнения содержащегося в предписании от 11.01.2017 года ... требования в целях устранения имеющихся недостатков - установить причину образования плесневелых темных пятен на стенах и в наружных углах кухни квартиры № ... по ул. ... в г. Абдулино, для чего получить заключение специализированной организации, имеющей лицензию на выполнение данных работ, по образованию и развитию плесени на стенах квартиры № ... и рекомендации по устранению плесени, в случае выявления повреждений и нарушений - составить план мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнить.

Между тем в соответствии с пп. "а" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пункт 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290, содержит перечень работ, выполняемых для надлежащего содержания стен многоквартирных домов: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

На основании п. 4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В соответствии с п. 4.2.1.16 указанных Правил для предупреждения промерзания стен, появления плесневелых пятен, слизи, конденсата на внутренних поверхностях наружных ограждающих конструкций влажность материалов должна соответствовать следующим требованиям: керамзита - 3%, шлака - 4-6%; пенобетона - 10%; газобетона - 10%. Влажность стен: деревянных - 12%; кирпичных - 4%; железобетонных (панельных) - 6%; керамзитобетонных - 10%; утеплителя в стенах - 6%.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования, устанавливаемые положениями о лицензировании отдельных видов деятельности, включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности. 

Так, лицензионными требованиями, согласно перечню, имеющемуся в ч. 3 ст. 8 указанного закона являются:

наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;

соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;

иные требования, установленные федеральными законами.

Частью 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ также установлены лицензионные требования к деятельности по управлению многоквартирными домами, к которым относится:

регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата;

отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензионным требованиям не могут быть отнесены: требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом; требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта; требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции; требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.

Из системного толкования норм ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и ст. 193 Жилищного кодекса РФ следует, что нарушение лицензионных требований не может выражаться в несоблюдении законодательства Российской Федерации в жилищно-коммунальной сфере деятельности в целом, а также законодательства Российской Федерации, соблюдение которого является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Как указано в акте проверки ... от 17.04.2017 года, установленные в предписании от 11.01.2017 года ... действия, которые обязано было совершить ООО «УК Жилкомсервис», в указанный в предписании срок - до 10.04.2017 года обществом не совершены. Данное обстоятельство послужило основанием для составления 05.05.2017 года в отношении Общества протокола ... об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Частью 24 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок вынесенного органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, законного предписания об устранении нарушений лицензионных требований.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Вина ООО «УК Жилкомсервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ полностью подтверждается исследованными в суде доказательствами.

С учетом изложенного суд считает, что мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что указанные выше нарушения требований ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ, а также Правил технической эксплуатации и Правил содержания общего имущества, не являются нарушениями лицензионных требований по управлению многоквартирным жилым домом.

Следовательно, совершенное ООО «УК Жилкомсервис», деяние, заключающееся в неисполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений требований, предъявляемых законодательством к качеству предоставляемых населению услуг по обеспечению надлежащего содержания общего имущества многоквартирного жилого дома, правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. При этом наличие у лица, привлекаемого к административной ответственности, лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не должно служить критерием для разграничения квалификации по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ либо по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершённого правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Составы административных правонарушений, предусмотренные ч.ч. 24 и 1 ст. 19.5 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, им присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения. 

Кроме того, санкция ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция ч. 24 данной статьи.

Следовательно, в этом случае переквалификация действий ООО «УК Жилкомсервис» с ч. 24 на ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ согласуется с положениями п. 20 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ.

Мировым судьей сделан правильный вывод о том, что действия ООО «УК Жилкомсервис» подлежат переквалификации с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ на ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, так как оно совершило невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, мировой судья верно признал признание вины представителем юридического лица. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. 

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, мировым судьей сделан правильный вывод о необходимости назначить ООО «УК Жилкомсервис» наказание в виде административного штрафа.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не допущено, наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАПРФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.3 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. мировогосудьи судебного участка №2 г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области от 10.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренномч.1ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилкомсервис», оставить без изменения, а жалобу Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья А.Г. Бугаец

.