﻿Судья Артемьева О.В. дело № 12-265/2021 (5-2-505/2021)

УИД 19RS0010-01-2021-002972-21 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Шира 15 ноября 2021 г.

Судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Марков Е.А.,

при секретаре Капчигашевой В.Э., 

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ведущего консультанта отдела Управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия Филипповой Т.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ширинского района Республики Хакасия от 20 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ГАПОУ РХ «Аграрный техникум», -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ширинского района Республики Хакасия от 20 сентября 2019 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ГАПОУ РХ «Аграрный техникум» прекращено по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения).

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель административного органа: ведущий консультант отдела Управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия Филиппова Т.С. - обратилась в Ширинский районный суд Республики Хакасия с жалобой, указав следующее:

- подготовка работников техникума в области защиты населения и территорий о чрезвычайных ситуаций должна осуществляться на основании п. «в» ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ), п/п «а» п. 2, п. 4 постановления Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1485 «Об утверждении положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1485). Вместе с тем, подтверждающих документов об организации подготовки работников техникума в области защиты от чрезвычайных ситуаций в рамках проверки представлено не было. Обжалуемое постановление в этой части не содержит каких-либо выводов;

- представленные в судебном заседании суда первой инстанции удостоверения руководителя техникума Недопекина О.М., работников техникума "ФИО 2" и "ФИО 1" о повышении квалификации в ЧОУ ДПО «ХЦОТ» по программе курсового обучения не имеют отношения к подготовке должностных лиц органов управления объектного звена единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций техникума и не соответствуют требованиям, которые предъявляются к программам обучения должностных лиц единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. При этом заявитель, ссылаясь на постановления Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1485 полагает, что подготовка вышеуказанных должностных лиц в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций должна осуществляться на основе отдельных программ;

- в силу требования, установленного в абз. 5 п. 6 постановления Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1485 преподаватель дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» должен пройти подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций. 

Представитель административного органа, которым подана жалоба, будучи уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. 

Директором ГАПОУ РХ «Аграрный техникум» Недопекиным О.М. в адрес Ширинского районного суда Республики Хакасия направлено ходатайство об отложении судебного заседания в связи с болезнью юрисконсульта и отсутствием иных специалистов.

В удовлетворении данного ходатайства было отказано, о чем вынесено соответствующее определение. 

Рассмотрение жалобы осуществлено в отсутствии защитника или представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

05 июля 2021 г. на основании приказа № 32/ЧС от 21 июня 2021 г. должностного лица Управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия проведена плановая выездная проверка в отношении государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Хакасия «Аграрный техникум», расположенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, с. Шира, ул. Школьная, 1, по соблюдению обязательны требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

С копией распоряжения законный представитель юридического лица - директор ГАПОУ РХ «Аграрный техникум» Недопекин О.М. ознакомлен 21 июня 2021 г.

Таким образом, приказ о проведении плановой выездной проверки доведен в установленном Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» порядке до проверяемого лица.

В ходе проведения проверки должностные лица надзорного органа пришли к выводу, что Учреждением не выполнены предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера:

- не организована подготовка работников Учреждения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, чем нарушены положения ст. 14 Закона № 68-ФЗ, п/п «а» п. 2 постановления Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1485 (п. 1 акта проверки);

- работник Учреждения, уполномоченный на решения задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций ("ФИО 1"), не прошел соответствующего обучения, чем нарушены положения ст. 14 Закона № 68-ФЗ, п/п «д» п. 2 постановления Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1485 (п. 2 акта проверки);

- преподаватель учебного предмета «Безопасность жизнедеятельности» Учреждения не прошел подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций, чем нарушены положения ст. 14 Закона № 68-ФЗ, п. 6 постановления Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1485 (п. 3 акта проверки);

- руководитель организации не подготовлен в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, чем нарушены положения ст. 14 Закона № 68-ФЗ, п/п «г» п. 2 постановления Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1485 (п. 4 акта проверки).

При проведении проверки директор Учреждения Недопекин О.М. принимал участие, по результатам проверки составлен акт проверки № 32/ЧС от 05 июля 2021 г., который получен Недопекиным О.М. в тот же день. 

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия 05 июля 2021 г. в отношении юридического лица - ГАПОУ РХ «Аграрный техникум» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Часть первая ст. 20.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении Учреждения были направлены по подведомственности мировому судье.

В ходе рассмотрения дела представителем Учреждения были предоставлены сведения о том, что директор Учреждения Недопекин О.М. и работники "ФИО 1" и "ФИО 2" в период 18 по 22 марта 2019 г. прошли повышение квалификации в Частном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования «Хакасский центра охраны труда» в объеме 24 часов по программе курсового обучения «Обучение в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций», относясь к категории слушателей: лица, назначенные для проведения инструктажа и курсового обучения работающего населения по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, в суде первой инстанции в качестве свидетеля был допрошен "Свидетель ФИО", являющийся преподавателем учебной дисциплины «Безопасность жизнедеятельности», который показал, что в методику преподавания указанного предмета не входят темы в области чрезвычайных ситуаций, а лишь первоначальная военная подготовка и безопасность жизнедеятельности.

Рабочая программа учебной дисциплины «Основы безопасности жизнедеятельности» была приобщена к материалам дела. 

Взяв во внимание установленные в суде первой инстанции обстоятельства, мировой судья пришел к выводу, что Учреждением не было допущено невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, и прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Между тем данный вывод мировым судьёй сделан без оценки тех нормативных требований, невыполнение которых образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, и которые указаны должностным лицом административного органа в протоколе об административном правонарушении. 

Так, правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется в соответствии с Законом № 68-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Обязанности должностных лиц и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в ст. 14 Закона № 68-ФЗ. 

В частности, организации обязаны, в том числе обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций (п. «в» ст. 14 Закона № 68-ФЗ).

Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Правительством Российской Федерации (ст. 20 Закона № 68-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1485 утверждено Положение о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Положение о подготовке в области защиты от чрезвычайных ситуаций).

Согласно п. 2 названного Положения подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят, в том числе:

- физические лица, состоящие в трудовых отношениях с работодателем (п. «а»); 

- физические лица, осваивающие основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования и образовательные программы высшего образования (п. «в»). 

Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает для физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем, инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях не реже одного раза в год и при приеме на работу в течение первого месяца работы, самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях, участие в учениях и тренировках (п/п «а» п. 4 Положения о подготовке в области защиты от чрезвычайных ситуаций);

Поскольку ни на момент проведения проверки ГАПОУ РХ «Аграрный техникум», ни в суде первой инстанции не были представлены документы, подтверждающие проведения инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях не реже одного раза в год и при приеме на работу в течение первого месяца работы, следует признать, что имело место нарушение положения ст. 14 Закона № 68-ФЗ, п/п «а» п. 2 постановления Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1485.

В соответствии с п/п «г» п. 2 Положения о подготовке в области защиты от чрезвычайных ситуаций подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят, в том числе руководители организаций. 

Положения о подготовке в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает такое понятие как организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п/п «е» п. 2, п./п «д» ч. 4, абз. 3 п. 6), к которым относятся только организации, перечисленные в приложении к Положению о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794, в перечне сил и средств постоянной готовности федерального уровня Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08 ноября 2013 г. № 1007, а также организации, включенные в состав сил и средств функциональных и территориальных подсистем Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Соответствующий перечень сил постоянной готовности территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Хакасия Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций утвержден постановлением Правительства Республики Хакасия от 12 мая 2009 г. № 156. 

Образовательные учреждения, включая ГАПОУ РХ «Аграрный техникум», в названном перечне отсутствуют. 

Таким образом, ГАПОУ РХ «Аграрный техникум» не относится к организации, в полномочия которой входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Вместе с тем, к организации, о которых указано в содержании п/п «г» п. 2 Положения о подготовке в области защиты от чрезвычайных ситуаций, относится любое юридическое лицо, образованное в соответствии с законодательством Российской Федерации. В данном случае таким лицом является ГАПОУ РХ «Аграрный техникум».

В соответствии с Уставом названного юридического лица вопросы руководства деятельности техникума осуществляются директором, которым с 06 июня 2013 г. является Недопекин О.М.

Следовательно, директор техникума Недопекин О.М. в соответствии с п/п «г» п. 2 Положения о подготовке в области защиты от чрезвычайных ситуаций обязан пройти подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, исходя из буквального толкования п/п «д» п. 2 Положения о подготовке в области защиты от чрезвычайных ситуаций, положения названной нормы касаются лиц, которые согласно штатного расписания любой организации, являются ответственными за решения задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Таковым уполномоченным лицом в ГАПОУ РХ «Аграрный техникум» является "ФИО 1", для которого согласно п/п «д» п. 4 Положения о подготовке в области защиты от чрезвычайных ситуаций, подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусмотрено проведение занятий по соответствующим программам дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет, самостоятельное изучение нормативных документов по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, участие в ежегодных тематических сборах, учениях и тренировках.

При этом в силу абз. 4 п. 6 Положения о подготовке в области защиты от чрезвычайных ситуаций, дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций уполномоченные лица проходят в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, а также на курсах гражданской обороны муниципальных образований.

Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Хакасский центра охраны труда», имеющий лицензию на осуществление образовательной деятельности, выданной Министерством образования и науки Республики Хакасия, не относится к тем организациям, о которых указано в абз. 4 п. 6 Положения о подготовке в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Следовательно, работник ГАПОУ РХ «Аграрный техникум» "ФИО 1", уполномоченный на решение задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций, не прошел соответствующего обучения, чем нарушены положения ст. 14 Закона № 68-ФЗ, п/п «д» п. 4 постановления Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1485. 

В тоже время, нормативные требования Положения о подготовке в области защиты от чрезвычайных ситуаций не предусматривают обучение руководителей организаций, не включенных в состав сил и средств функциональных и территориальных подсистем Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, а также тех организаций, которые перечислены в абз. 4 п. 6 Положения о подготовке в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Следовательно, повышение квалификации директором техникума Недопекиным О.М. в частном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования «Хакасский центра охраны труда» в объеме 24 часов по программе курсового обучения «Обучение в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций», по категории слушателя: лица, назначенные для проведения инструктажа и курсового обучения работающего населения по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, является допустимым для прохождения подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

При изложенных обстоятельствах, прихожу к выводу, что юридическому лицу – ГАПОУ РХ «Аграрный техникум» необоснованно вменено нарушение, указанное в п. 4 акта проверки. 

Вместе с тем, допущенное юридическим лицом нарушение положения ст. 14 Закона № 68-ФЗ, п. 6 постановления Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1485, изложенное п. 3 акта проверки, также обоснованно было вменено административным органом при описании объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. 

Так, согласно п/п «в» п. 4 Положения о подготовке в области защиты от чрезвычайных ситуаций, подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает для физических лиц, осваивающих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования и образовательные программы высшего образования, - проведение занятий в учебное время по соответствующим программам учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» и учебной дисциплины «Безопасность жизнедеятельности».

В силу абз. 5 п. 6 Положения о подготовке в области защиты от чрезвычайных ситуаций педагогические работник - преподаватели учебной дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» обязаны получить дополнительное профессиональное образования по программам повышения квалификации по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, Министерства просвещения Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, а также в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации.

Невыполнение ГАПОУ РХ «Аграрный техникум» обязанностей по решению задач в области гражданской обороны, указанных в п.п. 1, 2, 3 акта проверки, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции об отсутствии доказательств совершения Учреждением правонарушения сделаны без учета указанных выше нормативных положений и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Следовательно, обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене. 

Вместе с тем, оснований для возвращения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении ГАПОУ РХ «Аграрный техникум» на новое рассмотрение не имеется.

Так, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 20.6 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Из системного толкования ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу; по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Поскольку установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по такой категории дела в настоящее время истек, постольку возможность возобновления производства по настоящему делу и правовой оценки действий юридического лица ГАПОУ РХ «Аграрный техникум» утрачена.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии, в том числе обстоятельства, предусмотренного п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья, -

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ширинского района Республики Хакасия от 20 сентября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ГАПОУ РХ «Аграрный техникум» – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ГАПОУ РХ «Аграрный техникум» – прекратить по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает законную силу немедленно и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. 30.14 КоАП РФ, лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, либо опротестовано прокурором. 

Судья 

Ширинского районного суда Марков Е.А.