ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Дело № 7.2-182/2021

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Тамаров Юрий Павлович, рассмотрев 22 сентября 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 на решение судьи Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 5 августа 2021 г.,

установил:

решением судьи Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 5 августа 2021 г. постановление начальника отдела-старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 от 7 июля 2021 г. (далее - постановление от 7 июля 2021 г.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Начальник отделения - старший судебный пристав отделения судебных приставов по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Мордовия с жалобой на указанное решение судьи, в которой просил его отменить, ссылаясь на то, что отсутствовали основания для прекращения производства по делу, так как администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия не приняла все зависящие от нее меры для исполнения решения суда, а необеспечение денежными средствами из республиканского бюджета не является обстоятельством, препятствующим исполнению решения суда, поскольку в нём обязанность администрации по предоставлению жилого помещения не ставилась в зависимость от получения средств из республиканского бюджета.

В судебное заседание представитель администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, начальник отделения - старший судебный пристав отделения судебных приставов по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1, потерпевший К.А.С. не явились.

Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют, администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия представила заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие её представителя.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующему.

Из материалов дела усматривается, что протоколом об административном правонарушении от 22 июня 2021 г. № 106 администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия вменялось то, что она, в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 22 июня 2021г., не исполнила требования исполнительного листа Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 10 октября 2016 г. серия ФС № 01313022 о предоставлении К.А.С. относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановлением от 7 июля 2021 г. администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Отменяя данное постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда пришёл к выводу о недоказанности вины администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения, которое выразилось в неисполнении содержащегося в исполнительном документе требования.

Данный вывод судьи соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона. 

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления передаётся следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее:

формирование и ведение муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями;

предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия;

Пунктом 1 статьи 6 данного Закона Республики Мордовия установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Таким образом, администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия не имеет права обеспечить исполнение вышеуказанного решения суда за счёт средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия. 

Администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия неоднократно с 2017 г. направлялись Заместителю Председателя Правительства – Министру финансов Республики Мордовия и Министру образования Республики Мордовия обращения о выделении денежных средств для исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе К.А.С.., при этом администрация предоставляла информацию судебному приставу-исполнителю о мерах, принятых во исполнение судебного решения (л.д. 27-86).

По результатам рассмотрения письма администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 18 марта 2021 г. № 775 о дополнительном выделении денежных средств на реализацию государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, Министерство образования Республики Мордовия письмом от 22 марта 2021 г. № 1367 сообщило, что в 2021 г. указанному муниципальному району предусмотрены выделение финансовых средств в размере 2 628,4 тыс. рублей на приобретение 2-х жилых помещений для указанной категории граждан. Правовые основания для выделения дополнительных средств муниципальному району из республиканского бюджета для обеспечения вышеназванной категории граждан жилыми помещениями отсутствует, поскольку республиканский бюджет сформирован с предельным объёмом финансирования (л.д. 7-8).

Согласно письму администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 13 апреля 2021 г. № 1483 на 2021 г. имеется 18 неисполненных решений суда по предоставлению помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, оставшимся без попечения родителей. К.А.С. по неисполненным решения суда в порядке очередности состоит под № 8 (л.д. 83-85).

С учётом данных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении К.А.С. жилого помещения, администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия не была обеспечена за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия денежными средствами, необходимыми для исполнения решения суда по предоставлению К.А.С.. жилого помещения, при этом ею были приняты необходимые меры для обеспечения исполнения данного решения суда. 

В связи с этим следует, что вина администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

По этим основаниям отклоняются доводы жалобы.

Таким образом, обжалуемое судебное постановление является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

решение судьи Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 5 августа 2021 г. оставить без изменения, а жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда 

Республики Мордовия Ю.П. Тамаров