Дело № 2-2447/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

[ДД.ММ.ГГГГ] [Адрес]

[Адрес] суд [Адрес] в составе председательствующего судьи Дубовской О.М., при секретаре судебного заседания Милиной К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 к Министерству социальной политики по [Адрес], администрации [Адрес], администрации [Адрес] о признании бездействия, выразившееся в не предоставлении жилого помещения незаконным, возложении обязанности предоставить жилое помещение, взыскании судебных расходов, убытков, компенсации морального вреда

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с заявлением к администрации [Адрес], администрации [Адрес], Министерству социальной политики по [Адрес], в котором указала, что с апреля 2016г. до [ДД.ММ.ГГГГ]г. находилась на стационарном лечении в Университетской клинической больнице фтизиопульмонологии ФГБОУ ВО «[ ... ]», где ей был поставлен диагноз [ ... ]. Выписана с диагнозом [ ... ] на продолжение лечения в [ ... ] диспансер [Адрес] по месту жительства, где ранее и наблюдалась. С [ДД.ММ.ГГГГ]г. состоит на учете и продолжает лечение в дано диспансере.

[ДД.ММ.ГГГГ]г. она обратилась в интернет-приемную администрации [Адрес] за получением социального жилья в связи с заболеванием. В своем обращении в администрацию она указала, что не является собственником какого-либо жилого помещения, зарегистрирована в квартире по адресу [Адрес] В данной двухкомнатной квартире, жилой площадью менее 30 кв.м., зарегистрированы ее брат [ФИО 1], бабушка [ФИО 2], собственником жилья является мать [ФИО 3]

[ДД.ММ.ГГГГ]г. ею получен ответ администрации [Адрес], в котором содержались ссылки на порядок получения жилья для малоимущих в соответствии с Жилищным кодексом и законами [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]. и [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]. В состав письма также был включен перечень документов, который предоставляют малоимущие, претендующие на получение социального жилья. Данный перечень также опубликован на сайте администрации [Адрес]. [ДД.ММ.ГГГГ]г. она вновь обратилась в интернет-приемную администрации [Адрес] с просьбой предоставить ей положенное отдельное жилье вне очереди именно как туберкулезный больной, согласно ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза РФ в РФ», а не как малоимущей. К своим обращениям она прилагала копии имевшихся у нее на тот момент справок и просила оказать содействие по сбору недостающих документов. [ДД.ММ.ГГГГ]г. ею получен ответ, в котором ее просьбу о предоставлении жилья проигнорировали, вновь предложив предоставить пакет документов для признания малоимущей для постановки на очередь на общих основаниях.

С учетом измененных требований просит:

Признать бездействие администрации [Адрес], выразившееся в не предоставлении ей жилого помещения незаконным, обязать администрацию [Адрес] предоставить ей изолированное благоустроенное жилое помещение применительно к условиям [Адрес], отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., вне очереди; взыскать с ответчиков судебные расходы – 300 рублей госпошлина, 124,50 руб. – почтовые расходы, 30 000 рублей расходы по оплате услуг представителя, 1650 руб. нотариальные расходы, взыскать убытки, понесенные ею за найм жилого помещения за период с [ДД.ММ.ГГГГ]г. по [ДД.ММ.ГГГГ]г. в размере 30 000 рублей, компенсацию морального вреда 15 000 руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании требование поддержала. Подтвердила доводы, изложенные в заявлении.

Представители администрации [Адрес] – ФИО2 в судебном заседании заявили о несогласии с предъявленными требованиями, просила в заявлении отказать. 

Представитель администрации [Адрес] в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. По существу рассматриваемого заявления представлен письменный отзыв.

Представитель Министерства социальной политики НО не явился, просит рассмотреть дело без его участия, по существу заявленных требований представлено возражение, в котором ответчик просит в удовлетворении отказать.

Суд, с учетом мнения явившихся участников процесс, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, исследовав в совокупности все имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. 

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются лица, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Постановлением Правительства РФ N 378 от [ДД.ММ.ГГГГ] утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, согласно которому, хроническим заболеванием, при котором невозможно проживание граждан в одной квартире является (код заболеваний по).

В силу ст. 14 Федерального закона от [ДД.ММ.ГГГГ] N 77-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации", больным заразными формами, проживающим в квартирах, в которых исходя из занимаемой жилой площади и состава семьи нельзя выделить отдельную комнату больному заразной формой, квартирах коммунального заселения, общежитиях, а также семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой, предоставляются вне очереди отдельные жилые помещения с учетом их права на дополнительную жилую площадь в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. 

В Определении от [ДД.ММ.ГГГГ] N 2-О-Р Конституционный Суд разъяснил некоторые аспекты ранее принятого им Постановления от [ДД.ММ.ГГГГ] N 30-П по делу о проверке конституционности статей 4, 5 и пункта 5 статьи 14 Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации".

Конституционный Суд указал, что абзац шестой пункта 3.4 мотивировочной части данного Постановления не может рассматриваться как позволяющий возлагать на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязанность по осуществлению полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), и обязанности по выделению необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств, за счет собственных средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Статья [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] N 121-З "О мерах социальной поддержки граждан, страдающих социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих" содержит следующее положение: Лицам, находящимся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, и больным туберкулезом в соответствии с федеральным законодательством и законодательством [Адрес] предоставляются следующие меры социальной поддержки: больным заразными формами туберкулеза предоставляются жилые помещения по договорам социального найма в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] N 123-З "О жилищной политике в [Адрес]" жилые помещения жилищного фонда [Адрес] предоставляются по договорам социального найма проживающим на территории [Адрес] гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (до наделения органов местного самоуправления муниципальных образований [Адрес] государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан).

Согласно Положению «Об администрации [Адрес]», утвержденного постановлением Городской Думы [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], администрация района не наделена полномочиями по предоставлению во внеочередном порядке отдельного благоустроенного помещения на основании договора социального найма.

Согласно ст. 45 Устава города [Адрес], утвержденного постановлением Городской Думы 23.11.2005г. [Номер] и Положению об администрации [Адрес] – глава администрации района обеспечивает на территории района исполнение решений органов местного самоуправления, а также наделяется следующими полномочиями:

1) постановка проживающих в городе граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, и снятие с учета;

2) принятие решений о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые;

3) согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;

3. Глава администрации района осуществляет иные полномочия, предоставленные ему федеральными законами и законами [Адрес], правовыми актами Городской Думы [Адрес], администрации [Адрес].

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2.7 части 2 Административного регламента администрации [Адрес] по предоставлению муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма», утвержденным постановлением администрации города Н.Новгорода от 09.10.2012г. [Номер] «Об утверждении Административного регламента администрации [Адрес] по предоставлению муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма», администрация [Адрес] в рамках межведомственного взаимодействия имеет возможность запросить справку органа государственной регистрации и наличии или отсутствии недвижимого имущества на праве собственности граждан. В соответствии с Административным регламентом граждане должны предоставить пакет документов и заявление о признании малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, которое подписывается членами семьи, желающими получить жилое помещение по договору социального найма совместно с заявителем, либо их законными представителями, представителями по доверенности.

В судебном, заседании установлено, что ФИО1, страдающая заболеванием [ ... ] зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу: [Адрес].

Вместе с тем жилое помещение представляет собой изолированную двухкомнатную квартиру, общей площадью 40,90 кв.м., жилой 29,9 кв.м. Собственников жилого помещения является мать истца [ФИО 3] В квартире зарегистрированы истец, ее брат [ФИО 1], бабушка [ФИО 2] [ ... ]

[ДД.ММ.ГГГГ]г. ФИО1 обратилась в интернет-приемную администрации [Адрес] за получением социального жилья в связи с заболеванием. В своем обращении в администрацию она указала, что не является собственником какого-либо жилого помещения, зарегистрирована в квартире по адресу [Адрес]. 

[ДД.ММ.ГГГГ]г. ею получен ответ администрации [Адрес], в котором содержались ссылки на порядок получения жилья для малоимущих в соответствии с Жилищным кодексом и законами [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]. и [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]. В состав письма также был включен перечень документов, который предоставляют малоимущие, претендующие на получение социального жилья. Данный перечень также опубликован на сайте администрации [Адрес]. [ДД.ММ.ГГГГ]г. она вновь обратилась в интернет-приемную администрации [Адрес] с просьбой предоставить ей положенное отдельное жилье вне очереди именно как туберкулезный больной, согласно ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза РФ в РФ», а не как малоимущей. [ДД.ММ.ГГГГ]г. ею получен ответ, в котором ее просьбу о предоставлении жилья проигнорировали, вновь предложив предоставить пакет документов для признания малоимущей для постановки на очередь на общих основаниях [ ... ]

В статьях 49 и 51 ЖК РФ определен порядок признания граждан малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Данный порядок заявительный.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, до настоящего времени истец никаких документов в администрацию района не предоставляла. О необходимости предоставления пакета документов ФИО1 неоднократно уведомлялась. При этом, как следует также из материалов прокурорской проверки – регулярно записывается на прием главы администрации района, однако переносит сроки явки.

Доводы истца о том, что для предоставлений ей жилого помещения не требуется предоставлять необходимый пакет документов, а достаточно лишь справок, подтверждающих форму заболевания и факт отсутствия надлежащего жилья, основаны на неверном толковании норм права. Перечень документов предусмотрен [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ]. [Номер]-З «О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма». В соответствии со ст. [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ]. « О мерах социальной поддержки граждан, страдающих социально опасными заболеваниями, и граждан, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для окружающих» больным заразными формами туберкулеза предоставляются жилые помещения по договорам социального найма в соответствии с Жилищным кодексом РФ.

Улучшение Жилищных условий в соответствии с ЖК осуществляется путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, признанными малоимущими в установленном порядке и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органе местного самоуправления по месту жительства, в порядке очередности принятия на учет.[Номер]-ЗИного порядка ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза РФ в РФ» не содержит.

ФИО1 с заявлением о признании ее малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма, с предоставлением необходимых документов, в администрацию [Адрес] г. Н.Новгорода не обращалась.

При указанных обстоятельствах оснований для признания незаконным бездействия администрации [Адрес], выразившееся в не предоставлении ФИО1 жилого помещения у суда не имеется. 

Согласно п.2 статьи 5.1. Закона [Номер]-З во внеочередном порядке меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются:

гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Для отдельных категорий граждан предусмотрено предоставление жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

В силу части 3 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилом помещении малоимущих граждан относится к вопросам местного значения. 

Принятие граждан на учет осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений.

Следовательно, не имеется оснований для возложения обязанности на администрацию [Адрес], а также и других ответчиков, предоставить ФИО1 изолированное благоустроенное жилое помещение применительно к условиям [Адрес], отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., вне очереди, так как с указанным заявлением ФИО1 в орган местного самоуправления не обращалась, отказа в предоставлении не получала. Учитывая, что ФИО1 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не стоит, правовых оснований, предусмотренных действующим законодательством, для возложении обязанности на ответчиков предоставить истцу, не стоящему на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, жилое помещение у суда не имеется.

Отказ в удовлетворении требований к органу местного самоуправления о постановке на учет является основанием для отказа в удовлетворении требований к Министерству социальной политики, как органу не обладающему полномочиями по формированию списков нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, ввиду отсутствия виновных действий ответчиков в непредставлении истцу жилого помещения, суд также не находит оснований для взыскания убытков за найм жилого помещения, судебных расходов. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации [Адрес], администрации [Адрес], Министерству социальной политики [Адрес] о признании бездействия, выразившееся в не предоставлении жилого помещения незаконным, возложении обязанности на администрацию [Адрес] предоставить благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям [Адрес], площадью не менее 33 кв.м., вне очереди; взыскании судебных расходов по оплате госпошлины в размере 300 рублей, расходов на оплату услуг представителя в размере 30 000 рублей, нотариальных расходов в размере 1650 рублей, почтовых расходов в размере 124,50 рубля, убытков по найму в размере 30 000 рублей, компенсации морального вреда в размере 15 000 рублей – отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в [Адрес] суд через [Адрес] суд [Адрес] в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.М. Дубовская