Дело № 12-320-19

Р Е Ш Е Н И Е

«08» мая 2019 года г. Находка Приморского края

Судья Находкинского городского суда Приморского края Жила Н.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «РН - Морской терминал Находка» на постановление должностного лица Тихоокеанского морского управления Росприродназдора от 31 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 8.14 КоАП Российской и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 80000 рублей

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 31 октября 2018 года ООО «PH-Морской терминал Находка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Законный представитель ООО «PH-Морской терминал Находка» с указанным постановлением не согласился, обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы защитники (по доверенности) ФИО1 и ФИО2 пояснили суду, что административного органа о нарушении Обществом правил водопользования сделаны без всестороннего и полного выяснения обстоятельств дела, нарушений требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды Обществом не было допущено. Отбор проб сточных вод проводился 25 сентября 2018 года после сильнейших ливневых осадков (22-23 сентября). Переработка очистных сооружений после этих дождей в 6 раз превысила объем переработки при обычном режиме.

Так же защитники пояснили, что разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 18 мая 2018 года, выданное на основании НДС, которые были рассчитаны по средним значениям показателей загрязняющих веществ в сточных водах за последние 5 лет, не учитывает увеличение объема переработки сточных вод в 6 раз по причине воздействия природного явления непреодолимой силы, в связи с чем вода не успевала отстаиваться. Определение показателей НДС осуществляется на основе трех отобранных в квартал проб, а не одной, как это сделал административный орган.

Защитники считают, что вывод о превышении Обществом допустимых концентраций загрязняющих веществ сделанным без учета особых климатических (природных) явлений, являющихся обстоятельствами непреодолимой силы.

Просили производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Представитель Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания не поступило. При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитников, исследовав материалы истребованного дела об административном правонарушении, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворении. В силу следующего:

На основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Частью 1 статьи 8.14 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

По смыслу статьи 23 Федерального закона N 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 22 Водного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать: сведения о водопользователе; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса; сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; срок водопользования.

В силу положений статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии со статьей 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 56 Водного кодекса Российской Федерации содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Как следует из представленных материалов, на основании приказа № 658 ТМУ Росприроднадзора от 12 сентября 2018 года, в период с 19.09. по 16 октября 2018 года была проведена проверка в отношении ООО «PH-Морской терминал Находка» на предмет соблюдения обязательных требований и законодательства РФ и подзаконных актов в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в ходе которой установлено следующее.

25 сентября 2018 года в рамках проверки на основании заявки № 06-14/5611 от 19 сентября 2018 года специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ДВФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю был произведен отбор из последнего колодца перед глубоководным выпуском (Проба №1) смешанные (хозяйственно-бытовые, производственные и ливневые) сточные воды, сбрасываемые после флотаторов в бухту Новицкого (Выпуск № 1). Протокол №213-Н отбора проб сточных и природных вод.

Отбор проб производился в присутствии государственного инспектора ФИО3, государственного инспектора ФИО4, начальника Находкинского отдела ФГБУ «ТОтехмордирекция» З, начальника отдела ОТПБ и ООС ООО «РН-Морской терминал Находка» К.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГ., выданному на основании результатов химических анализов, выполненных филиалом ФГБУ «Цлати по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю, установлено, что в сточных водах, отобранных после очистных сооружений механической очистки перед сбросом в бухту Новицкого зафиксировано превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ (Разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду № 29-04/18 от 18.05.2018) по содержанию взвешенных веществ в 5,2 раза; легко окисляемых органических веществ (БПК5) в 1,1 раза; фенолов летучих в 2,3 раза.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «РН-Морской терминал Находка» протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Должностное лицо административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «РН-Морской терминал Находка» обосновано пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП Российской Федерации, выразившегося в несоответствии качества сбрасываемых сточных вод установленным нормативам допустимого сброса.

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются материалами дела: решением о предоставлении водного объекта в пользование № 00.20.04.00.003-М-РСВК-Т-2018-02931/00 от 01.10.2018, разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду №29-04/18 от 18.05.2018; экспертным заключением № 122 от 08.10.2018; актом проверки от 16.10.2018; протоколом об административном правонарушении от 23.10.2018 и другими доказательствами, которые являются допустимыми, достаточными для установления вины юридического лица и квалификации правонарушения по ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, рассматривая дело по существу, административный орган установил все значимые для разрешения дела обстоятельства, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства были оценены в совокупности. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО3 № 06-457/2018 от 31 октября 2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ООО «PH-Морской терминал Находка», и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 80000 рублей - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения, с подачей жалобы через Находкинский городской суд Приморского края.

Судья Н.Л. Жила