Дело № 12-2-19/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

р.п. Старая Кулатка 21 ноября 2018 года

Судья Радищевского районного суда Ульяновской области Агафонов С.Н.,

при секретаре Аввясовой И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Мокеевой Т.А., действующей на основании доверенности в интересах Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта по Ульяновской области, на постановление заместителя начальника межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 19.10.2018 года, которым 

Министерство промышленности, строительства ЖКК и транспорта Ульяновской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 19.10.2018 года юридическое лицо Министерство промышленности, строительства жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (далее по тексту также – Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, а именно: за неисполнение требования, содержащегося в исполнительном документе, выданном на основании решения Радищевского районного суда от 11.10.2017, вступившего в законную силу 19.12.2017 года, которым на Министерство возложена обязанность обеспечить Р.Р.Ш. специализированным благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, расположенным на территории МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Мокеева Т.А. в интересах Министерства промышленности, строительства ЖКК и транспорта Ульяновской области (далее по тексту также - Министерство) обратилась в суд с жалобой, в которой просит признать постановление незаконным и отменить, указывая, что оно вынесено без учета норм действующего законодательства и обстоятельств дела, вывод основан только на основании длительного неисполнения решения суда в полном объеме, без учета степени исполнения, наличия либо отсутствия вины должника. При вынесении постановления Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ограничился лишь констатацией выявленных нарушений, наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин неисполнения Министерством судебного акта, следовательно, вины в совершении вменяемого административного правонарушения не установлено. В постановлении не приведены мотивы принятого по делу решения, отсутствует анализ доказательств. Министерство является исполнительным органом государственной власти и все денежные средства, находящиеся в его распоряжении, имеют целевой характер и используются в соответствии с «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2018 год, утвержденной Законом Ульяновской области от 27.11.2017 №156-30 «Об областном бюджете Ульяновской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов». Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить решение суда. Для надлежащего исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного жилищного фонда на условиях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Процедура и сроки проведения аукциона составляют около 2 месяцев. В 2015-2016 году не объявлялись торги по приобретению в государственную собственность Ульяновской области жилых помещений, расположенных в муниципальном образовании «Старокулаткинский район» из-за отсутствия денежных средств в областном бюджете Ульяновской области. В течение 2018 года Министерством будут объявляться аукционы по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 №466-П, Р.Р.Ш. может обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения. Министерством неоднократно направлялись письма Министру финансов Ульяновской области и председателю Правительства Ульяновской области о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот.

716 квартир приобретено по государственным контрактам за все время, с момента начала реализации программы «Дети-сироты» (с 2013 года по настоящее время) на территории Ульяновской области. 5 квартир приобретено на территории Старокулаткинского района Ульяновской области. 

Кроме того, решением Ленинского районного суда Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству № 997/18/73017-ИП, поскольку в его действиях отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для привлечения к ответственности.

В судебное заседание представитель Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области, заместитель начальника межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились. 

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

В силу ч.2 и ч.3 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов, решением Радищевского районного суда Ульяновской области от 11.10.2017 на Министерство возложена обязанность обеспечить Р.Р.Ш. специализированным благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, расположенным на территории МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области (л.д. ...).

Указанное решение вступило в законную силу 19.12.2017, выдан исполнительный лист ФС № от 29.12.2017 (л.д. ...). 

На основании исполнительного листа 18.01.2018 возбуждено исполнительное производство и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа (л.д. ...).

В установленный 5-дневный срок для добровольного исполнения решение суда исполнено не было.

30.01.2018 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области вынесено постановление о взыскании с должника - Министерства, исполнительского сбора в размере 50000 рублей (л.д. ...). 

В последующем решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 13 марта 2018 года Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта по Ульяновской области от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП по постановлению судебного пристава А. от 30 января 2018 года освобождено (л.д. ...).

16.07.2018 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому решение суда от 11.10.2017 должником не исполнено (л.д. ...).

16.07.2018 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Министерству выдано требование об обеспечении ФИО2 специализированным благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в МО «Старокулаткинский район» в срок до 01.10.2018, а также указанным судебным приставом – исполнителем постановлением от 16.07.2018 установлен новый срок исполнения исполнительного документа до 01.10.2018.

02.10.2018 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому решение суда от 11.10.2017 должником не исполнено (л.д. ...).

16.10.2018 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств в отношении Министерства составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (л.д. ...).

В рамках исполнительного производства постановлением от 19.10.2018 за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе ФС № от 29.12.2017, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения 16.07.2018 постановления о взыскании исполнительского сбора, Министерство промышленности, строительства ЖКК и транспорта Ульяновской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. ...).Согласно данному постановлению основанием для привлечения Министерства к административной ответственности послужил тот факт, что Министерству устанавливался срок (до 01.10.2018) для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Однако Министерство решение суда в установленный срок не исполнило.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу ст.113 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом ч.1 ст.17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В данном случае Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ после вынесения постановления о взыскании с него исполнительского сбора.

При этом оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Доказательств того, что Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, не представлено.

Указанное обстоятельство свидетельствует о бездействии должника, влекущем наступление для него административной ответственности.

Установленные в суде обстоятельства и виновность заявителя в совершении административного правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе материалами исполнительного производства, постановлением о возбуждении исполнительного производства, актом совершения исполнительных действий, протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела.

Доводы заявителя о предпринятых должником мерах, направленных на выполнение требований исполнительного документа являются несостоятельными, наличие в действиях Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта состава административного правонарушения не опровергают, так как судебное решение о предоставлении Р.Р.Ш. жилого помещения по договору социального найма, должником до настоящего времени не исполнено.

Какие-либо доказательства, подтверждающие реальные действия должника по исполнению судебного решения об обеспечении Р.Р.Ш. жилым помещением, в материалах дела отсутствуют.

Доводы о том, что решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 13.03.2018 Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, освобождено от уплаты исполнительского сбора, поскольку суд установил его невиновное поведение, основанием для отмены оспариваемого постановления не является, поскольку исполнительный документ до настоящего времени так и не исполнен.

Доводы жалобы о том, что Р.Р.Ш. может обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаём) жилого помещения в размере 4000 рублей с приложением соответствующих документов, также не является основанием для освобождения Министерства от ответственности. Сведений о назначении ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения Р.Р.Ш. в представленных материалах не имеется.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятия Министерством своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также с учетом невыполнения требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области является законным.

Доводы жалобы об отсутствии вины Министерства в неисполнении решения суда со ссылкой на недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот не могут служить основанием для удовлетворения жалобы.

Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из областного бюджета мероприятий для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот не является основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта.

Следует также иметь в виду, что статья 2, часть 3 статьи 17, статья 18, часть 1 статьи 45 и статья 46 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства.

Решение суда не исполнено до настоящего времени. 

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения вступившего в законную силу судебного решения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 года № 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

При таких обстоятельствах, судья считает вину Министерства в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Порядок и срок привлечения Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта по Ульяновской области к административной ответственности соблюдены.

Нарушений прав юридического лица при производстве по делу об административном правонарушении, а также при вынесении оспариваемого постановления, влекущих за собой отмену постановления, не установлено.

При назначении наказания требования ст. 4.1 КоАП РФ соблюдены, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 19.10.2018, вынесенное в отношении Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта по Ульяновской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Мокеевой Татьяны Александровны, защищающей интересы Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, – без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Н. Агафонов