Изготовлено в совещательной комнате Дело № 2а-149/2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Солнцево Курской области 22 июля 2019 года

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Костюковой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Комовой А.А.,

с участием административного истца - заместителя прокурора Солнцевского района Курской области Михеевой Е.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солнцевского района Курской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по предоставлению муниципальных услуг в электронной форме и возложении обязанности в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить информацию о муниципальных услугах, предоставляемых администрацией Бунинского сельсовета в электронной форме, на региональном портале государственных и муниципальных услуг Курской области (www.pgu.rkursk.ru) и федеральном портале государственных услуг (www.gosuslugi.ru).

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Солнцевского района Курской области Михеева Е.Н. поддержала административное исковое заявление и просила суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области ФИО1 требования прокурора Солнцевского района Курской области признала в полном объеме. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По делу установлено, что прокуратурой Солнцевского района Курской области проведен анализ состояния законности при предоставлении муниципальных услуг в органах местного самоуправления Солнцевского района, по результатам которого выявлены нарушения в деятельности, администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области.

Согласно ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» основным принципами противодействия коррупции в Российской Федерации являются публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.5 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» основные направления государственной политики в области противодействия коррупций определяются Президентом РФ.

Пунктом «в» ч.8 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента РФ от 13.04.2010 №460, одним из направлений реализации национальной стратегии противодействия коррупции признано внедрение в деятельность органов местного самоуправления инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии законодательных (нормативных правовых) актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и управленческих решений, а также обеспечивающих, межведомственное электронное взаимодействие указанных органов и их взаимодействие с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг.

Внедрение в деятельность органов местного самоуправления возможности предоставления гражданам и организациям услуг в электронной форме минимизирует личный контакт муниципального служащего и заявителя с тем, чтобы исключить возможность установлений коррупционной связи.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 года № 210-03 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон №210-ФЗ).

Одними из основных принципов предоставления муниципальных услуг, согласно ст.4 Федерального закона № 210-Ф3, являются открытость деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на:

получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги;

получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных й муниципальных услуг, в том числе в электронной форме;

получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федераций, по выбору заявителя.

Согласно пунктам 1,2 части 1 статьи 6 Федерального закона №210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны:

предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами;

обеспечивать возможность получения, заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя. 

В соответствии с частью 4 статьей 9 Федерального закона № 210-ФЗ одним из требований к оказанию услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных, услуг является размещение перечня этих услуг на официальных сайтах органов, предоставляющих муниципальные услуги, на сайтах организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, а также в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных услуг.

Статьей 10 Федерального Закона №210-ФЗ предусмотрены требования к организации предоставления муниципальных услуг в электронной форме. Так, согласно части 1 данной статьи при предоставлении муниципальных услуг в электронной форме осуществляются:

предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах; 

2) подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запросов и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг;

3) получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

4) взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг;

5) получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом;

иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги. 

Пункт 7 ст.11 Федерального закона № 210-ФЗ устанавливает, что формирование и ведение, реестра муниципальных услуг осуществляется в порядке, установленной местной администрацией.

Статьей 21 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено, что Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и- муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных» государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» определены сроки реализации этапов перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде, а также установлены характеристики этих этапов.

Первый этап перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде: предусматривается размещение информации об услуге (функции) в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций).

Второй этап: предусматривается размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде.

Третий этап: предусматривается обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).

Четвертый этап: предусматривается обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции). 

Пятый этап: предусматривается обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

Таким образом, на первом этапе организуется дистанционное предоставление заявителям общей информации об услуге, а последнем (пятом) - дистанционное предоставление заявителям результата услуги. На промежуточных этапах заявителю предоставляется возможность дистанционно получить формы необходимых документов, дистанционно предоставить заявление и документы для получения услуги, дистанционно получить доступ к информации о ходе предоставления услуги в режиме реального времени (в том числе, о результатах рассмотрения его документов и о принятых решениях на отдельных стадиях рассмотрения заявления).

Судом установлено, что в нарушение требований ст.ст. 5, 6, 10 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» до настоящего времени муниципальные услуги в электронной форме с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) регионального портала государственных и муниципальных услуг не оказываются.

На региональном портале государственных и муниципальных услуг Курской области отсутствует какая-либо информация об услугах, предоставляемых администрацией Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области в электронной форме (www.pgu.rkursk.ru), а также такая информация отсутствует на федеральном портале государственных услуг (www.gosuslugi.ru).

Таким образом, непредоставление муниципальных услуг в электронной форме создает административные, барьеры для реализации прав граждан и создает условия для нарушения прав - субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, а также влияет на качество и доступность муниципальных услуг, создает почву для коррупционных проявлений.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области, выразившегося в непринятии мер по предоставлению муниципальных услуг в электронной форме. 

Возложить на администрацию Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области обязанность в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить информацию о муниципальных услугах, предоставляемых администрацией Бунинского сельсовета в электронной форме, на региональном портале государственных и муниципальных услуг Курской области (www.pgu.rkursk.ru) и федеральном портале государственных услуг (www.gosuslugi.ru).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Солнцевский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 22 июля 2019 года.

Председательствующий судья Н.С. Костюкова