№5-1536/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть оглашена 11 июня 2021 года мотивированное постановление изготовлено 15 июня 2021 года г.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Тумурова А.А., при секретаре Тагласовой Б.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

в отношении гражданина США Эмрик ФИО1, года рождения, проживающего по адресу: 

УСТАНОВИЛ:

23.04.2021 года в отношении гражданина США Эмрик ФИО1 в суд поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ).

Постановлением судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 23 апреля 2021 года гражданин США Эмрик ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 руб. без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Решением судьи Верховного суда Республики Бурятия от 24 мая 2021 года вышеуказанное постановление отменено, материалы дела направлены на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель Управления МВД России по г.Улан-Удэ по доверенности ФИО2 поддержал протокол об административном правонарушении.

Привлекаемое лицо Эмрик ФИО1 возражал против привлечения его к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.18.8 КоАП РФ, пояснив, что он действительно с по месту нахождения учебного центра « проводил встречи с аудиторией, которую набирали Холмс, однако не осуществлял преподавательскую деятельность, поскольку целями таких встреч являлось изучение им культуры российского общества и, в свою очередь, представление им культуры своей страны. 

Защитник Ябжанов А.В. возражал против привлечения привлекаемого лица к административной ответственности, ссылаясь на то, что трудовую деятельность он не осуществлял, такие доказательства не представлены, на встречах через общение с аудиторией делился своей культурой и изучал культуру России. 

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, судья приходит к следующему. 

Согласно ч.2 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно ст. 25.1 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной или транзитной визой либо визой временно проживающего лица.

Виза - выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и пребывание в Российской Федерации или транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.

Согласно п.18 раздела III «Обыкновенные частные визы» Перечня целей поездок, используемого при оформлении и выдаче виз иностранным гражданам, утвержденного Приказом МИД России от 21.12.2020 N 23235 "Об утверждении Перечня целей поездок, используемого при оформлении и выдаче виз иностранным гражданам" (Зарегистрировано в Минюсте России 28.01.2021 N 62259) Иностранным гражданам на основании решения, принятого Министерством иностранных дел Российской Федерации, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации либо представительством Министерства иностранных дел Российской Федерации, находящимся в пределах приграничной территории, в том числе в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, по ходатайству находящихся за пределами Российской Федерации иностранных граждан, поданных в связи с необходимостью въезда в Российскую Федерацию для экстренного лечения либо вследствие тяжелой болезни или смерти близких родственников, а также (если это предусмотрено международным договором Российской Федерации) иностранным гражданам, въезжающим в Российскую Федерацию с целью посещения воинских или гражданских захоронений.

Согласно ст.25.6 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища, получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации либо приема в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью второй.1 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Согласно протоколу об административном правонарушении 22.04.2021 в 20.00 час. в ходе проведения проверочных мероприятий по адресу: 

<

...>, выявлен гражданин США Эмрик ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывший на территорию РФ 27.01.2020 по многократной обыкновенной частной визе сроком действия с 01.06.2019 до 31.05.2022, который на момент проверки осуществлял трудовую деятельность в качестве преподавателя английского языка, при этом, не имея разрешения на работу, что является нарушением ст.25.6 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Согласно ст.15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со ст.56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя (часть первая в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст.67 ТК РФ следует, что трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

К признакам, свидетельствующим о возникновении трудовых правоотношений между его участниками, в частности, относятся следующие: предметом регулирования является процесс, а не результат труда; трудовое отношение носит длящийся характер; личный характер выполнения работы (работник лично выполняет работу); включение работника в социальную систему организации; выполнение работником не единовременного задания, а постоянной работы, соответствующей должности, профессии, специальности работника; обязательное выполнение работником меры труда; исполнение работником указаний и распоряжений работодателя в рамках трудового договора.

Согласно представленному рапорту инспектора ФИО3, в ходе проверки было установлено, что гражданин США Эмрик ФИО1 прибыл в РФ для осуществления трудовой деятельности в качестве преподавателя английского языка.

В протоколе инспектор также указал об осуществлении привлекаемым лицом трудовой деятельности в качестве преподавателя английского языка.

Между тем, надлежащие доказательства, подтверждающие возникновение трудовых правоотношений, в материалы дела не представлены, Эмрик ФИО1 указанный факт не признает, объяснения от предполагаемого работодателя в ходе проверки не были отобраны, допрошенный в качестве свидетеля ФИО4 не являлся очевидцем сложившихся правоотношений, между Эмрик ФИО1 и его предполагаемым работодателем.

Согласно ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляют действия по нарушению правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившиеся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания в Российской Федерации деятельности.

В протоколе об административном правонарушении указано об осуществлении Эмрик ФИО1 преподавательской деятельности английского языка.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в период с января по апрель 2021 года Эмрик ФИО1 действительно осуществлял такой вид деятельности, что подтверждается его пояснениями в судебном заседании о расписании занятий (четыре раза в неделю по четыре часа), возрасте аудитории (взрослые и дети школьного возраста), принципе формирования групп (по результатам теста) и характере взаимоотношений с участниками встреч (давал задания в виде изучения различных источников на английском языке).

Факт осуществления преподавательской деятельности подтверждается также показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО4, согласно которым он в апреле 2021 года посещал индивидуальные занятия по английскому языку в учебном центре на ул.Сухэ-Батора, его учителем являлся Фрэнк, который присутствует в суде. Занятие длилось один час, с 18.00 до 19.00 час., в начале урока они общались, затем проходили тему, закрепляли материал вопросами. В период обучения он изучал темы междометия, время, артикли, в качестве домашнего задания были такие задания, как слушать музыку, больше общаться, смотреть фильмы. Когда он приходил на свои уроки, он слышал, как проходит ранее назначенное занятие, как Фрэнк преподавал английский язык другим ученикам. 

Оснований не доверять показаниям свидетеля ФИО4, который был предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, у судьи не имеется. Обстоятельств, свидетельствующих о заинтересованности свидетеля в исходе дела, судьей не установлено.

Факт осуществления привлекаемым лицом именно преподавательской, а не иной деятельности (в т.ч. волонтерской) опровергается также представленной видеозаписью урока.

С учетом изложенного факт осуществления гражданином США Эмрик ФИО1, преподавательской деятельности в период пребывания в РФ судья признает доказанным. Указанная деятельность не соответствует заявленной цели въезда в Российскую Федерацию, является нарушением режима пребывания в Российской Федерации и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.8 КоАП РФ. 

Санкция ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно ч.2 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от17 января 2013 года N 1-П и др.).

Согласно свидетельству о заключении брака супруга ФИО5 ФИО1 – ФИО5 является гражданкой Российской Федерации.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о прочности семейной и социальной связи привлекаемого в стране пребывания. При таких данных выдворение ФИО5 ФИО1 за пределы Российской Федерации не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление его права на уважение семейной жизни, назначение данного вида наказания противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При назначении наказания судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность привлекаемого лица и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданина США Эмрик ФИО1, года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей без административного выдворения за переделы Российской Федерации.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:

Банк: Отделение НБ Республика Бурятия г.Улан-Удэ; БИК банка: 018142016; Получатель: УФК по Республике Бурятия (МВД по Республике Бурятия); ИНН 

<

***>; КПП 032601001; ОКТОМО: 81 701 000; Расчетный счет: 

<

***>; Лицевой счет: 

<

***>; КБК 188 1 16 01181 01 9000 140; УИН- 18891039990055082623.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьей 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Документ об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию Советского районного суда г.Улан-Удэ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, судья изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня получения через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья: А.А. Тумурова