Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 ноября 2018 года пос. Заокский Тульской области 

Заокский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Шатвервоа А.С., 

при секретаре Придорогиной О.Э., 

рассмотрев в судебном заседании в здании суда административное дело № 2а-4520/2018 по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным отказа администрации муниципального образования Заокский район Тульской области, выраженными в уведомлении от 

<

данные изъяты> в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и обязании администрации муниципального образования Заокский район Тульской области рассмотреть его заявление, заключив с ним соглашение о перераспределении земельных участков и государственных земель.

В обосновании заявленных требований административный истец ФИО1 указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 1 113 кв.м, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты> года администрацией муниципального образования Заокский район вынесено Постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которому ему в установленном порядке надлежит: обеспечить выполнение кадастровых работ и постановку земельного участка на государственный кадастровый учет; обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением о заключении соглашения о перераспределении. Им были выполнены данные предписания и подано заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участков с кадастровым номером 

<

данные изъяты> и государственных земель площадью 296 кв.м с образованием земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> года администрацией муниципального образования Заокский район вынесено Решение № 

<

данные изъяты> об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровым номером 

<

данные изъяты> и государственных земель площадью 296 кв.м. с образованием земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, представила в суд заявление в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Заокский район Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил заявление в котором просил рассмотреть дело без участия его представителя и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, явка которого не признана обязательной.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года №171-ФЗ с 1 марта 2015 года введена в действие ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которой (ч.2) распоряжение расположенными на территории городского округа земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа.

По правилам п/п.3 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае осуществления перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу п.п.2-3, 5 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату.

На основании п.п.1, 8, 10, 11, 13 ст.39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган, который в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков по результатам рассмотрения заявления совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п.9 ст.39.29 ЗК РФ. Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа. Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков. В срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения.

Основания отказа принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены п.9 ст.39.29 ЗК РФ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ;

- не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

- на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

- проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

- проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

- в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ;

- границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ;

- приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, предусмотренный ст.39.29 ЗК РФ, является исчерпывающим, отказ по иным основаниям не допускается.

Исходя из положений п.п.1.3.1, 2.4, 3.3 административного регламента администрации муниципального образования Заокский район по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденной постановлением администрации МО Заокский район от 26 октября 2017 года № 2099, предоставление указанной муниципальной услуги осуществляет администрация муниципального образования Заокский район Тульской области в срок не более 18 рабочих дней со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предусматривает внесение земельного участка в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности, согласование, принятия главой администрации муниципального образования Заокского района постановления. 

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1 113 кв.м, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 

<

данные изъяты>

В соответствии с решением Собрания представителей МО Заокский район от 9 ноября 2012 года № 42/322 «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства» предельный минимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, составляет 300 кв.м.

Административным истцом поставлен вопрос о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и принадлежащего ему земельного участка, предназначенного для личного подсобного хозяйства. При этом, в результате такого перераспределения площадь земельного участка истца увеличится на 296 кв.м., т.е. не более чем до установленных предельных максимальных размеров.

Согласно п. 3 ст. 39.36, п/п. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ и постановлению Правительства РФ от 3декабря 2014 года №1300 в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены водопроводы, линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, наличие которых не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, осуществление подобного перераспределения допускается.

В письме администрации муниципального образования Заокский район Тульской области от 

<

данные изъяты> года указано, что перераспределение земельного участка, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> не представляется возможным по причине того, что испрашиваемый участок земли располагается в охранной зоне инженерных коммуникаций – охранная зона 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> район. По указанным выше основаниям истцу отказано в перераспределении земель и принадлежащего ему земельного участка.

Между тем, предусмотренные п.9 ст.39.29 ЗК РФ основания для отказа истцу в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка у органа местного самоуправления отсутствовали.

Ответчиком суду неоспоримых доказательства того, что перераспределение земельных участков приведет к изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, не представлено.

То обстоятельство, что на образуемом в результате перераспределения земельном участке располагается охранная зона линии электропередач, во внимание при разрешении данного спора принято быть не может. Нахождение рядом со спорным земельным участком линий электропередач, обуславливающее необходимость установления к этим линиям соответствующих охранных зон, не исключает возможности использования данного участка в целях требуемого ФИО1 перераспределения (увеличение площади находящегося в собственности истца участка земли без осуществления строительства на нем капитальных объектов) и влечет за собой лишь установление в пределах соответствующих охранных зон предусмотренных нормативно-правовыми актами ограничений, которые, в свою очередь, также позволяют использовать спорный участок в названных целях, т.е. предусмотренные п.п. 4, 5 ст. 11.9 ЗК РФ условия перераспределения соблюдаются.

При указанных обстоятельствах, суд признает незаконным отказ администрации муниципального образования Заокский район Тульской области, выраженный в уведомлении от 

<

данные изъяты> в заключении с ФИО1 соглашения о перераспределении земельных участков.

В целях восстановления нарушенного права ФИО1 суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области повторно рассмотреть вопрос о заключении с ФИО1 соглашения о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> и земель площадью 296 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена, в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным отказа в заключении соглашений о перераспределении земель, обязании заключить соглашения о перераспределении земельных участков и земель, государственная собственность на которые не разграничена, удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Заокский район Тульской области, выраженный в уведомлении от 

<

данные изъяты> в заключении с ФИО1 соглашения о перераспределении земельных участков

Обязать администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области повторно рассмотреть вопрос о заключении с ФИО1 соглашения о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1 113 кв.м, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> земель площадью 296 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена, в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Заокский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 6 ноября 2018 года.

Председательствующий судья А.С. Шатверов