Дело № 12-483/2019

Р Е Ш Е Н И Е

04 июня 2019года г.Биробиджан, ЕАО

Судья Биробиджанского районного суда ЕАО Лаврущева О.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица – областного государственного бюджетного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 2» ФИО3 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО ФИО1 № 24 от 03 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО ФИО1 от 03 апреля 2019 года № 24 ОГОБУ "Детский дом №2" привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.6.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа 30 000 руб..

Не согласившись с данным постановлением, директор ОГОБУ "Детский дом №2" ФИО3 подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ. Считает, постановление незаконным. Постановлением правительства ЕАО от 17.06.2016 №175-ПП утверждены нормы питания детей-сирот. На каждого ребенка выделяется 180 руб. в сутки, а необходимо (по расчётам экономиста) 286,03 руб. в сутки. Учреждение просило увеличить стоимость питания детей, но этого не было сделано. В связи с этим в ОГОБУ "Детский дом №2" не выполнены нормы выданных продуктов. 

В судебном заседании директор ОГОБУ "Детский дом №2" ФИО3 доводы и требования жалобы поддержал. Суду пояснил, что никакие документы об итогах проверки не составлялись, он никакие документы не подписывал. Для проведения проверки он представлял проверяющим различные документы по организации питания детей. 

В судебном заседании помощник прокурора ЕАО ФИО4 с жалобой не согласилась. Суду пояснила, что присутствовала при проведении проверки, проверку проводили специалист Центра санэпиднадзора по ЕАО ФИО2 В ходе проверки никакие документы не составились. По итогам проверки в прокуратуру представлено письмо Центра санэпиднадзора по ЕАО от 19.03.2019, которое она считает достаточным доказательством. При рассмотрении дела в Управление Роспотребнадзора по ЕАО она присутствовала, какие доказательства исследовались пояснить не может.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статьи 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что 18.03.2019 прокуратурой с участием специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии ЕАО» в деятельности ОГОБУ "Детский дом №2" выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Не выполнены среднесуточные нормы выданных продуктов: картофель на 25 г, что составляет 93% от установленной нормы; овощи, зелень на 93 г, что составляет 80% от установленной нормы; фрукты свежие на 250 г, что составляет 17% от установленной нормы; соки на 120 г, что составляет 40% от установленной нормы; кондитерские изделия на 11 г, что составляет 63% от установленной нормы; колбасные изделия на 5 г, что составляет 80% от установленной нормы; мясо на 35 г, что составляет 68% от установленной нормы; рыба на 38 г, что составляет 65% от установленной нормы; молоко, молочные продукты на 110 г, что составляет 78% от установленной норм; творог на 48г., что составляет 31% от установленной нормы.

Учреждению вменено нарушение требований ч. 2 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-ФЗ), п.6.9 СанПиН 2.4.3259-15, Сан ПиН 2.4.5.2409-08. 

Однако с выводами прокурора и Управления Роспотребнадзора по ЕАО в части квалификации деяния учреждения по статье 6.6 КоАП РФ и принятыми судебными актами в указанной части согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 11 Федерального закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Административная ответственность за нарушение соответствующих требований при организации питания населения в таких специально оборудованных местах наступает по статье 6.6 КоАП РФ.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, которые предъявляются к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

При этом нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения образует состав указанного административного правонарушения в случае, если оно допущено в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).

Детский дом не является специализированной организацией, реализующей населению услуги питания в специально оборудованных местах. В случае нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания детей, в детском доме нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения детей в таком учреждении.

Статьей 28 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Нарушение требований, установленных данной нормой, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Таким образом, деяние вмененное учреждению квалифицировано неправильно.

Помимо этого материалами дела не подтверждаются обстоятельства совершения указанного деяния. В деле отсутствуют доказательства подтверждающие событие и состав правонарушения. Документы по организации питания в детском доме в материалы дела не представлены. При рассмотрении жалобу прокурором в суд представлено письмо ФБУЗ "Центра санэпиднадзора по ЕАО" от 19.03.2019 о том, что специалист Центра принял участие в проверке проводимой прокуратурой в ходе проверки выявлены нарушения. Однако этого письма нет в материалах дела не указано на него и в обжалуемом постановлении. Следовательно, этот документ не исследовался при рассмотрении дела.

Иные документы подтверждающие состав правонарушения в деле отсутствуют. Согласно пояснений помощника прокурора Вретенниковой В.В. и директора детского дома в ходе проверки и по ее итогам никакие документы не составлялись (например: копии ведомости контроля за питанием, примерного и фактического меню, протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, заключение эксперта и т.д.).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 42 Федерального закона санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе в целях установления соответствия (несоответствия) требованиям названного Федерального закона результатов деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Согласно абзацу 7 пункта 2 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 (далее – Порядок от 19.07.2007 № 224) экспертное заключение это документ, выдаваемый федеральными государственными учреждениями здравоохранения - центрами гигиены и эпидемиологии, подтверждающий проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования с использованием методов и методик, утвержденных в установленном порядке, и содержащий обоснованные заключения о соответствии (несоответствии) предмета санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам.

Согласно материалам дела ОГОБУ «Детский дом № 2» вменено не выполнение среднесуточных норм выданных продуктов: картофель на 25 г, что составляет 93% от установленной нормы; овощи, зелень на 93 г, что составляет 80% от установленной нормы; фрукты свежие на 250 г, что составляет 17% от установленной нормы; соки на 120 г, что составляет 40% от установленной нормы; кондитерские изделия на 11 г, что составляет 63% от установленной нормы; колбасные изделия на 5 г, что составляет 80% от установленной нормы; мясо на 35 г, что составляет 68% от установленной нормы; рыба на 38 г, что составляет 65% от установленной нормы; молоко, молочные продукты на 110 г, что составляет 78% от установленной норм; творог на 48г., что составляет 31% от установленной нормы.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что специалист проводивший проверку осуществлял какие-то расчеты. Однако ни исходных данных, ни порядка проведения этих расчетов к материалам дела не приложено. В обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении не перечислены документы подтверждающие состав правонарушения. 

Исходя из требований статьи 26.4 КоАП РФ, статьи 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ и Порядка от 19.07.2007 № 224 для установления наличия (отсутствия) состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ в деянии ОГОБУ «Детский дом № 2» необходима, в том числе санитарно-эпидемиологическая экспертиза по вопросу соответствия (несоответствия) организации питания детей в детском доме требованиям санитарного законодательства. Иные собранные в ходе производства по данному делу доказательства при отсутствии вышеуказанного экспертного заключения не являются достаточными.

Таким образом, при рассмотрении дела должностное лицо нарушило требования ст.ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ не оценило допустимость, достоверность и достаточность доказательств собранных по делу, не выяснило всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, установленный статьей 4.5 КоАП РФ (1 год), не истек.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО ФИО1 от 03 апреля 2019 года № 24 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья,-

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО ФИО1 № 24 от 03 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОГОБУ "Детский дом №2", отменить, дело направить на новое рассмотрение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО.

Жалобу ОГОБУ "Детский дом №2" считать удовлетворенной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение 10 суток с момента его получения через Биробиджанский районный суд ЕАО.

Судья О.Н. Лаврущева