№ 2а-3-265/2024

64RS0007-03-2024-000449-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2024 года р.п. Романовка

Балашовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Понамарева О.В.,

при секретаре суд6ебного заседания ФИО1,

с участием заместителя прокурора Романовского района Саратовской области Никонорова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Романовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Романовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

прокурор Романовского района Саратовской области с учетом уточнений обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Романовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействие администрации Романовского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не организации конкурса на право осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту «Романовка-Инясево» (№ 414) на территории Романовского района незаконным и возложении на административного ответчика обязанности организовать и провести конкурс на право осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту «Романовка-Инясево» (№ 414) на территории Романовского района в соответствии с требованиями ФЗ от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В обоснование требований указал, что прокуратурой Романовского района Саратовской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортом обслуживании и населения на территории Романовского муниципального района в ходе которой установлено, что транспортное обслуживание населения Романовского муниципального района Саратовской области путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам между р.п. Романовка и населенными пунктами района отсутствуют, пассажирские перевозки не осуществляются. Кроме того администрацией муниципального района конкурс на право осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории Романовского района в 2023 году не проводился, свидетельство об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам заинтересованным лицам не выдано. Для устранения данных нарушений закона прокуратурой Романовского района главе Романовского муниципального района внесено представление, по итогам рассмотрения которого указанные нарушения не устранены.

В судебном заседании заместитель прокурора Романовского района Саратовской области Никоноров С.В. поддержал административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика – администрации Романовского муниципального района Саратовской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, направив заявление, в котором административные исковые требования с учетом уточнений признала и просила рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ установлено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

К вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района (п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений настоящего ФЗ в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами, а в случае, если соответствующим актом предусмотрены мероприятия по организации регулярных перевозок по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок - в порядке, установленном соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами РФ, в границах которых проходят данные маршруты. 

Уполномоченные органы местного самоуправления - органы местного самоуправления, уполномоченные муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых настоящим Федеральным законом на органы местного самоуправления (п.п. 3 и 27 ч. 1 ст. 3 ФЗ от 13.07.2015 № 220-ФЗ).

В силу ч.ч. 1-3 ст. 14 данного Федерального закона в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. 

Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой Романовского района Саратовской области проверки соблюдения требований законодательства о транспортом обслуживании населения на территории Романовского муниципального района в ходе которой установлено, что транспортное обслуживание населения Романовского муниципального района Саратовской области путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам между р.п. Романовка и населенными пунктами района отсутствуют, пассажирские перевозки не осуществляются. Кроме того администрацией муниципального района конкурс на право осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории Романовского района в 2023 году не проводился, свидетельство об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок заинтересованным лицам не выдано.

07 октября 2023 года прокуратурой Романовского района главе администрации Романовского муниципального района Саратовской области внесено представление № 7-24-2023 об устранении вышеуказанных нарушений закона, которое рассмотрено, 07 ноября 2023 года дан ответ, согласно которого территории района пассажирские перевозки осуществляются ООО «Маяк» на конкурсной основе по следующим маршрутам: «Романовка - Б. Карай» (№413), «Романовка - Инясево»( № 414), «Романовка - М. Щербедино (№ 415), «Романовка - Памятка» (№417). Движение по маршруту (№ 414) не осуществляется в виду отсутствия перевозчика. Кроме того, администрацией Романовского муниципального района сообщена следующая информация, что ведется подготовка документов для поведения конкурса, который будет проведен в январе 2024.

Согласно акту проверки от 29 октября 2024 года установлено, что с ноября 2023 года по 29 октября 2024 года конкурс на право осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту на территории Романовского района «Романовка - Инясево» (№414) не проводился.

Несоблюдение администрацией Романовского муниципального района требований законодательства в сфере организации перевозок пассажиров нарушает права граждан, включая права инвалидов, в том числе, право на передвижение, право на социальную среду.

Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования прокурора Романовского района Саратовской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Романовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации Романовского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не организации конкурса на право осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту «Романовка - Инясево» (№414) на территории Романовского района.

Возложить на администрацию Романовского муниципального района Саратовской области обязанность организовывать и провести конкурс на право осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту «Романовка - Инясево» (№414) на территории Романовского района в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балашовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (24 декабря 2024 года).

Председательствующий О.В.Понамарев