№ 2-3118/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2019 г. Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Шукшиной Л.А.,

при секретаре Кириленко М.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика УМВД РФ по Томской области – ФИО2 действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области о включении в выслугу лет в льготном исчислении и перерасчете пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел России по Томской области о включении в выслугу лет в льготном исчислении и перерасчете пенсии периодов с 13.09.2003 по 01.03.2005; с 01.03.2005 по 01.08.2007, наложении обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом указанных периодов в льготном порядке со дня назначения пенсии (со ДД.ММ.ГГГГ).

В обоснование требований указал, что он с 01.01.2001 по 16.11.2018 проходил службу в органах внутренних дел. Был уволен из УМВД России по Томской области по выслуге лет, дающей право на получение пенсии со ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет определена в объеме 20 лет 02 месяца 13 дней, в льготном исчислении – 25 лет 04 месяца 13 дней. При расчете пенсии не включены в выслугу лет указанные периоды, при этом они исчислены неверно, поскольку он осуществлял непосредственную .... На протяжении всего срока службы менялось лишь название подразделения, должностные обязанности оставались прежними – ....

В судебном заседании истец требования поддержал, тогда как представитель ответчика просила в иске отказать, указывая на отсутствие правовых и фактических оснований для удовлетворения исковых требований.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, свидетеля, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Принцип равенства всех перед законом закреплен в статье 26 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации провозглашено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Применительно к данному случаю это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав граждан. Однако различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его Определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, Федеральным законом "О полиции" от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон РФ № 4468-1) закреплено право граждан, работавших в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, на пенсию за выслугу лет, назначаемую при наличии установленного законом стажа службы (выслуги лет).

В соответствии с абзацем 4 пункта "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом "а" части 1 статьи 13 Закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной инспекции, и их семей", право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

В соответствии с частью 2 статьи 18 вышеназванного Закона время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами, ФИО1 с 01.01.2001 по 16.11.2018 проходил службу в органах внутренних дел. 

Приказом ФГКУ УВО УМВД России по Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ прапорщик полиции ФИО1 уволен по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), с 16.11.2018 года. Выслуга лет на дату увольнения в календарном исчислении составила 20 лет 02 месяца 13 дней, в льготном исчислении – 25 лет 04 месяца 13 дней.

Как следует из расчета выслуги лет для назначения пенсии прапорщика полиции ФИО1, полицейского группы обеспечения внутреннего и пропускного режима Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области ему включены в стаж для начисления пенсии с применением коэффициента 1,0 периоды службы: 

- с 13.09.2003 по 01.03.2005 в должности милиционера охранно – конвойной службы отдельного батальона охранно – конвойной службы милиции при УВД Томской области;

- с 01.03.2005 по 01.08.2007 в должности милиционера отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при УВД Томской области.

В соответствии с абз. 45 пп. "г" п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначении и выплаты пенсии, компенсации и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в РФ" в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца засчитываются периоды службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых МВД РФ.

Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденный приказом МВД России от 09.10.2004 № 640 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий» (утратил силу с 07.02.2017 в связи с началом действия Приказа МВД РФ от 20.12.2016 № 868), предусматривает должности – полицейского (милиционера) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (строка 12), старшего конвоя, полицейского (милиционера) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (строки 17,18).

Таким образом, с 01.01.2001 года и до вступления в законную силу Перечня, необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Приказом МВД РФ от 20.12.2016 года № 868 утвержден и с 07.02.2017 года начал действовать иной Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии которой также предусматривает должности старшего полицейского (конвоя) взвода (отделения, группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС (строка 18), полицейского взвода (отделения, группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (строка 19).

Приказом МВД России от 20 мая 2004 года № 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение №1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения №2 - 5), действовавшие до 23 августа 2014 года.

В приложениях № 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников (городского) районного органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Следовательно, взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении, группе) в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14 - 19) Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, введенных до 23 августа 2014 года, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

В связи с вступлением в силу с 01.03.2011 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции" в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации проведены организационно-штатные мероприятия, в рамках которых сотрудники милиции прошли обязательную процедуру внеочередной аттестации для решения вопроса о прохождении службы во вновь создаваемой структуре органов внутренних дел Российской Федерации – полиции.

В соответствии с частью 4 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции" - сотрудники органов внутренних дел, прошедшие внеочередную аттестацию, считаются сотрудниками полиции, которым присваиваются специальные звания, предусмотренные статьей 26 настоящего Федерального закона, либо сотрудниками иных подразделений органов внутренних дел, которым присваиваются специальные звания юстиции или специальные звания внутренней службы, предусмотренные Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. По результатам аттестации сотрудникам органов внутренних дел может быть предложено продолжить службу на иных, в том числе нижестоящих, должностях. За указанными сотрудниками сохраняются имеющиеся у них сроки выслуги в специальных званиях, которые учитываются при присвоении им очередных специальных званий.

В пункте 3 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941, определено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывать на льготных условиях: г) один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях - выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абз. 45).

Следовательно, для льготного исчисления выслуги лет (1:1,5), необходимо подтверждение наличия 2-х условий непосредственного осуществления названных функций и поименования должности в перечне.

В судебном заседании по ходатайству истца был допрошен свидетель М.В.Н. показавший, что с 2004 года проходили службу в истцом, который являлся милиционером и выполнял функции, связанные непосредственно с охраной и конвоированием подозреваемых, обвиняемых. Они осуществляли деятельность по сопровождению подозреваемых, обвиняемых в суд, на следственные мероприятия и иные действия, связанные с сопровождением арестованных. Подтвердил, что истец весь период работы осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых совместно с ними. 

У суда нет оснований сомневаться в достоверности показаний свидетеля, поскольку они согласуются с имеющимися в материалах дела письменными документами, в связи с чем, суд находит возможным положить их в основу решения суда.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, суду ответчиком в нарушение статьи 56 ГПК РФ, не представлено.

Доводы ответчика об отсутствии правовых оснований для расчета его выслуги лет на указанных должностях в льготном исчислении (1:1,5),в связи с тем, что в перечне должностей отсутствовали соответствующие должности судом отклоняются.

Пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Тождественность выполняемых истцом функций, при тех же условиях и характере работ тем должностям, которые поименованы в Перечне и предоставляют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, очевидна, бесспорна, подтверждается должностными обязанностями по указанным должностям.

Занимаемые истцом названные выше должности являлись должностями, выполнение обязанностей по которым было связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что напрямую следует из представленных суду должностных инструкций от 15.04.2004, 25.04.2005, 20.12. 2006.

Таким образом, требование истца о перерасчете выслуги лет в льготном исчислении (1:1,5) за указанные периоды службы является правомерным, законным, обоснованным, и подлежит удовлетворению. 

Согласно Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденная приказом МВД России от 9 января 2018 г. N 7, работа по пенсионному обеспечению пенсионеров МВД России включает в себя своевременное назначение и перерасчет пенсий, организацию выплаты пенсий, ведение учета пенсионных дел и персонального учета пенсионеров МВД России(пункты 4.1, 4.4). 

Документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (п. 5), кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение N 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (п. 6).

С целью исключения ошибки в расчете выслуги лет для назначения пенсии кадровое подразделение до увольнения сотрудника со службы согласовывает с пенсионным органом предварительный расчет выслуги лет (пункт 11).

Документы о назначении пенсии представляются кадровыми подразделениями в пенсионные органы не позднее 10 дней со дня подачи сотрудником либо членом семьи погибшего (умершего) сотрудника заявления о назначении пенсии (пункт 12).

Таким образом, в определении размера выслуги лет в целях назначения пенсии уволенному сотруднику органов внутренних дел участвует как кадровое подразделение по последнему месту службы сотрудника, так и пенсионный орган, согласовывающий предварительный расчет выслуги лет. 

Таким образом, положениями приведенной Инструкции на должностных лиц по последнему месту службы сотрудника органов внутренних дел возложены определенные обязанности, исполнение которых имеет целью своевременные назначение и выплату пенсий и является гарантией обеспечения права сотрудника органов внутренних дел на социальное обеспечение, поддержание соответствующего материального достатка, его социального статуса при оставлении службы. 

В соответствии с п. 57 названной инструкции, если пенсионер МВД России приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии. Если задержка с перерасчетом пенсии была допущена по вине пенсионного органа, разница в пенсии выплачивается без ограничения предельным сроком. 

Применительно к обстоятельствам настоящего дела указанная норма не может быть применена, поскольку обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, не наступили после назначения ФИО1 пенсии, а объективно существовали по состоянию на дату ее назначения, однако в результате неверного расчета выслуги лет истца размер пенсии был определен неверно. Настоящий иск основан не на факте возникновения после назначения пенсии обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размера пенсии, а на факте нарушения пенсионных прав истца в результате неправомерных действий ответчика по невключению в выслугу лет спорных периодов в льготном исчислении. В этой связи, с учетом положений ч. 2 ст. 58 Закона N 4468-1 о том, что сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требования истца о пересчете ему пенсии со дня её назначения, то есть с 16.11.2018.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 98, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области включить ФИО1 в выслугу лет для назначения пенсии периоды службы в органах внутренних дел в льготном порядке из расчета один месяц службы за полтора месяца периоды:

- с 13.09.2003 по 01.03.2005 в должности милиционера охранно – конвойной службы отдельного батальона охранно – конвойной службы милиции при УВД Томской области;

- с 01.03.2005 по 01.08.2007 в должности милиционера отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при УВД Томской области,

обязав произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом данных периодов в льготном порядке со 16.11.2018.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного текста решения путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г. Томска.

Судья Шукшина Л.А.