Дело № 2-2913/2024

64RS0044-01-2024-004462-78

Решение

Именем Российской Федерации

02 октября 2024 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Хисяметдиновой В.М., 

при секретаре Кирдяшевой С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Заводскому РОСП г.Саратова, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, акционерному обществу «Почта России» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к Заводскому РОСП г.Саратова, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, акционерному обществу «Почта России» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что 03.06.2024 ФИО1 направил в Заводское РОСП г.Саратова письменное обращение с просьбой обеспечить возможность производить запись на личный прием к судебным приставам-исполнителям Заводского РОСП г.Саратова через электронный сервис, размещенный на официальном интернет-сайте службы судебных приставов. 10.06.2024 обращение получено Заводским РОСП г.Саратова, однако письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов в адрес истца не направлен и не вручен иным образом. Бездействием Заводского РОСП г.Саратова нарушено право истца на своевременное получение письменного ответа на обращение. АО «Почта России» в нарушение Правил оказания услуг почтовой связи не произведена своевременная выемка письменного почтового отправления из почтового ящика по месту нахождения Заводского РОСП г.Саратова или приема регистрируемого почтового отправления по месту нахождения Заводского РОСП г.Саратова, содержащего ответы по существу поставленных в обращении от 03.06.2024 вопросов или уведомление о переадресации письменного обращения. Указанными действиями АО «Почта России» нарушено право истца на получение почтовых отправлений по своему почтовому адресу.

По изложенным основаниям истец просит признать незаконным бездействие Заводского РОСП г.Саратова, выраженное в форме уклонения от обязательной регистрации в установленные сроки обращения от 03.06.2024, в форме уклонения от дачи ответов по существу поставленных в обращении от 03.06.2024 вопросов; в форме уклонения от направления в установленные сроки в адрес истца ответов по существу поставленных в обращении от 03.06.2024 вопросов или уведомления о переадресации письменного обращения от 03.06.2024; обязать Заводское РОСП г.Саратова дать ответы по существу поставленных в обращении от 03.06.2024 вопросов и направить в установленные сроки в адрес истца ответ по существу поставленных в обращении от 03.06.2024 вопросов или уведомление о переадресации письменного обращения от 03.06.2024; признать незаконными действия АО «Почта России», выраженные в форме нарушения установленного срока выемки письменного почтового отправления из почтового ящика или приема регистрируемого почтового отправления, содержащего ответы Заводского РОСП г.Саратова по существу поставленных в обращении от 03.06.2024 вопросов или уведомление о переадресации письменного обращения от 03.06.2024; обязать АО «Почта России» произвести в установленные сроки выемку письменного почтового отправления из почтового ящика или прием регистрируемого почтового отправления, содержащего ответы Заводского РОСП г.Саратова по существу поставленных в обращении от 03.06.2024 вопросов или уведомление о переадресации письменного обращения от 03.06.2024.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Из материалов дела следует, что 03.06.2024 ФИО1 направил в адрес Заводского РОСП г.Саратова заявление, в котором просил обеспечить возможность запись на личный прием к судебным приставам-исполнителям Заводского РОСП г.Саратова через электронный сервис «Запись на личный прием к должностным лицам ФССП России», размещенный на официальном интернет-сайте https://fssp.gov.ru со ссылкой на некорректную работу электронного сервиса.

10.06.2024 заявление поступило адресату. 

В ответе на обращение врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Заводского РОСП г.Саратова ФИО2 сообщила о возможности обратиться к судебному приставу-исполнителю на личный прием в приемные часы – во вторник с 09-00 час. до 13-00 час., четверг с 13-00 час. до 18-00 час. 

09.07.2024 ответ на обращение направлен простой почтой в адрес заявителя.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», частью 2 статьи 1 которого определено, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. 

На основании ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в силу его части 1 статьи 1 определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Лица, участвующие в исполнительном производстве вправе обращаться с заявлениями, ходатайствами о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения. Порядок рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, определен статьей 64.1 Закона об исполнительном производстве.

В соответствии с п. 2.1 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утв. ФССП России 11.04.2014 № 15-9, заявления (ходатайства) лиц, участвующих в исполнительном производстве, не позднее дня, следующего за днем поступления в подразделение судебных приставов, регистрируются в системе электронного документооборота с добавлением к регистрационному номеру литеры "X".

Не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на ст. 64.1 Закона: заявления о возбуждении исполнительного производства, содержащие ходатайства в соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона; обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства.

Также не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств) обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения. Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные Законом.

Согласно п. 4.1 Методических рекомендаций при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и содержащих в том числе заявления (ходатайства) в порядке ст. 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с подготовкой мотивированного ответа, содержащего в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

Сведений о том, что ФИО1 является стороной исполнительного производства, и его заявление относительно записи на личный прием к судебному приставу-исполнителю обусловлено его участием в исполнительном производстве, не представлено.

В соответствии с пунктом 4.8.5 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года № 682 (далее - Инструкция), простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов. Регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам установленного образца (форма 103), в которых отражаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки. Накладные и реестры на отправку корреспонденции оформляются в двух экземплярах, один из которых после отправки корреспонденции возвращается в экспедицию с отметкой оператора отделения почтовой связи, фельдъегеря или иного лица, обеспечивающего отправку корреспонденции, и хранится в номенклатурном деле Управления делопроизводства, подразделения документационного обеспечения территориального органа Службы, его структурного подразделения.

Пунктом 4.8.3.4 Инструкции установлено, что регистрируемым почтовым отправлением направляются: копии постановления по результату рассмотрения жалобы на действия (бездействие) должностных лиц службы; постановление о возбуждении исполнительного производства.

Иные документы направляются регистрируемыми почтовыми отправлениями по решению уполномоченных должностных лиц и могут быть направлены простым почтовым отправлением.

Как следует из материалов дела, ответ на обращение заявителя дан Заводским РОСП г.Саратова в установленный Законом №59-ФЗ срок по существу поставленного в обращении вопроса, направление ответа подтверждается списком почтовой корреспонденции с отметкой оператора почтовой связи о приеме реестра. 

Как изложено ранее, в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. 

Как указано Конституционным Судом РФ в Определении от 27.02.2018 № 555-О, данное регулирование не устанавливает требования к виду почтового отправления, которым должен быть направлен ответ на обращение гражданина, в частности не требует его направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, поскольку факт вручения гражданину ответа не имеет юридического значения для соответствующих правоотношений.

Факт направления ответа на заявление истца подтверждается списком корреспонденции, направленной почтовой связью с указанием адреса заявителя, ответ на обращение дан в установленный срок, нарушений порядка рассмотрения обращения судом не установлено, право гражданина на рассмотрение обращения не нарушено. Таким образом, доводы истца о допущенном бездействии службы судебных приставов являются несостоятельными.

В силу ст. 19 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» пользователи услуг почтовой связи имеют право на получение почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств по своему почтовому адресу, до востребования или с использованием ячеек абонементного почтового шкафа.

Согласно ст.4 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» почтовые отправления - адресованные письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры; письменная корреспонденция - простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты.

На основании ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Согласно пп. «а» п.8 Приказа Минцифры России от 17.04.2023 № 382 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» почтовые отправления (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) принимаются оператором почтовой связи от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляются (вручаются) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения (далее - простые почтовые отправления).

В соответствии с п. 31 Правил оказания услуг почтовой связи почтовые отправления и почтовые переводы доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи. Простые почтовые отправления, извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах, извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов, простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов согласно указанным на них адресам, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

В соответствии с действующими требованиями простые почтовые отправления не регистрируются, принимаются к отправке без проведения процедуры идентификации личности отправителя и доставляются в почтовый ящик или вручаются адресатам без расписки в получении.

С учетом направления ответа на обращение заявителя простой почтой его регистрация не производилась. В действиях АО «Почта России» нарушений действующего законодательства, регулирующего порядок оказания услуг почтовой связи, судом не установлено. 

Утверждение заявителя о неполучении им почтовой корреспонденции не свидетельствует о нарушении порядка доставки, выемки почтового отправления (простое почтовое отправление не требует подтверждения факта вручения корреспонденции адресату).

Разрешая спор, суд, оценив представленные доказательства, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку незаконного бездействия со стороны ответчиков не установлено, как и не установлено нарушений требований законодательства о порядке рассмотрения граждан и о почтовой связи, нарушений прав истца не допущено. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Заводскому РОСП г.Саратова, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, акционерному обществу «Почта России» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заводской районный суд города Саратова.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 октября 2024 года. 

Судья В.М. Хисяметдинова