Дело № 2-487/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сергач

Нижегородской области 13 сентября 2018 года

Сергачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи М.В. Ченгаевой, 

с участием:

истца – ФИО1, 

представителя истца – адвоката Остроумова Николая Владимировича, представившего удостоверение № 1243 от 27.11.2003 г. и ордер № 56246 от 27 августа 2018 г., действующего на основании устного ходатайства истца, 

представителя ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности от 20.03.2018 г., 

при секретаре О.А. Самойловой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Сергачского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным Решения комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Сергачском муниципальном районе Нижегородской области от хх.06.2018 г. № хх об отказе в назначении пенсии за выслугу лет; признании права на пенсию по выслуге лет, как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность Главы местного самоуправления, исполняющего полномочия Председателя Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области с 01.04.2018 г.; обязании в назначении пенсии за выслугу лет с 01.04.2018 г.; взыскании расходов по оплате государственной пошлины

установил:

ФИО1 обратился в Сергачский районный суд Нижегородской области с иском к Администрации Сергачского муниципального района Нижегородской области, в котором, с учетом последующих уточнений исковых требований, просит суд:

1. Признать незаконным Решение комиссии по назначению пенсии за выслугу лет, лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Сергачском муниципальном районе Нижегородской области об отказе ФИО1 в назначении пенсии за выслугу лет от хх.06.2018 г. № хх;

2. Признать за ФИО1 с 01.04.2018 г. право на пенсию по выслуге лет, как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность Главы местного самоуправления, исполняющего полномочия Председателя Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области;

3. Обязать Администрацию Сергачского муниципального района Нижегородской области с 01.04.2018 г. назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность Главы местного самоуправления, исполняющего полномочия председателя Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области и произвести соответствующие начисления;

4. Взыскать с Администрации Сергачского муниципального района Нижегородской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований указывает, что в период с 26.03.2010 г. по 22.09.2015 г. занимал должность Главы местного самоуправления Сергачского муниципального района Нижегородской области, которая в соответствии с Уставом Сергачского муниципального района является выборной. С 20.03.2018 г. ему назначена страховая пенсия по старости. 

13.04.2018 г. он обратился в Комиссию по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Сергачском муниципальном районе Нижегородской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет с 01.04.2018 г. 

Решением о назначении пенсии за выслугу лет от хх.06.2018 г. № хх в назначении пенсии за выслугу лет ему было отказано. 

В Уведомлении о назначении пенсии за выслугу лет от 14.06.2018 г. ему разъяснено, что отказ в назначении пенсии за выслугу лет связан с несоответствием представленных документов п. 2.2. Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Сергачском муниципальном районе Нижегородской области, утвержденного Решением Земского собрания Сергачского муниципального района № 15 от 20.02.2017 г. Отказ в назначении пенсии мотивирован тем, что непосредственно перед подачей заявления о назначении пенсии за выслугу лет он был уволен с должности начальника Сергачского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области, т.е. с должности государственной гражданской службы, а не с муниципальной службы.

Истец считает Решение о назначении пенсии за выслугу лет от хх.06.2018 г. № хх незаконным, необоснованным, а свое право на получение пенсии за выслугу лет доказанным по следующим основаниям:

1. Ответчиком не применен акт, подлежащий применению к настоящим отношениям, неверно определено действие нормативного акта во времени.

1.1. Решением Земского собрания Сергачского муниципального района от 20.02.2017 г. № 15 утверждено Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Сергачском муниципальном районе Нижегородской области (далее - Положение о пенсии за выслугу лет 2017 года).

В соответствии с п. 2 Решения от 20.02.2017 г. № 15: "Настоящее положение вступает в силу со дня его принятия и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2017 г."

Согласно п. 1 Приложения к Положению о пенсии за выслугу лет 2017 года: "За лицами, замещавшими муниципальные должности, прекратившими исполнение своих полномочий до 1 января 2017 года, лицами, продолжающими замещать на 1 января 2017 года муниципальные должности, приобретшими до 1 января 2017 года право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года№400-ФЗ «О страховых пенсиях», имеющими на 1 января 2017 года продолжительность исполнения полномочий по муниципальной должности не менее одного года, сохраняется право на пенсию за выслугу лет в соответствии с Положением о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Сергачском муниципальном районе Нижегородской области, утв. Решением Земского собрания Сергачского муниципального района от 20.02.2017 г. № 15, без учета изменений, внесенных в п. 2.2 настоящего Положения".

Лицами, замещающими муниципальные должности, являются депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами с правом решающего голоса (ч. 2 ст. 1 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

ФИО1 был освобожден от должности Главы местного самоуправления Сергачского муниципального района 22.09.2015 г. на основании ч. 3 ст. 40 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в связи с истечением срока полномочий.

В соответствии с п. 2.2 Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Сергачском муниципальном районе Нижегородской области, утв. Решением Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области от 21.11.2013 г. № 61 (далее - Положение о пенсии за выслугу лет 2013 года): "Лица, замещавшие выборные муниципальные должности на постоянной основе (депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), имеют право на пенсию за выслугу лет при условии, если они проработали в этих должностях не менее 1 года и были уволены по основаниям, предусмотренным п. 2.1 настоящего положения”.

Согласно пп. 1 п. 2.1 Положения о пенсии за выслугу лет 2013 года: "Лица, замещавшие муниципальные должности либо должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования, имеют право на пенсию за выслугу лет при соблюдении условий, указанных в п. 2.2-2.4, и увольнении с муниципальных должностей либо должностей муниципальной службы... по следующим основаниям: окончание срока полномочий либо досрочное прекращение полномочий лицом, замещающим муниципальную должность, за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями”.

Таким образом, в момент освобождения от выборной муниципальной должности Главы местного самоуправления по истечении срока полномочий ФИО1 получил право на пенсию за выслугу лет на основании п. 2.2 Положения о пенсии за выслугу лет 2013 года. Следовательно, правоотношения по назначению пенсии за выслугу лет не могут регулироваться Положением о пенсии за выслугу лет 2017 года, на которое ссылается Ответчик в Решении о назначении пенсии за выслугу лет от хх.06.2018 г. № хх в виду прямого указания в п. 1 Приложения к Положению о пенсии за выслугу лет 2017 года.

Согласно ст. 4 ГК РФ: "Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом".

Следовательно, ответчиком при решении вопроса о назначении пенсии за выслугу лет допущено неверное применение норм материального права - применено Положение о назначении пенсии за выслугу лет 2017 года, в силу прямого указания не применяющееся к отношениям о назначении пенсии за выслугу лет лицам, уволенным с муниципальных должностей до 01.01.2017 г., не применено Положение о назначении пенсии за выслугу лет 2013 года, действовавшее в момент освобождения Истца от муниципальной должности.

Таким образом, Решение о назначении пенсии за выслугу лет от хх.06.2018 г. № хх является незаконным и подлежит отмене как ущемляющее право Истца на получение пенсии за выслугу лет.

1.2. Довод ответчика о том, что Положение о пенсии за выслугу лет 2013 года применяется только в том случае, если право на страховую пенсию возникло у гражданина до 1 января 2017 года, считает несостоятельным, основанным на неправильном толковании п.1 Приложения к Положению о пенсии за выслугу лет 2017 года.

Приведенный фрагмент п. 1 Приложения к «Положению о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Сергачском муниципальном районе Нижегородской области», содержит указание на две категории граждан.

1. Лица, замещавшие муниципальные должности и прекратившие свои полномочия до 1 января 2017 года.

2. Лица, продолжающие замещать на 1 января 2017 года муниципальные должности.

Исходя из буквального толкования нормы, применяя грамматический способ толкования, можно прийти к однозначному, что причастный оборот «приобретшими до 1 января 2017 года право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», имеющими на 1 января 2017 года продолжительность исполнения полномочий по муниципальной должности не менее одного года» относится только ко второй категории лиц, к лицам, продолжающим замещать муниципальные должности на 1 января 2017 года. В том числе потому, что часть оборота «имеющими (причастие употреблено в настоящем времени) на 1 января 2017 года продолжительность исполнения полномочий по муниципальной должности не менее одного года» не может быть отнесена к лицам, которые уже прекратили свои полномочия.

Кроме того, аналогичные правовые конструкции содержатся и в Федеральном законодательстве, но в более корректной формулировке, не допускающей их неоднозначного толкования.

Так, например, согласно ст.7 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан" от 23.05.2016 N 143-ФЗ: «1. За членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, прекратившими исполнение своих полномочий до 1 января 2017 года, лицами, указанными в статье 44 Федерального закона от 8 мая 1994 года N З-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", а также членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, приобретшими до 1 января 2017 года право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", имеющими на 1 января 2017 года продолжительность исполнения полномочий члена (депутата) Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации не менее одного года и продолжающими исполнять указанные полномочия на 1 января 2017 года, сохраняется право на установление ежемесячной доплаты к пенсии и определение ее размера в соответствии с частями второй и третьей статьи 29 Федерального закона от 8 мая 1994 года N З-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом».

Полагает, что муниципальная норма была заимствована именно из федерального законодательства, соответственно и смысл нормы федерального и муниципального акта не может быть различен.

Из текста нормы Федерального закона явно следует, что лица, прекратившие исполнение своих полномочий до 1 января 2017 года и лица, приобретшие право на страховую пенсию до 1 января 2017 года и продолжающие исполнять полномочия на 1 января 2017 года, это две отдельные категории лиц, не зависящие друг от друга.

Таким образом, для лиц, прекративших исполнение своих полномочий до 1 января 2017 года, не требуется соблюдения условия о приобретении права на страховую пенсию до 1 января 2018 года.

Вывод представителя Администрации об обратном, является незаконным, противоречащим смыслу правовой нормы, направлен на введение суда в заблуждение в целях лишения ФИО1 права на получение пенсии за выслугу лет.

2. Истец полагает, что Решение о назначении пенсии за выслугу лет от хх.06.2018 г. № хх является необоснованным, ответчиком неверно истолкована норма п. 2.2. Положения о пенсии за выслугу лет 2017 года, в связи с чем незаконно отказано в назначении пенсии за выслугу лет.

Полагает, что даже в случае применения к его ситуации правил Положения о пенсии за выслугу лет 2017 года, отказ является неправомерным в силу неверной трактовки нормы п. 2.2. Положения о пенсии за выслугу лет 2017 года.

Согласно п. 2.2 Положения о пенсии за выслугу лет 2017 года: "Лица, замещавшие муниципальные должности на постоянной основе, имеют право на пенсию за выслугу лет при условии, если они проработали на этих должностях не менее 5 лет, непосредственно перед увольнением замещали муниципальную должность Сергачского муниципального района Нижегородской области не менее 12 полных месяцев и уволены по основаниям, предусмотренным п. 2.1 настоящего Положения".

Пунктом 2.1 Положения о пенсии за выслугу лет 2017 года предусмотрено увольнение в связи с истечением срока полномочий.

Согласно Справке о периодах замещения государственных должностей и должностей государственной гражданской службы Нижегородской области, других периодов службы (работы), учитываемых при исчислении стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет ФИО1 замещал должность Главы местного самоуправления Сергачского муниципального района Нижегородской области, исполняющего полномочия Председателя Земского собрания, в течение 5 лет 5 мес. и 26 д.

Согласно записи в трудовой книжке ФИО1, он был освобожден от должности Главы местного самоуправления Сергачского муниципального района 22.09.2015 г. на основании ч. 3 ст. 40 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в связи с истечением срока полномочий.

Таким образом, требование о продолжительности стажа работы на муниципальной должности на постоянной основе, установленное п. 2.2 Положения о пенсии за выслугу лет 2017 года, Истцом соблюдено, его стаж работы в качестве Главы местного самоуправления составляет более 5 лет, перерывов в течение данного стажа нет.

Относительно довода об увольнении с должности государственной гражданской службы - с должности начальника Сергачского отдела АТИ Нижегородской области, перед обращением с заявлением о назначении пенсии, поясняет следующее.

Истец полагает, что Ответчиком неверно истолкован п. 2.2 Положения о пенсии за выслугу лет 2017 года. Исходя из буквального смысла использованных при формулировке данного пункта слов и выражений не следует, что для получения права на назначение пенсии последним местом работы перед назначением пенсии за выслугу лет должна быть муниципальная служба Сергачского района Нижегородской области. По мнению Истца, данный пункт следует понимать таким образом, что лицо, замещавшее муниципальные должности на постоянной основе, должно в течение последних 12 месяцев перед увольнением именно с данной должности, не прерывать свой стаж муниципальной службы. То есть общий стаж на муниципальной должности должен составлять не менее 5 лет, а последний год такого стажа должен быть непрерывным. Следовательно, единственным основанием для отказа в назначении пенсии является несоблюдение 12 месячного непрерывного стажа перед увольнением с муниципальной должности. Истец полагает, что из буквального толкования п. 2.2 Положения о пенсии за выслугу лет 2017 года не следует, что для назначения такой пенсии необходимо доказать наличие непрерывного стажа на муниципальной службе в течение 12 месяцев перед обращением с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.

По мнению представителей Администрации Сергачского муниципального района, фраза «непосредственно перед увольнением замещали муниципальную должность Сергачского муниципального района Нижегородской области не менее 12 полных месяцев и уволены по основаниям, предусмотренным пунктом 2.1. настоящего Положения» означает, что ФИО1 должен был выйти на пенсию непосредственно с муниципальной должности. То есть орган местного самоуправления Сергачского муниципального района должен был быть его последним местом работы.

Необходимо отметить, что увольнение с должности и выход на пенсию - не тождественные понятия.

Смысл нормы п. 2.2. Положения о пенсии за выслугу лет 2017г. заключается в том, что последние 12 месяцев работы на муниципальной должности должны быть непрерывными, так как указанный п.2.1. перечень содержит множество оснований для увольнения, в том числе как отдельное самостоятельное основание «увольнение по собственному желанию в связи с выходом на страховую пенсию».

ФИО1 уволен с должности в связи с истечением срока полномочий (пп.1 п.2.1)

Таким образом, увольнение в связи с выходом на пенсию является одним из возможных, но не единственным основанием оставления муниципальной должности.

Увольнение в связи с истечением срока полномочий особое основание, которое не может зависеть от воли гражданина.

В данном случае расширительное толкование нормы недопустимо. Ответчик не вправе добавлять иные условия для назначения пенсии за выслугу лет, чем те, которые прямо предусмотрены нормативно-правовым актом.

Полагает, что вариант трактовки нормы, предложенный Администрацией, является дискриминационным и нарушает его права.

Проработав 5 лет и 5 месяцев в должности председателя Земского собрания и не имея законной возможности продолжать осуществление своих полномочий, он все равно получил право на пенсию по выслуге лет.

Таким образом, не имеет значения, с какой должности - муниципальной или государственной гражданской службы - заявитель, претендующий на получение пенсии за выслугу лет, вышел на пенсию по старости. При наличии стажа работы в муниципальной должности на постоянной основе не менее 5 лет, из которых последний год - непрерывный стаж на муниципальной службе, и увольнения по указанной в п. 2.1 Положения причине, в назначении пенсии за выслугу лет отказано быть не может.

Толкование п. 2.2 Положения о пенсии за выслугу лет 2017 года, данное Ответчиком в Уведомлении от 14.06.2018 г., ущемляет права Истца, поскольку в отсутствие правовых оснований ограничивает право на получение пенсии за выслугу лет при наличии стажа работы в муниципальной должности на постоянной основе более 5 лет, из которых последние 12 месяцев составляет непрерывный стаж на той же должности, и освобождении от муниципальной должности в связи с истечением срока полномочий.

2. Для устранения противоречий в толковании указанных правовых норм истец обратился к специалистам в области филологии и лингвистики в ООО «Консалтинговая фирма «Колтунов и партнёры» для подготовки квалифицированного заключения.

Исследование проведено кандидатом филологических наук, доцентом кафедры истории русского языка и сравнительного славянского языкознания филологического факультета Нижегородского государственного университета им. Н.И.Лобачевского, профессором Международной славянской академии (специальность: «10.02.01 - Русский язык», стаж работы 40 лет, стаж экспертной работы свыше 20 лет), действительным членом Гильдии лингвистов-экспертов по документационным и информационным спорам (удостоверение судебного эксперта №0120; свидетельство эксперта №065-09/17-СЭ), главным лингвистом-экспертом ООО «Консалтинговая фирма «Колтунов и партнёры» К.

По результатам проведенного специалистом исследования, было подготовлено заключение от 12.09.2018. Специалист пришел к следующим выводам:

1. Фрагмент п. 2.2. «Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Сергачском муниципальном районе Нижегородской области», утвержденного Решением Земского собрания Сергачского муниципального района № 15 от 20.02.2017 г. «непосредственно перед увольнением замещали муниципальную должность Сергачского муниципального района Нижегородской области не менее 12 полных месяцев и уволены по основаниям, предусмотренным пунктом 2.1. настоящего Положения» реализует следующее значение:

если лицо занимало муниципальную должность на постоянной основе; имело стаж работы на указанной должности пять лет или более; последний год работы (двенадцать полных месяцев) из указанных пяти или более лет проработало на муниципальной должности Сергачского муниципального района; а также было уволено: а) в связи с окончанием срока полномочий, б) ликвидации или сокращения штатов органа местного самоуправления; в) в связи с прекращением своих полномочий; г)достижения предельного возраста, установленного законом; г) в связи с состоянием здоровья; д) по собственному желанию,— то такое лицо имеет право на пенсию за выслугу лет. Иных условий в спорном контексте не содержится.

2. Причастный оборот «приобретшими до 1 января 2017 года право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», имеющими на 1 января 2017 года продолжительность исполнения полномочий по муниципальной должности не менее одного года», содержащийся в п. 1 Приложения к «Положению о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Сергачском муниципальном районе Нижегородской области», утвержденного Решением Земского собрания Сергачского муниципального района № 15 от 20.02.2017 г.» относится только ко второй категории лиц (лицам, которые продолжают замещать на 1 января 2017 года муниципальные должности).

Таким образом, специалист подтвердил правильность толкования Истцом спорных норм:

1. Условие о приобретении права на страховую пенсию по старости до 1 января 2017 года относится только к лицам, продолжающим занимать должности муниципальной службы на 1 января 2017 года, и, как следствие, не применимо к ФИО1

2. Норма п.2.2 Положения о пенсии за выслугу лет 2017г. не содержит условия о выходе на пенсию с муниципальной должности как основание для назначения пенсии за выслугу лет.

С учетом изложенных обстоятельств считает Решение от хх.06.2018 г. № хх незаконным, необоснованным, основанным на неверном толковании правовых норм и ущемляющим права Истца на получение пенсии за выслугу лет при соблюдении им всех установленных требований к стажу работы.

Заявление о назначении пенсии за выслугу лет было подано 13.04.2018. Соответственно датой назначения пенсии за выслугу лет будет являться 1 апреля 2018г.

В судебном заседании истец – ФИО1 и его представитель –адвокат Остроумов Н.В. поддержали заявленные требования, настаивали на их удовлетворении, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика – ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, в приобщенном к материалам дела письменном отзыве на исковое заявление указала, что считает требования истца незаконными, необоснованными на основании нижеследующего:

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 «О государственном обеспечении в Российской Федерации», п.5 ст.1 Федерального закона от 17.12.2001 №173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов РФ и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов определяются законами или нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления. По своей правовой природе, пенсии за выслугу лет муниципальным служащим являются дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов.

К нормативным актам органов местного самоуправления в данном случае относится Решение Земского собрания Сергачского муниципального района «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные и должности муниципальной службы в Сергачском муниципальном районе» №15 от 20.02.2017.

Право органов местного самоуправления на нормотворческую деятельность гарантировано Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъекта РФ, Уставом района. 

Позиция истца основывается не на юридическом обосновании позиции по делу, не на приведении конкретных правовых норм, которые регулируют данные правоотношения, а на фактическом несогласии с установленными Решением Земского собрания нормами.

Вышеуказанное решение устанавливает основания и порядок назначения пенсии и в целом основывается на Законе Нижегородской области от 24.06.2003 N 48-3 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и иных доплатах к пенсии».

Правоотношения по вопросу назначения пенсии ФИО1 возникли исключительно после получения соответствующего заявления ФИО1, а это было 13.04.2018, то есть в день подачи заявления. Если следовать логике представителя истца следует сделать вывод, что лица, замещавшие должности муниципальной службы в период до введения в действие норм о муниципальной пенсии вообще не имеют права на такие выплаты, однако это заблуждение, так как при в обращении с соответствующим заявлением применяются нормы, действующие на день обращения. Таким образом, к обращению ФИО1 не могут быть применены нормы утратившие силу. 

В исковом заявлении ФИО1 указывает, что Комиссией при рассмотрении вопроса о назначении пенсии неправильно применен нормативный правовой акт, данное утверждение ошибочно и возникает только потому, что истцом вычленяется из текста документа отдельные предложения из которых вообще невозможно сделать какой-либо вывод.

Приложение 1 к Положению о назначении пенсии гласит следующее:

1. За лицами, замещавшими муниципальные должности, прекратившими исполнение своих полномочий до 1 января 2017 года, лицами, продолжающими замещать на 1 января 2017 года муниципальные должности, приобретшими до 1 января 2017 года право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», имеющими на 1 января 2017 года продолжительность исполнения полномочий по муниципальной должности не менее одного года, сохраняется право на пенсию за выслугу лет в соответствии с Положением о пенсии за выслугу лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Сергачском муниципальном районе Нижегородской области, утвержденным решением Земского собрания Сергачского муниципального района от 21.11.2013г. №61 (в ред. решения Земского собрания Сергачского муниципального района от 20.12.2013г. №79), без учета изменений, внесенных в пункт 2.2. настоящего Положения.

ФИО1 замещал выборную должность председателя Земского собрания, главы местного самоуправления Сергачского муниципального района. Полномочия в соответствии с требованиями федерального закона №131-фз от 06.10.2003 были прекращены в связи с истечением срока полномочий 22.09.2015 года. После окончания срока полномочий ФИО1 замещал должность начальника Сергачского отдела инспекции административно-технического контроля Нижегородской области и замещал ее до увольнения в связи с сокращением должностей 12.03.2018 года. ФИО1 с 20 марта 2018 года получил право на получение пенсии по старости. В соответствии с п.1 Приложения к Положению о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы на получение пенсии за выслугу лет имеет право лицо имеющее стаж муниципальной службы либо срок исполнения полномочий и при этом приобретшими право на страховую пенсию до 01 января 2017 года и перед увольнением, то есть перед обращением за назначением пенсии замещали муниципальную должность не менее одного года. Доводы ФИО1 о том, что данное условие является неким подтверждением отсутствия перерыва в стаже противоречит самой природе исполнения выборным должностным лицом своих полномочий.

Представитель уклонился от ответа на вопрос о том, как может прерваться стаж у выборного должностного лица. А это только потому, что ответ однозначный - депутат избранный населением на выборах на определенный срок полномочий исполняет обязанности исключительно в указанный срок.

Норма о необходимости замещения перед увольнением должности в Сергачском муниципальном районе была всегда, но первоначально распространялась исключительно на муниципальных служащих, но в дальнейшем она нашла свое отражение и порядке назначения пенсии выборным должностным лицам. Такое изменение первоначально было внесено на уровне субъекта и только потом на уровне муниципального образования. Следует отметить, что пенсионное содержание выборных должностных лиц является весьма существенным в денежном выражении. В состав Сергачского муниципального района входит 11 муниципальных образований, в каждом из которых есть глава местного самоуправления, в этой связи при отсутствии установленных законом ограничений по стажу, условиям достижения пенсионного возраста на такую пенсию будут претендовать и те, кому в настоящее время и 40 и 50 лет. В этой связи с целью уменьшения нагрузки на местный бюджет и экономии средств бюджета района, который прежде всего направлен на реализацию полномочий органов местного самоуправления предусмотренных законом, введены дополнительные условия назначения пенсии. При этом следует учесть, что они не носят характера неисполнимых и недостижимых. ФИО1 сможет реализовать право на пенсию, но при соблюдении тех положений, которые оговорены в Решении Земского собрания. ФИО1 может обратиться повторно с этим вопросом.

В части, касающейся мнения специалиста-лингвиста считает данное заключение недопустимым доказательством, в связи с тем, что специалист-лингвист не давала подписки об ответственности за дачу заведомо ложных показаний и данное соглашение не может быть трактоваться как доказательное. Кроме того, специалист-лингвист является сотрудником Нижегородского государственного университета им. Н.И.Лобачевского, в котором также служит и представитель истца Остроумов Николай Владимирович. Данное обстоятельство позволяет усомниться в беспристрастности специалиста-лингвиста.

Для назначении пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему выборную муниципальную должность необходимо следующие условия:

1. Срок полномочий.

2. Замещение выборной муниципальной должности или должности муниципальной службы в Сергачском муниципальном районе.

3. Наличие страховой пенсии по старости в данном случае назначенной до 01.01.2017 года.

ФИО1 не соответствует данным требованиям в этой связи в назначении пенсии было отказано.

ФИО1 получил право на страховую пенсию только 20 марта 2018 года, трудовую деятельность закончил в должности государственного гражданского служащего, не замещал должность муниципальной службы Сергачского муниципального района.

На основании изложенного просит суд в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему:

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

В соответствии с пунктами "ж" и "н" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В Федеральном законе от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (п. 12 ч. 1 ст. 11).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 23 названного закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

В соответствии с пп. 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При этом законодатель в ч. 1 ст. 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрел распространение прав государственного служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.

Частью 5.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В связи с этим органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе устанавливать правила исчисления таких выплат с учетом имеющихся у них финансово-экономических возможностей.

В ст. 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" перечислены органы местного самоуправления, к которым отнесены представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Законом Нижегородской области от 03.10.2008 N 133-З "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Нижегородской области" предусмотрено пенсионное обеспечение лиц, замещавших выборные муниципальные должности. 

Согласно ст. 18 вышеуказанного Закона Нижегородской области, лицам, замещавшим выборные муниципальные должности на постоянной основе, может назначаться пенсия за выслугу лет (ч. 1).

Пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности на постоянной основе, назначается комиссией, осуществляющей назначение пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы.

Условия назначения пенсии за выслугу лет, размер пенсии за выслугу лет, порядок и сроки назначения, выплаты, перерасчета, индексации и возобновления выплаты пенсии за выслугу лет устанавливаются муниципальным нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования аналогично правилам назначения пенсии за выслугу лет для лиц, замещавших государственные должности Нижегородской области, установленным Законом Нижегородской области "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и пенсии за умершего (погибшего) родителя, замещавшего государственную должность Нижегородской области либо должность государственной гражданской службы Нижегородской области" (ч. 2).

В силу ч. ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам) законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Решением Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области от 20.02.2017 г. № 15 утверждено Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Сергачском муниципальной районе Нижегородской области (далее по тексту «Положение») (л.д. 36-37).

Согласно п. 2 вышеуказанного Решения от 20.02.2017 г. № 15, действие Положения распространяется на правоотношения с 01 января 2017 г.

Как следует из материалов дела 26 марта 2010 года ФИО1 был избран Главой местного самоуправления Сергачского муниципального района Нижегородской области, исполняющего полномочия Председателя Земского собрания района. 

22 сентября 2015 года на основании Распоряжения № 10 от 22.09.2015 г. ФИО1 освобожден от должности Главы местного самоуправления, председателя Земского собрания Сергачского муниципального района в соответствии с частью 3 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что подтверждается записями в трудовой книжке (л.д. 12-17).

20 марта 2018 г. ФИО1 в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях " назначена трудовая пенсия по старости (л.д. 18; 23).

13 апреля 2018 года ФИО1 обратился к главе местного самоуправления, председателю Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области с заявлениями о назначении пенсии за выслугу лет.

Решением комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Сергачском муниципальном районе Нижегородской области от хх.06.2018 г. № хх ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальную должность Главы местного самоуправления, председателя Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области (л.д. 21).

В Уведомлении о назначении пенсии за выслугу лет от 14.06.2018 г. Комиссия по назначении пенсии за выслугу лет лицами, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Сергачском муниципальном районе Нижегородской области сообщает ФИО1, что ему отказано в назначении пенсии за выслугу лет, поскольку исходя из представленных им документов, перед увольнением он замещал должность начальника Сергачского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области, то есть должность государственной гражданской службы, в этой связи, не соблюдено условие, предусмотренное п. 2.2. Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Сергачском муниципальном районе Нижегородской области, утвержденного Решением Земского собрания Сергачского муниципального района № 15 от 20.02.2017 г. «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Сергачском муниципальном районе Нижегородской области» согласно которого, лица, замещавшие муниципальные должности на постоянной основе, имеют право на пенсию за выслугу лет при условии, если они проработали на этих должностях не менее 5 лет, непосредственно перед увольнением замещали муниципальную должность Сергачского муниципального района Нижегородской области не менее 12 полных месяцев и уволены по основаниям, предусмотренным п. 2.1. Положения (л.д. 20).

Согласно п. 2.1 Положения, лица, замещавшие муниципальные должности либо должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Сергачского муниципального района, имеют право на пенсию за выслугу лет при соблюдении условий, указанных в пунктах 2.2.-2.4.1. настоящего Положения, и увольнении с муниципальных должностей либо должностей муниципальной службы в Сергачском муниципальном районе после 16 августа 1995 года (на момент принятия Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года № 854), в том числе по основанию: окончание срока полномочий либо досрочного прекращения полномочий лицом, замещающим муниципальную должность, предусмотренную Уставом и законами области, за исключением случае прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», Федеральным законом контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», либо по основаниям, предусмотренным пунктом 16 статьи 35 и статьи 73, п.п. 2.1., п.п. 3, п.п. 8, п.п. 9 пункта 6 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», либо в связи с несоблюдением ограничений, установленных пунктом 6 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подп. 1 п. 2.1. Положения).

В соответствии с пунктом 2.2. Положения лица, замещавшие муниципальные должности на постоянной основе, имеют право на пенсию за выслугу лет при условии, если они проработали на этих должностях не менее 5 лет, непосредственно перед увольнением замещали муниципальную должность Сергачского муниципального района Нижегородской области не менее 12 полных месяцев и уволены по основаниям, предусмотренным пунктом 2.1. настоящего Положения.

Согласно п. 2.5 Положения, пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно установленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», и выплачивается в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Сергачского муниципального района Нижегородской области в соответствии с настоящим Положением.

Согласно п. 7.1 Положения, пенсия за выслугу лет назначается с 1-го числа месяца, в котором заявитель обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на неё.

Проанализировав вышеуказанные правовые нормы, суд пришел к выводу о соответствии ФИО1 требованиям законодательства для назначения пенсии за выслугу лет. Так, ФИО1 исполнял выборную муниципальную должность более 5 лет, был уволен с этой должности по основаниям, предусмотренным законом (по окончании срока полномочий), непосредственно перед увольнением замещал муниципальную должность Сергачского муниципального района Нижегородской области не менее 12 полных месяцев. 

При этом, суд находит несостоятельным довод ответчика о том, что для возникновения права на указанную пению истец должен быть уволен с муниципальной должности непосредственно на пенсию, то есть последним местом работы истца непосредственно перед пенсией должна быть муниципальная служба. 

Указанный довод ответчика не соответствует приведенному выше правовому регулированию вопросов назначения пенсии за выслугу лет.

Так, из смысла п. 2.2. Положения не следует, что работа в муниципальной должности в течение 12 полных месяцев перед увольнением должна непосредственно предшествовать увольнению на пенсию.

Допустив расширительное толкование данной нормы, ответчик лишил ФИО1 права на пенсию по выслуге лет, чем нарушил его право на дополнительное пенсионное обеспечение, гарантированное ему Законом. 

С учетом изложенного Решение комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Сергачском муниципальном районе Нижегородской области от хх.06.2018 г. № хх об отказе ФИО1 в назначении пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальную должность Главы местного самоуправления, председателя Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области нельзя признать правомерным, а за ФИО1 должно быть признано право на пенсию за выслугу лет, как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность с 01.04.2018 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

При обращении в суд истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей (л.д. 3). 

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении требований истца, уплаченная им государственная пошлина подлежит возмещению с ответчика в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным Решение комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Сергачском муниципальном районе Нижегородской области от хх.06.2018 г. № хх об отказе ФИО1 в назначении пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальную должность Главы местного самоуправления, председателя Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области.

Признать за ФИО1 право на пенсию по выслуге лет, как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность Главы местного самоуправления, председателя Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области с 01.04.2018 г.

Обязать Администрацию Сергачского муниципального района Нижегородской области назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность Главы местного самоуправления, председателя Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области с 01.04.2018 г. и произвести соответствующие начисления.

Взыскать с Администрации Сергачского муниципального района Нижегородской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Нижегородский областной суд через Сергачский районный суд Нижегородской области. 

Судья М.В. Ченгаева

В окончательной форме решение изготовлено 28 сентября 2018 года.

Судья М.В. Ченгаева