Дело № 2а-1201/2025 (59RS0028-01-2025-002497-75) КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2025 года г. Лысьва

Лысьвенский городской суд Пермского края в составе: 

председательствующего судьи Чирковой В.О., 

при секретаре судебного заседания Сайфуллиной Е.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

заинтересованного лица – прокурора Габа Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Лысьвенского муниципального округа к судебному приставу-исполнителю СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП ФИО2, главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП СОСП по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП ФИО2, главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП СОСП по Пермскому краю, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав в обоснование требований, что решением Лысьвенского городского суда на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО3 по договору найма благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, общей площадью не менее 28 кв.м. Решение вступило в законную силу, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство, установлен срок для добровольного исполнения 5 дней. В установленный срок решение исполнено не было, судебным приставом вынесено решение о взыскании исполнительского сбора. 

Вместе с тем, процедура выделения денежных средств на приобретения жилья регламентируется нормативно-правовыми актами, имеющими определенный порядок исполнения, который не может быть реализован в течение 5 дней. 

Исполнительский сбор, согласно разъяснений Конституционного суда Российской Федерации представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающим в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства. Данный вид ответственности должен применяться с соблюдением принципов справедливости, индивидуализации и дифференцированности наказания.

Финансирование мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется за счет средств бюджета Пермского края. Во исполнение данного закона на период в 2024, 2025 годам заключались соглашения о предоставлении субвенций бюджетам городских и муниципальных округов Пермского края из бюджета края для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из числа детей-сирот. В 2024 году приобретено в собственность 5 помещений, в 2025 – 9, передача осуществляется согласно очередности в зависимости от даты принятия решения.

Процесс приобретения квартир не может находится вне процедуры исполнения решения суда. На основании изложенного. просят освободить администрацию Лысьвенского муниципального района от взыскания исполнительского сбора.

Представитель административного истца требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Пояснила, что решение в отношении истца принято в 2024г., в программы 2022-2024 года истец не попал, сейчас в очереди на предоставление жилья порядка 20 человек. Свободных жилых помещений на балансе администрации нет. Соглашение о предоставлении субвенций на 2025-2027 года заключено в феврале 2025, жилые помещения приобретены, но предоставляются согласно очередности, кроме того в случае обращения льготной категории лиц – участников СВО, они имеют преимущество на предоставление жилья. По данному соглашению приобретаются жилые помещения, которые в дальнейшем предоставляются по двум спискам: по решению суда – один список, по общей очереди - второй. В 2025 году приобретено 9 помещений и 6 дополнительно, дополнительной соглашение о предоставлении субвенций на 2025 год пока не планируется. На 2025 год все приобретенные жилые помещения уже распределены, при наличии экономии в 2025 возможно приобретение еще одного жилого помещения. Списки лиц, для которых необходимо приобретения жилых помещений, сумма планируемая для предоставления формируются на федеральном уровне.

Административный ответчик главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП СОСП по Пермскому краю, судебный пристав-исполнитель СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП ФИО2, главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП, заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Заинтересованное лицо ФИО4 ранее в судебном заседании просила в требованиях отказать. Обратила внимание, что наблюдаются масштабные проблемы в работе социальных служб, данная проблема возникла не сегодня, о необходимости предоставления жилья ФИО3 было известно еще 15 лет назад, вместе с тем, никаких мероприятий проведено не было, в то время как ФИО3 признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения. Считает, что нарушаются права ребенка-сироты.

Заинтересованное лицо прокурор просит требования удовлетворить, мероприятия администрацией проводились, постановление о взыскании исполнительского сбора принято законно.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу п. 12 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно ст. 112 данного закона: исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3 ст. 112)

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии - с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7 ст. 112)

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. 

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено. 

В Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 07.06.2014, письмо ФССП России от 08.07.2014 N 0001/16, содержится указание о том, что в силу требований Федерального закона "Об исполнительном производстве" для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: 

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; 

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; 

- требования исполнительного документа должником не исполнены; 

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1). 

Материалами дела установлено, что решением Лысьвенского городского суда Пермского края 12.12.2024 на администрацию Лысьвенского городского округа возложена обязанность предоставить ФИО3 на территории города Лысьвы по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, пригодное для постоянного проживания в виде жилого дома или квартиры, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, общей площадью не менее 28 квадратных метров за счет субвенций, перечисленных в бюджет муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 6-11).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. администрации Лысьвенского муниципального округа отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

На основании решения выдан исполнительный лист, ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации Лысьвенского городского округа, в п. 2 постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения. Постановление о возбуждении исполнительного производство было получено должником ДД.ММ.ГГГГ. 

В связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок, судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП ФИО2 13.02.2025 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 руб.

Представитель административного истца ссылается на уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок, отсутствие его вины в нарушении сроков, поскольку предоставление жилья осуществляется за счет средств субвенций, для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Пермского края по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о совершение последовательности действий, входящих в компетенцию Министерства строительства Пермского края, органа местного самоуправления, Росреестра. Сам по себе процесс приобретения квартир в муниципальную собственность для предоставления взыскателю по договору найма специализированного жилого помещения не может находиться вне процедуры исполнения решения. 

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Таким образом, юридическая сила постановления, выносимого судебным приставом-исполнителем в порядке ст. 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", обусловлена его природой как особого рода самостоятельного правоприменительного акта, издаваемого в порядке административной юрисдикции с целью пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. 

При вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель должен доказать соблюдение им как норм материального права, определяющих основания для взыскания исполнительского сбора, учет степени вины должника, так и норм процессуального права, предписывающих соблюдать срок и порядок привлечения должника к ответственности. Кроме того, судебный пристав-исполнитель должен доказать, что постановление о взыскании исполнительского сбора служит цели пресечения правонарушения, выразившегося в виновном уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения.

Должник в соответствии с п. 2 ст. 401 ГК РФ должен доказать отсутствие своей вины, а также нарушение своих прав, свобод и законных интересов обжалуемым постановлением о взыскании исполнительского сбора. 

Административным истцом для подтверждения своей позиции представлено соглашение от 12.01.2024, дополнительное соглашение от 04.10.2024 о предоставлении субвенций бюджетам городских и муниципальных округов Пермского края из бюджета края для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из числа детей-сирот. Предметом соглашения является предоставление в 2024-2026 годах из бюджета Пермского края бюджету Лысьвенского городского округа субвенций на строительство и приобретение жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений. Согласно п. 1.2. объем бюджетных ассигнований составляет: 2024 – 9344115 руб., 2025 – 6229410руб., 2026 – 12458820 руб.

Также 21.01.2025 заключено соглашение о предоставлении субвенций бюджетам городских и муниципальных округов Пермского края из бюджета края для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из числа детей-сирот. Предметом соглашения является предоставление в 2025-2027 годах из бюджета Пермского края бюджету Лысьвенского городского округа субвенций на строительство и приобретение жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений. Согласно п. 1.2. объем бюджетных ассигнований составляет: в 2025 году – 33439824 руб., в 2026 – 26008725 руб., в 2027 – 44586432 руб.

После заключения соглашений, комитетом имущественных отношений администрации Лысьвенского муниципального округа разрабатывается и размещается аукционная документация по приобретению жилых помещений в многоквартирном доме для формирования специализированного жилищного фонда Лысьвенского муниципального округа для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Лысьвенского муниципального округа в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с информацией Комитета имущественных отношений администрации Лысьвенского муниципального округа от 10.09.2025 № 249-15-01-615 в 2024 году зарегистрировано в муниципальную собственность 6 жилых помещений, заключено 3 муниципальных контракта на приобретение трех жилых помещений: 1 контракт за счет остатка средств 2024 субвенций 2025 года; 2 контракта на средства субвенций 2025 года. Представлена информация о публикации заявок на торги на приобретение жилых помещений от 08.02.2024, завершение подачи 19.02.2024 – 6 заявок, статус – не состоялась; с 22.03.2024 по 02.04.2024 – 6 заявок, статус не состоялись, 5 заявок с 27.04.2024 по 07.05.2025 – проведены торги.

В 2025 году запланировано приобрести 19 жилых помещений, уже зарегистрировано 15, заключено 4 контракта на приобретение 4 жилых помещений, срок исполнения 16.07.2025. – 2 жилых помещения, 30.07.2025, 04.09.2025 – по 1 помещению. Остаток денежных средств составляет 805596,93 руб., планируется приобретение дополнительно 1 жилого помещения.

Кроме того, из письма начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Лысьвенского муниципального округа от 19.09.2025 № 249-32-01-15-986 следует, что Законом Пермской области № 1939-419 от 29.12.2004 определено финансирование мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за счет средств бюджета Пермского края. Закупка помещений администрацией Лысьвенского муниципального округа осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». На сегодняшний день имеется обязанность по предоставлению жилых помещений на основании решения суда в отношении 14 лиц, ФИО3 в списке под номером 13. По мере формирования специализированного жилищного фонда, помещения будут предложены в порядке существующей очереди. В 2025 году число планируемых к приобретению помещений составляет 18, из них предоставлено 15. 

Таким образом, несмотря на неисполнение исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом по исполнительному документу, административным истцом были предприняты все меры для исполнения судебного акта.

Позиция заинтересованного лица ФИО4 данный вывод не отменяет, несмотря на то, что обязанность предоставить жилое помещение существует значительный период времени, но в тоже время в данном административном иске заявлены требования об освобождении от исполнительского сбора, наложенного в рамках исполнительного производства от 24.01.2025., а с учетом объема мероприятий и продолжительности их проведения, в том числе осуществления закупок жилых помещений, зависимость исполнения от предоставления субвенций Федерального бюджета и существующей очереди, исполнение решения в течении 5 дней невозможно. 

С учетом изложенных обстоятельств, какого-либо виновного бездействия, влекущего за собой неисполнение требований исполнительного документа, со стороны администрации Лысьвенского муниципального округа не допущено.

Учитывая предпринятые должником меры для исполнения решения суда в соответствии с требованиями законодательства, с учетом объема мероприятий необходимых для выполнения администрацией, суд приходит к выводу о том, что должник в срок, установленный для добровольного исполнения, не имел реальной возможности исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе. Исполнение судебного решения было невозможно вследствие наличия объективных обстоятельств, а значит, у суда имеются основания для освобождения администрации Лысьвенского городского округа от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

освободить Администрацию Лысьвенского муниципального округа Пермского края от взыскания исполнительного сбора в размере 50 000 рублей, наложенного на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП ФИО2 от 13.02.2025. в рамках исполнительного производства №-ИП.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.09.2025.

Судья подпись.

Копия верна.

Судья: В.О.Чиркова