Дело №2а-236/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Спасск-Рязанский 15 июня 2017года

Судья Спасского районного суда Рязанской области Баркова Н.М., рассмотрев в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Исадское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО – Исадское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению несанкционированных свалок, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране природы и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления, в ходе которой было установлено, что на территории МО – Исадское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, которая представляет собой свал отходов 4 класса (твердые отходы потребления, древесные отходы) и расположена на пустыре с правой стороны при въезде в д.Шатрище на примерных географических координатах: 54°23"1" северной широты и 40°25"59" восточной долготы.

Складирование отходов осуществляется в отсутствие правоустанавливающих документов, в не отведенном для этих целей необорудованном месте, следовательно данная свалка является незаконной. 

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 18 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Аналогичные положения закреплены ст.8 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.7 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Несмотря на требования вышеназванных норм федерального законодательства администрация МО – Исадское сельское поселение от выполнения относящихся к компетенции данного органа местного самоуправления обязанностей самоустранилась, не принимает должных мер по устранению образовавшихся несанкционированных свалок и бездействует в решении данной проблемы, относящейся к вопросам местного значения поселения.

В силу ч.5 ст.12 и ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» захоронение отходов в границах населенных пунктов, в лесопарковых зонах запрещено; территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч.2 ст.13 указанного выше Федерального закона организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденные Минздравом СССР 05.08.1988г. №4690-88 твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции и поля ассенизации. Система санитарной очистки, уборки территорий должна предусматривать рациональный сбор быстрое удаление отходов, скапливающихся на территории населенного пункта.

Нарушение правил обращения с отходами, невыполнение мероприятий по сбору и вывозу бытовых отходов, регулярной очистке от отходов территории МО – Исадское сельское поселение способствует образованию несанкционированных свалок, существование которых оказывает негативное воздействие на окружающую природную среду и создает реальную опасность для жизни и здоровья жителей Спасского района.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Исадского сельского поселения территория д. Шатрище относится к МО - Исадское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области.

Факт наличия на территории Исадского сельского поселения несанкционированной свалки подтверждается актом осмотра местности помощника прокурора района, фототаблицей и информации из администрации сельского поселения.

Согласно положениям статей 18, 46 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосудием, каждому гарантируется защита его прав.

Из содержания ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Право прокурора на обращение в суд с исковым заявлением регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы жителей Спасского района определить и индивидуализировать круг лиц, которых невозможно, поскольку количество граждан постоянно или временно проживающих, а также граждан, пребывающих на территории района постоянно меняется.

На основании изложенного, прокурор Спасского района Рязанской области проситпризнать бездействие администрации МО – Исадское сельское поселение Спасского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по устранению образовавшейся несанкционированной свалки, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования – Исадское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную на территории д.Шатрище на следующих географических координатах: 54°23"1 северной широты и 40°25"59" восточной долготы.В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий.

Прокурор Спасского района Рязанской области в судебное заседание не явился, обратился с заявлением,в котором указал, что поддерживает заявленные требования в полном объеме, а также просил установить срок для исполнения решения суда равный 1 месяцу.

Представитель административного ответчика – администрации МО – Исадское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области будучи извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. При этом глава Исадского поселения обратилась с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, указав, что заявленные прокурором требования признает в полном объеме, просит установить срок для исполнения указанных в решении действий равный одному месяцу.

В связи с тем, что лица участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явились, обратились с заявлениями о рассмотрении дела в их отсутствие, явка сторон не является обязательной и не признана судом обязательной, суд руководствуясь ч.7 ст.150КАС РФ считает возможным рассмотреть данное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Согласно ч.3 и ч.5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Исследовав материалы дела и доказательства в письменной форме, учитывая, что представитель административного ответчика признает административный иск в полном объеме, признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц, суд принимает признание административным ответчиком административного иска и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором Спасского района Рязанской области требований в полном объеме.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения указанных в решении действий, суд принимает во внимание объем действий и сроки необходимые для проведения указанных в иске мероприятий, позиции сторон по данному вопросу, в связи с чем приходит к выводу о необходимости установления ответчику срока для ликвидации свалки в пределах одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Также в силу ч.9 ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180, 227, 293,294 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Исадское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по устранению образовавшейся несанкционированной свалки.

Обязать администрацию муниципального образования – Исадское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную на территории д.Шатрище Спасского района на следующих географических координатах: 54°23"1 северной широты и 40°25"59 восточной долготы.

Обязать администрацию муниципального образования – Исадское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области, в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья Н.М.Баркова