дело № 2-1204/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 05 июня 2018 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда в составе: 

председательствующего судьи Юдкиной Е.И., 

при секретаре судебного заседания Шелельо А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к комитету образования, науки и молодежной политики Волгоградской области о признании незаконным приказа об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые подлежат обеспечению жилым помещениями, признании права на предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые подлежат обеспечению жилым помещениями и об обязании предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском, в котором просит признать незаконным приказ № от ДД.ММ.ГГГГ комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области об исключении ФИО2 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые подлежат обеспечению жилым помещениями, обязать комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей нуждающихся в предоставлении жилого помещения и обязать предоставить жилое помещение. 

В обосновании исковых требований истец указала, что ФИО2 относится к категории лиц из числа детей оставшихся без попечения родителей, состоял в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые подлежат обеспечению жилым помещениями. Однако, приказом комитета образования, науки и молодежной политики 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» ФИО2 был исключен указанного списка, поскольку согласно свидетельству о государственной регистрации права ФИО3 принадлежит на праве собственности 1/3 доля жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пом.12. Однако истец полагает, данный приказ ответчика незаконный, поскольку ФИО2 зарегистрирован и проживает по вышеуказанному адресу, вместе с ним также зарегистрированы ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 В соответствии с п.п.1.1, решения Михайловской городской думы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении учетной нормы предоставления жилого помещения и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в городе Михайловка» установлена учетная норма площади жилого помещения на территории городского округа 

<

адрес> для признания граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях при обеспеченности в размере не более 10 кв. метров общей площади жилого помещения, приходящегося на одного человека. С учетом вышеизложенных обстоятельств, был составлен акт об установлении невозможности проживания ФИО2 в 

<

адрес> в связи с тем, что он обеспечен общей площадью 9,64 кв.м., что составляет, менее учетной нормы обеспеченности.

Истец ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО2 в судебное заседание не явилась о времени и месте рассмотрения дела извещена, причины неявки суду не сообщила.

Представитель ответчика комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, полагая, что оснований для признания незаконными оспариваемого решения не имеется. Право на обеспечение истца отсутствует, поскольку у ФИО2 имеется в собственности № доля в помещении № 

<

адрес>, в 

<

адрес> в 

<

адрес>. Согласно материалам дела доля ФИО2 в праве собственности на квартиру составляет 16,06 кв.м., члены семьи, имеющие законное право пользования принадлежащей ФИО2 долей жилого помещения, в данной квартире не проживают, в связи, с чем расчет уровня обеспеченности ФИО2 общей площадью жилого помещения должен производиться только на него. Таким образом, обеспеченность истца общей площадью жилого помещения превышает установленную по городу Михайловке учетную норму, в связи с чем ФИО2 не имеет право на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном Законом № 159-ФЗ. Принятое в отношении истца решение в полной мере соответствует закону, а следовательно не нарушает права и законные интересы истца, в этой связи с чем просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица администрации городского округа 

<

адрес> в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

В силу п. 3, 4, 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Настоящим законом во взаимосвязи с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 98.1, 109.1 ЖК РФ) в числе иных гарантий по социальной поддержке государством детей-сирот и иных лиц данной категории предусматривается возможность обеспечения последних жильем на безвозмездной основе.

Так, согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в ныне действующей редакции), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В силу п.3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

Действовавшим до 01 января 2013 года законодательством в отношении детей-сирот и иных лиц данной категории предусматривалось внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма при достижении ими 18 лет и наличии определенных условий (ст. 57 ч.1 п.2 ЖК РФ и прочие нормативно-правовые нормы).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из приведенных выше норм следует, что дети-сироты, не имевшие закрепленного за ними жилого помещения, до ДД.ММ.ГГГГ имели право на однократное внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, а с ДД.ММ.ГГГГ сохраняют право на обеспечение жильем из специализированного жилищного фонда соответствующего субъекта Российской Федерации.

При этом данное право должно быть реализовано лицами указанной льготной категории до достижения 23 лет.

Таким образом, при решении вопроса о возможности или невозможности предоставления детям-сиротам жилого помещения в качестве меры социальной поддержки в свете действующего законодательства суду необходимо проверить наличие закрепленного за ними жилого помещения и, как следствие, права на обеспечение социальным жильем по данному льготному основанию, а также наличие исключительных обстоятельств, воспрепятствовавших реализации права на обеспечение жильем до достижения 23-летнего возраста.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 является сиротой и относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Распоряжением главы муниципального образования «

<

адрес>» респ. Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетними ФИО9, ФИО7 и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена опека (л.д.12). Опекуном назначен ФИО10, местом жительства несовершеннолетних определено место жительства опекуна 

<

адрес>. 

Постановлением администрации городского округа 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном несовершеннолетнего ФИО2 назначена ФИО1 (л.д.14).

Изложенное позволяло отнести ФИО2 к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на которых распространяются гарантии, предусмотренные Законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

На основании приказа министерства образования и науки 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетний ФИО2 был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

Вместе с тем, приказом комитета образования, науки и молодежной политики 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» ФИО2 исключен из соответствующего списка в связи с тем, что он является собственником 1/3 доли жилого помещения по адресу 

<

адрес>. 

Отказывая ФИО11, действующей в интересах ФИО2 в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо признание факта невозможности проживания в занимаемом жилом помещении. 

Пунктом 4 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц; жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации; общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Статьей 2 Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 №5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Волгоградской области», Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным при наличии обстоятельств, установленных федеральным законодательством, или в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц; наличие у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при условии проживания в жилых помещениях, указанных в абзаце первом настоящей части, других граждан.

Факт невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, наделенными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, в порядке, определенном Администрацией Волгоградской области.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником 1/3 доли жилого помещения, расположенного по адресу 

<

адрес>, площадью 48,2 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и выпиской из ЕГРП.

Согласно акту органа опеки и попечительства администрации городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлена невозможность проживания ФИО2 в указанном жилом помещении на основании пункта 1 части 1 статьи 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Волгоградской области», а именно на том основании, что ФИО2 обеспечен жилой площадью 9,64 кв.м., что составляет менее учетной нормы обеспеченности жилым помещением установленной на территории городского округа 

<

адрес>. 

В соответствии с частью 1 ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В силу ч.2 ст. 31 ЖК РФ, члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

В соответствии с п.п.1.1, решения Михайловской городской думы Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении учетной нормы предоставления жилого помещения и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в городе Михайловка» установлена учетная норма площади жилого помещения на территории городского округа город Михайловка для признания граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях при обеспеченности в размере не более 10 кв. метров общей площади жилого помещения, приходящегося на одного человека.

Как следует из справки МБУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» в жилом помещении, расположенном по адресу 

<

адрес>, зарегистрированы: ФИО7, ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО1 и ФИО4

При этом в судебном заседании было установлено, что ФИО7 и ФИО12 в настоящее время обеспечены жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения. 

Таким образом, по сведениями, представленным суду стороной ответчика в указанном жилом помещении в настоящее время зарегистрированы ФИО5, ФИО6, ФИО2 и ФИО1 

В этой связи, суд приходит к выводу, что при расчете уровня обеспеченности ФИО2 жилой площадью в принадлежащем ему жилом помещении, следует исходить из расчета на 4 зарегистрированных в нем человек, из чего следует, что обеспеченность ФИО2 общей площадью жилого помещения превышает учетную норму установленную решением Михайловской городской думы Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Таким образом, учитывая, что ФИО2 обеспечен жилым помещением общей площадью жилого помещения более установленной учетной нормы, при этом доказательств наличия иных обстоятельств, подтверждающих невозможность проживания ФИО2 в указанном жилом помещении, суду представлено не было, основания полагать, что истец имеет право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Законом № 159-ФЗ у суда отсутствуют.

Основания полагать то, что оспариваемое истцом решение ответчика нарушает его права и законные интересы, создало препятствия в реализации гарантированного государством права, также отсутствуют, поскольку принятое в отношении ФИО2 решение в полной мере отвечает требованиям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к комитету образования, науки и молодежной политики Волгоградской области о признании незаконным приказа об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые подлежат обеспечению жилым помещениями, признании права на предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые подлежат обеспечению жилым помещениями и об обязании предоставить жилое помещение, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2 в удовлетворении иска комитету образования, науки и молодежной политики Волгоградской области признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении из списка детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями», о признании за несовершеннолетним ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений Волгоградской области; об обязании включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в хронологическом порядке в соответствии с датой возникновения у несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей, права на предоставление жилого помещения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по городскому округу город Михайловка Волгоградской области; об обязании предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже установленных социальных норм предоставления.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Волгоградский областной суд через Ворошиловский суд г. Волгограда.

Председательствующий Е.И. Юдкина 

Мотивированное решение суда составлено 09 июня 2018 года.

Судья Е.И. Юдкина