УИД 76RS0021-01-2024-002652-25

Дело № 12-2/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г.Тутаев Ярославской области 27 января 2025 года

Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Сорокина С.В., при секретаре Румянцевой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела административно-технического надзора № инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.25.9 Закона Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела административно-технического надзора № инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.25.9 Закона Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об административных правонарушениях», по факту того, что она, как собственник 1/6 доли жилого дома №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, являющегося объектом культурного наследия «Особняк», середина 19 в., в нарушение п.1.2, п.п.6.1.1, 6.1.5, 6.1.9 (пп.1,3,4) п.6.1, п.7.1 Правил благоустройства территории городского поселения Тутаев Ярославской области, утв.Решением муниципального Совета городского поселения Тутаев № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 30 мин. и ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 33 мин. допустила наличие разрушений, повреждений, дефектов на фасаде данного жилого здания. ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что дом по вышеуказанному адресу включен в реестр выявленных объектов культурного наследия «Особняк» середина 19 в., границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждены Приказом Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Актом государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что объект культурного наследия не относится к объектам, находящимся в неудовлетворительном состоянии, однако, требуется проведение локальных ремонтных работ. Так, в части стен (фасада) указано на шелушение штукатурно-красочного слоя. Ремонт объекта культурного наследия должен производиться в порядке, предусмотренном ст.45 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», срок проведения ремонта указанным актом установлен до ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, проведение ремонта в установленный пп.4 п.7.1 Правил благоустройства срок, не представлялось возможным.

В судебном заседании заявитель ФИО1 участия не принимала, о дате и времени рассмотрения жалобы извещена своевременно и надлежащим образом. 

Представитель отдела административно-технического надзора № инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области по доверенности ФИО5 представил письменный отзыв на жалобу, полагал, что собранные по делу доказательства, достаточно изобличают ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.25.9 Закона Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об административных правонарушениях», зафиксированного при помощи ПАК «Дозор – МП» с функцией автоматической фотофиксации правонарушений. 

Выслушав представителя ФИО5, исследовав материалы дела в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.7 ст.25.9 Закона Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об административных правонарушениях» ненадлежащее обустройство и (или) содержание детских площадок, спортивных площадок, мест отдыха, парков, скверов и иных зеленых зон, площадок для выгула и дрессировки животных, расположенных на них элементов благоустройства, а также водных устройств, объектов капитального строительства, малых архитектурных форм и их элементов, выразившееся в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию таких объектов и (или) элементов благоустройства, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 1 - 4 настоящей статьи, статей 25

<

5>, 25

<

12> и 25

<

13> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 000 до 3 000 рублей.

На территории городского поселения Тутаев Ярославской области действуют Правила благоустройства, утвержденные решением Муниципального Совета городского поселения Тутаев № от ДД.ММ.ГГГГ, которые устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территории городского поселения Тутаев (далее Правила).

Правила обязательны к исполнению на территории муниципального образования для органов государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лиц (п.1.2 Правил).

Собственники зданий (строений, сооружений), организации, обслуживающие жилищный фонд в установленном законом порядке, обеспечивают содержание зданий (строений, сооружений) и их конструктивных элементов в исправном состоянии (п.6.1.1 разд.6 Правил).

Фасады зданий (строений, сооружений) не должны иметь видимых загрязнений, повреждений, в том числе разрушения отделочного слоя, водосточных труб, воронок или выпусков, изменения цветового тона (п.6.1.5 разд.6 Правил).

В п.6.1.6 Правил отражено в чем выражается ненадлежащее содержание фасадов зданий (строений, сооружений), элементов объектов капитального строительства.

Вменяемое ФИО1 административное правонарушение зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи "Дозор-МП", идентификатор 118-006-313, свидетельство о поверке №, действительно до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании данных, полученных в результате работы названного технического средства, ФИО1 привлечена к административной ответственности без составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, дом № расположенный по адресу: 

<

адрес>, включен в реестр выявленных объектов культурного наследия «Особняк» середина 19 в., границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждены Приказом Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Объект принят на государственную охрану в соответствии с постановлением Главы Администрации Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО1 является собственником 1/6 доли указанного жилого дома на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.

Отношения в области сохранения, использования, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Закон).

В соответствии с ч.1 ст.33 Закона, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч.1 ст.40 Закона, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с ч.1 ст.45 Закона, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно ч. 2 ст.47.2 Закона, состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В силу ст.47.3 Закона, правообладатель при содержании и использовании объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия.

По результатам проведенного визуального осмотра объекта культурного наследия по адресу: 

<

адрес>, должностных лицом Государственной службой охраны объектов культурного наследия Ярославской области составлен акт технического состояния от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражено, что данный объект не относится к объектам, находящимся в неудовлетворительном состоянии, однако, требуется проведение локальных ремонтных работ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Из п.1.1 акта усматривается, что домовладение используется под жилье, реставрация памятника не производилась, производился поддерживающий ремонт. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются на основании настоящего акта с учетом вида объекта, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта. В случае, если объект принадлежит нескольким правообладателям, работы по его сохранению выполняются согласно занимаемым площадям (п.п.5,1 5.3). В п.5.3 акта указано, что срок на обращение за получением задания на выполнения ремонта объекта культурного наследия установлен не позднее 14 дней с момента получения акта, а для разработки проекта ремонта данного объекта – ДД.ММ.ГГГГ, срок самого ремонта – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации, поступившей из Государственной службы объектов культурного наследия Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ, обращений от ФИО1 относительно требований, отраженных в п.5.3 акта, не поступало.

На основании ч.1 ст. ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

Вышеуказанное домовладение относится к объектам культурного наследия, ответственность за сохранность которого, его ремонт в специальном порядке и сроки, регламентируется отдельным законом. Вменяемое ФИО1 административное правонарушение в области благоустройства выявлено в автоматическом режиме.

Вместе с тем, срок ремонта объекта культурного наследия установлен до ДД.ММ.ГГГГ, данных о том, что, несмотря на то, что ФИО1 не обратилась до настоящего времени за получением задания на выполнение ремонта и разработки проекта ремонта объекта культурного наследия, она утратила возможность выполнения ремонта в предусмотренный в акте срок – до ДД.ММ.ГГГГ, не представлено. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ФИО1 не будут в срок до ДД.ММ.ГГГГ приняты все зависящие от нее меры по соблюдению положений действующего законодательства в области сохранения объекта культурного наследия, и доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению собственником объекта установленных законодательством обязанностей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.25.9 Закона Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об административных правонарушениях».

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, - прекращению по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л :

Постановление начальника отдела административно-технического надзора № инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.7 ст.25.9 Закона Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об административных правонарушениях», - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Сорокина