УИД № 57RS0019-02-2024-000211-22 Производство № 2а-2-3/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2025 года с.Сосково

Урицкий районный суд Орловской области 

в составе председательствующего судьи Дернова А.М., 

с участием представителя административного истца – помощника Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Зюзина Д.Г., 

представителя административного ответчика, администрации Сосковского района Орловской области – ФИО1, действующего по доверенности от 22.06.2024,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тютякиной И.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда 

административное дело по административному исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Сосковского района Орловской области о признании незаконным бездействия и обязании организовать создание мест накопления отходов I и II классов опасности,

у с т а н о в и л:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации Сосковского района Орловской области о признании незаконным бездействия и обязании организовать создание мест накопления отходов I и II классов опасности. 

В обоснование указал, что Орловской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства хозяйствующими субьектами, осуществляющими деятельность, связанную с обращением с отходами I и II классов опасности, в ходе которой установлено, что администрацией Сосковского района Орловской области требования по обращению с отходами I и II классов опасности не исполняются, а именно: согласно информации администрации Сосковского района от 21.11.2024 № 2535 на территории Сосковского района Орловской области отсутствуют места накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования; исходя из сведений реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Сосковского района Орловской области, места накопления отходов I и II классов опасности на территории муниципального образования отсутствуют. 

Административный истец ссылается на требования действующего федерального законодательства о том, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению на территориях муниципальных образований. Такими отходами являются вещества и предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению. Они подразделяются на пять классов опасности, в том числе на чрезвычайно опасные – I класс и высокоопасные – II класс. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Административный истец полагает,что обязанность по созданию и оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности на территории муниципального образования, отвечающих требованиям санитарного и экологического законодательства, лежит на административном ответчике, поскольку обеспечение органами местного самоуправления соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется за счет собственных средств и что одним из вопросов местного значения является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) твердых коммунальных отходов. При этом, законодательство об отходах производства и потребления не связывает принадлежность отходов к твердым коммунальным отходам с классом их опасности, поэтому не исключает отнесение отходов I и II классов опасности к твердым коммунальным отходам.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Зюзин Д.Г., заявленные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, администрации Сосковского района Орловской области, ФИО1 предьявленный административный иск признал, представил письменное заявление о признании административных исковых требований. 

Последствия признания административного иска представителю административного ответчика судом разьяснены. 

Представитель заинтересованного лица, Управления Роспотребнадзора по Орловской области, извещенного о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил.

Поскольку присутствие представителя заинтересованного лица в судебном заседании в силу закона не является обязательным и не признано судом обязательным, судом с учетом мнения сторон определено о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 39Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 КонституцииРоссийской Федерации, ст.11Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон «Об охране окружающей среды») и ст.8Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). 

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 22 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, траспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. Обеспечение органами местного самоуправления соблюдения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется за счет собственных средств.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15, п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения муниципального относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее ТКО). 

Согласноп. 1 ст. 8Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее «Закон об отходах производства и потребления») к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). (пп.1, 2 ст. 13.4 «Закона об отходах производства и потребления»)

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, траспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами. Обеспечение органами местного самоуправления соблюдения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется за счет собственных средств.

В силу ст. 4.1 Закона «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительно власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности, в том числе на чрезвычайно опасные – I класс и высокоопасные – II класс.

Создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесены к полномочиям органов местного самоуправления (п.п.1-4 ст.8 Закона «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами при осуществлении их обработки необходимо обеспечить извлечение отходов I и II классов опасности с целью исключения их попадания на обьекты захоронения ТКО (п. 33 Правил).

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее Правил) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21, разделом Х которых определены требования к обращению с отходами, согласно которым условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Тара для селективного отбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы.

Накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II класса – в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах; III класса – в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, навалом; IV класса - навалом, насыпью, в виде гряд.

Накопление отходов I - II классов опасности должно осуществляться в закрытых складах раздельно (п. 219)

Из системного толкования вышеназванных норм права и нормативных актов следует, что санитарно-эпидемиологическими правилами установлены требования к процессу накопления отходов, в том числе чрезвычайно опасных отходов I - II классов, и что создание мест (площадок) накопления таких ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Однако, в результате проведенной Орловской природоохранной прокуратурой проверки исполнения федерального законодательства хозяйствующими субьектами, осуществляющими деятельность, связанную с обращением с отходами I - II классов опасности, было установлено, что администрацией Сосковского района Орловской области вышеприведенные требования федерального законодательства не исполняются.

Как следует из информации от 21.11.2024 №2535 и.о. главы Сосковского района ФИО2, на территории муниципального образования Сосковский район места накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования, отсутствуют. 

При изложенных обстоятельствах имеет место незаконное бездействие администрации Сосковского района, выражающееся в неисполнении возложенных законом обязанностей по организации и содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования, в связи с чем суд считает, что оснований для отказа в принятии совершенного признания административного иска и его удовлетворения в полном объеме не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Сосковского района Орловской области о признании незаконным бездействия и обязании организовать создание мест накопления отходов I и II классов опасности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сосковского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по организации и содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования Сосковский район Орловской области.

Обязать администрацию Сосковского района Орловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) организовать создание и содержание мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования Сосковский район Орловской области, в соответствие с требованиями раздела Х СанПиН 2.1.3684-21 и требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314 – в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик обязан сообщить суду и Орловскому природоохранному межрайонному прокурору об исполнении решения в течение одного месяца со дня окончания срока, установленного судом для выполнения обязанностей.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Орловский областной через Урицкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 13 января 2025 года.

Судья А.М. Дернов