Дело №2-1093/18

Строка 067г

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июня 2018 года Центральный районный суд г. Воронежа 

в составе: 

председательствующего судьи Михиной Н.А.,

при секретаре Слепокуровой А.А.,

с участием:

представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя ответчика УПФ РФ в г. Воронеже (ГУ) по доверенности ФИО2,

представителей третьего лица БУЗ ВО «Воронежская городская поликлиника №» по доверенностям ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Воронеже (ГУ) о возложении обязанности включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов работ в льготном исчислении, признании права на досрочное назначении трудовой пенсии по старости, назначении и выплате досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения за её назначением,

установил:

ФИО5 с учетом уточнений обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 07.09.2017 года она обратилась в УПФ РФ в г. Воронеже с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ.

Решением комиссии УПФ РФ в г. Воронеже № 1083456/17 от 12.01.2018 года ФИО5 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии – 30 лет; специальный стаж истца с учетом Постановления №781 составил 26 лет 7 месяцев 6 дней (л.д.12-15). 

Полагая, что период её работы с 07.09.1987 по 01.08.1988, с 08.12.1989 по 17.09.1995, с 15.10.1995 по 06.10.1996, с 08.11.1996 по 18.05.1997, с 25.05.1997 по 21.09.1997, с 07.10.1997 по 16.07.1998, с 04.09.2001 по 08.10.2001, с 11.10.2001 по 17.09.2006, с 14.10.2006 по 20.01.2008, с 01.02.2008 по 03.04.2011, с 01.05.2011 по 29.02.2012, с 31.03.2012 по 14.02.2016, с 16.03.2016 по 24.12.2017 в должности медицинской сестры физиотерапевтического кабинета, медицинской сестры по физиотерапии в физиотерапевтическом кабинете в Масловской амбулатории (переименованной в БУЗ ВО «Воронежская поликлиника №»); периоды прохождения курсов повышения квалификации: с 18.09.1995 по 14.10.1995, с 18.09.2006 по 13.10.2006, с 04.04.2011 по 30.04.2011, с 15.02.2016 по 15.03.2016; период нахождения в отпуск по уходу за ребенком с 02.08.1988 по 07.12.1989 подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении 1 год как 1 год 3 месяца, и что с учетом включения спорных периодов в льготном исчислении у неё имеется необходимый стаж, истец обратилась в суд и просила: включить указанные периоды в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в льготном исчислении 1 год как 1 год 3 месяца, признать за истцом право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с 25.12.2017; обязать ответчика назначить и выплачивать истцу досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения заявлением - 25.12.2017.

Истец ФИО5 о месте и времени рассмотрения дела извещена, в судебное заседание не явилась.

Представитель истца ФИО5 по доверенности ФИО1 поддержала исковые требования, считала их законными и обоснованными, просила удовлетворить в полном объеме, пояснив, что с. Масловка относится к сельскому населенному пункту, которое не входило в черту города Воронежа до 24.12.2010 года согласно Закону Воронежской области № 136-ОЗ от 24.12.2010 года. 

Представитель ответчика УПФ РФ в г. Воронеже (ГУ) по доверенности ФИО2 исковые требования считала не подлежащими удовлетворению по основаниям, указанным в письменных возражениях (л.д.42-43).

Представители третьего лица БУЗ ВО «Воронежская городская поликлиника №» по доверенностям ФИО3 и ФИО4 пояснили, что ФИО5 за время работы БУЗ ВО «Воронежская городская поликлиника №» получала надбавку 25% за обслуживание сельского населения, которая производилась на основании коллективного договора; после принятия Закона Воронежской области № 136-ОЗ от 24.12.2010 года данная надбавка была упразднена, стала называться по-другому. 

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы настоящего гражданского дела и отказного пенсионного дела истицы, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ (далее – ФЗ №400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. 

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 по 31 декабря 2001 включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 по 31 октября 1999 включительно (в соответствии с информационным письмом Министерства труда и соцразвития РФ от 27.09.2000 года № 3948/1-17 и Пенсионного фонда РФ от 29.09.2000 года № 06-25/8625, при исчислении специального стажа до 01.11.1999 года и дающего право на пенсию за выслугу лет, применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15.10.1999 года № 377, Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 03.11.1999 года № 395 и перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, содержащийся в Положении об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденном Приказом Минздрава России от 15.10.1999 года № 377);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992.

Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии см подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства №781 от 29.10.2002, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 гож и 3 месяца.

Как следует из материалов дела, истец ФИО5 07.09.1987 была принята в Масловскую амбулаторию на должность медсестры физиотерапевтического кабинета; 05.01.2003 переведена на должность медсестры по физиотерапии; работает по настоящее время, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д.16-20).

Согласно справки БУЗ ВО «Воронежская городская поликлиника №» от 23.04.2018, ФИО6 амбулатория неоднократно переименовывалось и с 28.12.2012 на основании распоряжения правительства Воронежской области от 30.10.2012 №714-р, приказа здравоохранения Воронежской области от 11.12.2012 №1867 поименовано как БУЗ ВО «Воронежская городская поликлиника №» (л.д.109).

Из приложения к решению УПФ РФ в г. Воронеже №1083456/17 от 12.01.2018 (л.д.12-15), изменения Приложения к указанному решению (л.д.75-76), пояснений сторон, следует, что период работы истца с 07.09.1987 по 01.08.1988, с 08.12.1989 по 17.09.1995, с 15.10.1995 по 06.10.1996, с 08.11.1996 по 18.05.1997, с 25.05.1997 по 21.09.1997, с 07.10.1997 по 16.07.1998, с 04.09.2001 по 08.10.2001, с 11.10.2001 по 17.09.2006, с 14.10.2006 по 20.01.2008, с 01.02.2008 по 03.04.2011, с 01.05.2011 по 29.02.2012, с 31.03.2012 по 14.02.2016, с 16.03.2016 по 24.12.2017 в должности медицинской сестры физиотерапевтического кабинета, медицинской сестры по физиотерапии в физиотерапевтическом кабинете в Масловской амбулатории (переименованной в БУЗ ВО «Воронежская поликлиника №»), включены ответчиком в специальный стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии в календарном порядке, поскольку применить льготный порядок исчисления специального стажа 1 год как 1 год 3 месяца не представляется возможным, та как с. Масловка передано в административное подчинение Левобережного района на основании решения исполнительного комитета Воронежского городского Совета депутатов трудящихся №506 от 06.06.1969 года; период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с 02.08.1988 по 07.12.1989 включен ответчиком в специальный стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии в календарном порядке, так как льготное исчисление (1 год за 1 год и 3 месяца) специального стажа применяется только в отношении периодов работы; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18.09.1995 по 14.10.1995, с 18.09.2006 по 13.10.2006, с 04.04.2011 по 30.04.2011, с 15.02.2016 по 15.03.2016 в специальный стаж не включены, со ссылкой на то, что указанные периоды не предусмотрены п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516.

Постановлением Воронежского городского Муниципального Совета от 29.12.1993 года №189 (ред. От 21.02.2002) «Об Уставе города Воронежа», закреплено, что территорию города Воронежа, в пределах которой осуществляется местное управление, определяет граница города – городская черта (ч.1 ст.2 Устава).

Согласно ч.2 ст.2 Устава городская черта установлена на основании постановления Совета Министров РСФСР от 14.07.1990 №244, решения Малого Совета Воронежского областного Совета народных депутатов от 04.02.1993 №84 и от 06.05.1993 №134.

Из статьи 5 Устава следует, что территориально обособленные микрорайоны Масловка (включая Таврово, Семилукские выселки и Буденный) и Никольское включены в административно-территориальное образование - Левобережный район.

Как следует из ответа Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, распоряжением Совета Министров РСФСР от 25.10.1973 года № 1751 поселок Масловка включен в состав городской черты города Воронежа (л.д.142).

Согласно письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 18.04.2000 №1708-17 (л.д.80), при отнесении той или иной местности к сельской местности органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, должны исходить из установленного административно-территориального деления.

Из письма Главного управления труда и социального развития администрации Воронежской области следует, что с. Масловка передано в административное подчинение Левобережного района на основании решения исполнительного комитета Воронежского городского Совета депутатов трудящихся №506 от 06.06.1969 года (л.д.79). Однако в архиве данное решение отсутствует (л.д.87). 

В последующем Законом Воронежской области «О реорганизации территориальных единиц городского округа город Воронеж в форме их присоединения к городу Воронежу» от 24.12.2010 №136-ОЗ, территориальная единица городского округа город Воронеж – с. Масловка была реорганизована в форме присоединения к г. Воронежу.

Основным критерием отнесения того или иного населенного пункта к сельской местности в рассматриваемый период времени являлся факт ненахождения его в городской черте.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что с. Масловка на момент поступления истца на работу в Масловскую амбулаторию (с учетом распоряжения №1751 от 25.10.1973 и решения №506 от 06.06.1969) фактически входила в административные границы городской черты г. Воронежа, в связи с чем, довод ответчика о невозможности применения к спорным периодам льготного порядка исчисления (1 год как 1 год 3 месяца) является обоснованным.

Кроме того, в трудовой книжке истца на печати организации стоит «ФИО6 амбулатория» Левобережного района города Воронежа (л.д.16,17), что также подтверждает нахождение данного учреждения в черте города Воронежа.

Ссылка стороны истца на то, что ФИО5 получала надбавку 25% за обслуживание сельского населения и других льгот (по коммунальным услугам и т.д.), суд не принимает во внимание, поскольку не является основным критерием оценки работы в сельской местности, а кроме того, как поясняли представители третьего лица, данные выплаты производились на основании коллективного договора, что стороной истца не было оспорено в судебном заседании.

В связи с изложенным, суд считает, что требования истца в части включения периодов её работы с 07.09.1987 по 01.08.1988, с 08.12.1989 по 17.09.1995, с 15.10.1995 по 06.10.1996, с 08.11.1996 по 18.05.1997, с 25.05.1997 по 21.09.1997, с 07.10.1997 по 16.07.1998, с 04.09.2001 по 08.10.2001, с 11.10.2001 по 17.09.2006, с 14.10.2006 по 20.01.2008, с 01.02.2008 по 03.04.2011, с 01.05.2011 по 29.02.2012, с 31.03.2012 по 14.02.2016, с 16.03.2016 по 24.12.2017 в должности медицинской сестры физиотерапевтического кабинета, медицинской сестры по физиотерапии в физиотерапевтическом кабинете в Масловской амбулатории (переименованной в БУЗ ВО «Воронежская поликлиника №») и периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 02.08.1988 по 07.12.1989 в специальный стаж в льготном исчислении 1 год как 1 год 3 месяца, не подлежат удовлетворению.

Требования истца о включении в специальный стаж в льготном исчислении 1 год как 1 год 3 месяца периодов прохождения курсов повышения квалификации: с 18.09.1995 по 14.10.1995, с 18.09.2006 по 13.10.2006, с 04.04.2011 по 30.04.2011, с 15.02.2016 по 15.03.2016, суд считает подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

В соответствии с действовавшими ранее ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. №5487-1 (утратил силу с 01.01.2012г. в связи с принятием Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ) и приказа Министерства РФ от 09.08.2001г. №314 «О порядке получения квалификационных категорий» (утратил силу с 15.10.2011г. в связи с изданием Приказа Минздравсоцразвития РФ от 25.07.2011 N 808н), повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

В указанные периоды, истец проходила курсы повышения квалификации, что подтверждается представленными в материалы копиями приказов и сертификатов и не оспаривалось ответчиком.

В связи с чем, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Право лица на назначение досрочной страховой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

В тоже время, в указанные периоды подлежат включению в календарном исчислении, поскольку данные периоды входят в период работы истца, включенный ответчиком в специальный стаж в календарном исчислении.

Между тем, с учетом включения периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации (специализации) в календарном исчислении, льготный стаж истца на 25.12.2017 (дату обращения с заявлением) в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения составит менее 30 лет, что является не достаточным для назначения пенсии с указанной даты, следовательно, в данной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования ФИО5 удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (ГУ) включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости ФИО5 в календарном исчислении периоды прохождения курсов повышения квалификации:

- с 18.09.1995 по 14.10.1995,

- с 18.09.2006 по 13.10.2006,

- с 04.04.2011 по 30.04.2011,

- с 15.02.2016 по 15.03.2016.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Михина Н.А.

Решение в окончательной форме принято 07.06.2018.