РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2017 г. ....

Иркутский районный суд .... в составе: председательствующего судьи Коткиной О.П., при секретаре Белугиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1, ФИО2, Дачного некоммерческого партнерства «Лесное» к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в .... и ...., Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании незаконными решений об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без торгов, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов и принятии решения о предоставлении в аренду без торгов испрашиваемого земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ДНП «Лесное», обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указали, что ДНП «Лесное» создано в соответствии с Федеральным законом от **/**/**** № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в целях содействия гражданам в решении социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, для обеспечения предоставления земельного участка ДНП с последующим предоставлением земельных участков в собственность (аренду) каждого члена ДНП (п. 2.3. Устава). С момента учреждения ДНП «Лесное» в 2009 году гражданами-учредителями ДНП ФИО1, ФИО2 и другими субъектами осуществлялась инициативная деятельность по выбору земельного участка для достижения уставных задач ведения садоводства и дачного хозяйства. Испрашиваемый земельный участок выбран и сформирован в соответствии с действовавшим в рассматриваемый период времени лесным, земельным законодательством по процедуре предварительного согласования места размещения объекта (дачного поселка) с одновременным переводом категории и изменением вида разрешенного использования земельного участка. Выбор и согласование предоставления испрашиваемого земельного участка произведены в соответствии с действовавшей ранее процедурой (до вступления в силу Федерального закона от **/**/**** N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») на основании акта выбора, составленного комиссией из должностных лиц органов местного самоуправления и государственных органов, утвержденного распоряжением Агентства лесного хозяйства ..... В соответствии с Актом выбора лесного участка № от **/**/**** выбран оптимальный вариант размещения дачного поселка ДНП «Лесное» на земельном (лесном) участке, расположенном по адресу: ...., Ангарское лесничество, Тальцинское участковое лесничество «Ангарская дача», кварталы №№, 150, общей площадью 45,0 га. Распоряжением Агентства лесного хозяйства .... от **/**/**** №-ра принято решение об утверждении Акта выбора лесного участка № от **/**/****. В связи с истечением 3-х летнего срока действия акта выбора № от **/**/**** вновь согласован выбор испрашиваемого земельного (лесного участка) для заявленных целей, о чем составлен Акт выбора лесного участка № от **/**/****. Распоряжением Агентства лесного хозяйства .... от **/**/**** №-агр утвержден акт выбора лесного участка № от **/**/****. На момент формирования испрашиваемого земельного участка процедура выбора и предварительного согласования предоставления земельных участков для целей, связанных со строительством, регулировалась ст.ст.30-32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) и ст.ст. 13, 14 Федерального закона № 66-ФЗ в прежней редакции. Факт утверждения акта выбора лесного участка Агентством лесного хозяйства с согласованием места размещения объекта означает принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта уполномоченным органом в период, когда Росимущество не было наделено полномочиями по распоряжению испрашиваемым земельным участком, отнесенным на тот момент к категории земель «лесной фонд». Решение о предварительном согласовании места размещения объекта (ДНП «Лесное») являлось основанием для формирования земельного участка, а также обязательным условием для изменения категории и вида разрешенного использования лесного участка. Целевое использование испрашиваемого земельного участка установлено Распоряжением Правительства РФ от **/**/**** №-р, в соответствии с которым изменены категория и вид разрешенного использования для размещения на нем заявителя ДНП «Лесное» и ведения дачного хозяйства. Изменение категории земельного участка из земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного использования стало возможным в связи с отнесением ДНП «Лесное» к категории объектов муниципального значения и соответствием такого размещения требованиям градостроительного, природоохранного, земельного законодательства. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации. Соблюдение обязательных процедур при выборе и формировании испрашиваемого земельного участка для заявленных целей устанавливалось при рассмотрении Арбитражным судом .... споров с участием ДНП «Лесное», вступившие в законную силу судебные акты по результатам рассмотрения которых являются обязательными для всех государственных органов. Правовым основанием для предоставления переведенного земельного участка являются переходные положения, установленные в пункте 1 статьи 34 Федерального закона от **/**/**** N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ), в соответствии с которым принятые до **/**/**** решения о предварительном согласовании места размещения являются основанием для представления до **/**/**** земельного участка на основании заявления заинтересованного лица в аренду без проведения торгов. Отказ в предоставлении земельного участка фактически представляет собой спор о праве на испрашиваемый земельный участок и находится за пределами допустимого административного усмотрения государственного органа.

Заявлениями от **/**/**** (вх.№) и от **/**/**** (вх.№) ДНП «Лесное» обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ...., правопреемником которого является Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в .... и .... за предоставлением в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов находящегося в федеральной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 45,0 га кадастровый № с разрешенным использованием для размещения дачного поселка дачного некоммерческого партнерства «Лесное».

Нахождение испрашиваемого земельного участка в федеральной государственной собственности подтверждается записью в ЕГРП № от **/**/****. 

Обращение с двумя аналогичными заявлениями мотивировано ДНП «Лесное» Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от **/**/**** N 432, в соответствии с которым Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (пункт 1); Федеральное агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4). 

По результатам рассмотрения заявлений ДНП «Лесное» получен отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без торгов, который выражен в письме Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в .... от **/**/**** №ШЕА-38/16259 с приложением копии письма Федерального агентства по управлению государственным имуществом от **/**/**** № ВВ-10/47970.

Истцы полагают, что в результате отказа в предоставлении земельного участка на праве аренды без торгов, а также в заключении договора аренды испрашиваемого земельного участка между гражданами ФИО1, ФИО2, Дачным некоммерческим партнерством «Лесное», с одной стороны, и Федеральным агентством по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления в ...., с другой стороны, возник спор о праве, который согласно ст.ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, ст.22 ГПК РФ подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Также истцы считают, что незаконными действиями и решениями ответчиков Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в .... и .... и Федерального агентства по управлению государственным имуществом, фактически оспорено право ДНП «Лесное» на предоставление в аренду без торгов сроком на 5 лет находящегося в федеральной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 45,0 га кадастровый №.

В обоснование заявленных требований указывают, что при наличии установленного индивидуальным правовым актом - Распоряжением Правительства РФ от **/**/**** №-р как органом, возглавляющего единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, целевого использования испрашиваемого земельного участка, которое полностью совпадает с заявленной ДНП «Лесное» целью предоставления в аренду земельного участка для размещения дачного поселка и ведения дачного хозяйства, проведение процедуры торгов нарушает требования земельного законодательства.

В подтверждение своей позиции ссылаются на положения пункта 1 статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ, в соответствии с которым земельный участок, сформированный в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса РФ в прежней редакции, в течение трех лет со дня принятия в отношении него решения о предварительном согласовании места размещения объекта ограничен в гражданском обороте в связи с наличием преимущественного права на заключение договора аренды у лица, указанного в соответствующем решении.

Поскольку ДНП «Лесное» обратилось за предоставлением земельного участка для строительства объекта, не связанного с жилищным строительством, то решение вопроса о предоставлении земельного участка для реализации указанной цели возможно в порядке, предусмотренном ст. 30 Земельного кодекса РФ с предварительным согласованием места размещения объекта без торгов.

В связи с тем, что выбор и формирование испрашиваемого ДНП «Лесное» земельного участка произведены по процедуре предварительного согласования места размещения объекта, указанный участок был поставлен на кадастровый учет и ему был присвоен кадастровый №, у Росимущества и его уполномоченного территориального органа отсутствовали правовые основания для отказа в принятии решения о предоставлении ДНТ «Лесное» данного земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с Федеральным законом № 171-ФЗ статьи 28-34 Земельного кодекса РФ с **/**/**** утратили силу. Вместе с тем, к рассматриваемым правоотношениям применяется законодательство, действовавшее на момент их возникновения.

С учетом изложенного истцы полагают, что позиция ответчиков, по существу, основана на опровержении юридического факта изменения категории и вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка для строго определенной цели, установленной Распоряжением Правительства РФ от **/**/**** №-р, а именно: для размещения на нем заявителя ДНП «Лесное» и ведения дачного хозяйства. Иное толкование закона означало бы возможность нецелевого перевода лесных участков в земли иных категорий, что прямо противоречит статье 11 Федерального закона от **/**/**** №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – федеральный закон №-фз) о переводе земельного участка из земель лесного фонда в земли других категорий только в случае необходимости размещения объектов государственного или муниципального значения, при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

В этой связи, являются несостоятельными и опровергаются материалами дела доводы ответчиков, содержащиеся в письме № ШЕА-38/16259 от **/**/**** и письме № ВВ-10/47970 от **/**/**** об отсутствии решения о предварительном согласовании места размещения ДНП «Лесное», поскольку именно наличие такого решения и являлось основанием для формирования участка, а также в последующем для изменения категории и вида разрешенного использования лесного участка. 

Ссылаясь на ст.ст. 29, 30, 31, 32 Земельного кодекса РФ, с учетом уточнений истцы просят: 

- признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ...., оформленное письмом № ШЕА-38/16259 от **/**/**** об отказе в предоставлении Дачному некоммерческому партнерству «Лесное» в аренду без торгов сроком на 5 лет находящегося в федеральной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 45,0 га кадастровый №;

- обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в .... и .... устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Дачного некоммерческого партнерства «Лесное» в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу и принять решение о предоставлении в аренду без торгов сроком на 5 лет земельного участка общей площадью 45,0 га кадастровый №;

- признать незаконным решение Федерального агентства по управлению государственным имуществом, оформленное письмом от **/**/**** № ВВ-10/47970 об отказе в предоставлении Дачному некоммерческому партнерству «Лесное» в аренду без торгов сроком на 5 лет находящегося в федеральной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 45,0 га кадастровый №;

- обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Дачного некоммерческого партнерства «Лесное» в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу и принять решение о предоставлении в аренду без торгов сроком на 5 лет земельного участка общей площадью 45,0 га кадастровый №.

Представитель истца председатель Правления ДНП «Лесное» ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по доводам искового заявления. Суду пояснил, что с момента учреждения ДНП «Лесное» и его регистрации **/**/**** как юридического лица партнерство осуществляет инициативную деятельность по выбору земельного участка для целей предварительного согласования его предоставления, перевода категории земель и последующего предоставления в пользование партнерства, а затем его членов для ведения дачного хозяйства. Указанная деятельность поддержана органами местного самоуправления .... и Ушаковского муниципального образования ..... Принимая во внимание государственный интерес к развитию, расширению различных форм и социально полезных видов общественной деятельности и самореализации граждан, в том числе и таких как ведение дачного хозяйства, комиссионно был выбран земельный участок из земель лесного фонда, оформленный соответствующим актом выбора № от **/**/****, действие которого впоследствии продлено согласно акту выбора № от **/**/****. Указанные акты выбора утверждены Агентством лесного хозяйства .... в качестве уполномоченного органа, которому в соответствии со ст. 83 Лесного кодекса РФ переданы отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений. Включение испрашиваемого земельного участка в Программу комплексного социально-экономического развития Ушаковского муниципального образования, согласно которому ДНП «Лесное» отражено в перечне дачных некоммерческих организаций как объект муниципального значения, а также нахождение партнерства в документах территориального планирования .... муниципального образования, проекте генерального плана Ушаковского муниципального образования свидетельствует о реализации органами местного самоуправления предусмотренных пунктом 4 статьи 13 федерального закона №-фз полномочий по определению потребности в садовых, огородных и дачных земельных участках исходя из установленных норм предоставления с учетом необходимости размещения имущества общего пользования. Выбор земельного участка прошел процедуру общественных слушаний, участок поставлен на кадастровый учет, в отношении участка проведена процедура государственной регистрации права Российской Федерации. ДНП «Лесное» получены все необходимые согласования контрольных и надзорных органов по вопросу возможности размещения на данной территории дачного поселка, а в дальнейшем даны положительные заключения при прохождении подготовленной переводной документации в Федеральном агентстве лесного хозяйства, Министерстве природных ресурсов РФ и Правительстве РФ. Распоряжением Правительства РФ от **/**/**** №-р земли лесного фонда площадью 45 гектаров (...., Ангарское лесничество, кадастровый номер земельного участка 38:06:143704:633), находящиеся в федеральной собственности, переведены в категорию земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для размещения дачного поселка дачного некоммерческого партнерства (ДНП) «Лесное». При рассмотрении переводной документации уполномоченными федеральными органами и Правительством РФ была проведена экспертиза материалов, обосновывающих перевод, в составе более чем 30 представленных ДНП «Лесное» документов, каких-либо нарушений порядка выбора и формирования земельного участка для заявленных целей его использования, его площади или иных условий не выявлено. Несмотря на то, что выбор земельного участка из земель лесного фонда для целей его перевода и последующего использования для ведения дачного хозяйства представляет собой специальные процедуры, это не влияет на применение норм Земельного кодекса РФ о порядке выбора и предоставления земельных участков, которые ранее регулировались ст.ст. 30-32 Земельного кодекса РФ. Процедура повторного формирования выбранного земельного участка, права на который зарегистрированы, законодательством не предусмотрена и противоречит его смыслу. Федеральный закон № 66-ФЗ устанавливает льготную процедуру предоставления земельных участков для целей ведения дачного хозяйства, что не предполагает проведение торгов. В то же время, в соответствии с действующей редакцией Земельного кодекса РФ садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам земельные участки предоставляются в безвозмездное пользование и без торгов на срок не более чем пять лет (подпункт 11 пункта 2 ст.39.10 Земельного кодекса), что также подтверждает обязанность Росимущества и его территориального органа по предоставлению испрашиваемого земельного участка без торгов. Таким образом, правовые основания для оспаривания права ДНП «Лесное» на предоставление земельного участка в аренду без торгов, выраженные в письме ответчиков № ШЕА-38/16259 от **/**/**** и письме № ВВ-10/47970 от **/**/****, отсутствовали, поскольку это противоречит ст. 23 Федерального конституционного закона от **/**/**** №-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и нарушает принцип единства системы органов исполнительной власти, возглавляемой Правительством РФ. В результате непризнания права ДНП «Лесное» на предоставление земельного участка отраслевым органом исполнительной власти становится невозможным исполнение нормативного акта вышестоящего по отношению ко всем иным органа исполнительной власти, что создает правовую неопределенность, нарушает режим законности и правопорядка.

Представители ответчиком Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в .... и .... в судебное заседание не явились, письменных отзывов не представили, о времени, месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3.1 Федерального закона от **/**/**** № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Статья 8 Лесного кодекса РФ устанавливает право федеральной собственности на лесные участки в составе земель лесного фонда.

Спорным является земельный участок, расположенный по адресу: ...., Ангарское лесничество, Тальцинское участковое лесничество «Ангарская дача», кварталы №№ (выд. 1-6, 8-12, 15-17, 20) № (выд.1-4, 8, 10, 23), общей площадью 45,0 га, кадастровый №.

Из письма Росимущества № ВВ-10/47970 от **/**/**** следует, что Росимущество не усматривает оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка в порядке пункта 1 статьи 34 федерального закона № 171-ФЗ, поскольку полагает, что акт выбора лесного участка № от **/**/**** являлся основанием для подготовки документации, обосновывающей перевод земельного участка с кадастровым № категории земель лесного фонда в категорию земель сельскохозяйственного назначения и не может заменять собой акт выбора земельного участка для строительства и решение уполномоченного органа о предварительном согласовании места размещения объекта, которое в соответствии с пунктами 8 статьи 31 и пункта 1 статьи 32 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу закона № 171-ФЗ) является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в рамках пункта 1 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ.

Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в .... на обращения ДПН «Лесное» о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов в письме№ ШЕА-38/16259 от **/**/**** отказывает в удовлетворении заявления, ссылаясь на письмо Федерального агентства по управлению государственным имуществом от **/**/****.

Суд рассматривает приведенные доводы, положенные в основу отказа в предоставлении земельного участка, в качестве правовой позиции ответчиков, и находит их необоснованными.

Судом установлено, что **/**/**** Управлением Росреестра по .... (запись в ЕГРП №) было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, который в настоящее время согласно выписке из ЕГРП № обладает следующими характеристиками: категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, адрес (местоположение объекта) ...., Ангарское лесничество, Тальцинское участковое лесничество «Ангарская дача», кварталы № (выд. 1-6, 8-12, 15-17, 20), № (выд.1-4, 8, 10, 23), общая площадь 450 000 квадратных метров, кадастровый №.

Согласно представленной кадастровой выписке о земельном участке от **/**/**** № разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № - для размещения дачного поселка дачного некоммерческого партнерства «Лесное».

Формированию указанного земельного участка и регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок, первоначально как на земельный участок лесного фонда, впоследствии переведенный в категорию земель сельскохозяйственного назначения, предшествовали следующие действия истцов и ДНП «Лесное».

ДНП «Лесное» создано в соответствии с Федеральным законом № 66-ФЗ в целях содействия в решении социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, для обеспечения предоставления земельного участка в аренду (безвозмездное пользование) ДНП с последующим предоставлением земельных участков в собственность (аренду) каждого члена ДНП (п. 2.3. Устава).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 66-ФЗ садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (в том числе дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

С указанной в Федеральном законе № 66-ФЗ целью гражданами-учредителями ФИО1, ФИО2 учреждено ДНП «Лесное», которое в установленном законом порядке осуществляло инициативную деятельность по выбору земельного участка для целей его дальнейшего предоставления в собственность (аренду) граждан для ведения садоводства и дачного хозяйства. 

Пунктом 1 статьи 13 федерального закона № 66-ФЗ в редакции на момент возникновения спорных правоотношений предусмотрено, что обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Согласно пункту 4 указанной статьи орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования. 

Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки (п. 2 ст. 14 федерального закона № 66-ФЗ).

Завершающий этап процедуры выбора земельного участка для целей ведения дачного хозяйства определен в п. 4 указанной выше ст. 14, согласно которой после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.

В целях реализации права на предоставление земельных участков для ведения дачного хозяйства ДНП «Лесное» и органами местного самоуправления инициирована процедура выбора земельного участка из земель лесного фонда для целей перевода и предварительного согласования предоставления земельного участка для размещения ДНП «Лесное».

Материалами дела подтверждается выполнение ДНП «Лесное» всех предусмотренных законодательством административных процедур, необходимых для формирования испрашиваемого участка именно для целей ведения дачного хозяйства, для чего были получены соответствующие согласования на перевод земельного участка из земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения.

**/**/**** комиссией в составе начальника территориального управления Агентства лесного хозяйства .... по Ангарскому лесничеству ФИО4, заместителя Главы администрации .... ФИО5, и.о. начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации .... ФИО6, руководителя управления Роспотребнадзора по .... ФИО7, заместителя руководителя-начальника территориального отдела водных ресурсов по .... (ТОВР по ИО) Енисейского бассейнового водного управления Людвига М.Г., руководителя Службы по охране объектов культурного наследия .... ФИО8 были рассмотрены материалы выбора земельного (лесного) участка в пределах земель лесного фонда Ангарского лесничества Тальцинского участкового лесничества «Ангарская дача» для целей строительства дачного поселка ДНП «Лесное» в двух возможных вариантах размещения.

При рассмотрении материалов комиссией установлено, что исходя из экономических, технологических и общих требований к выбору участка для строительства дачного поселка ДНП «Лесное» наиболее оптимальным является вариант № с местоположением ...., Ангарское лесничество, Тальцинское участковое лесничество «Ангарская дача», кварталы №№, № на общей площади 45,0 га. В качестве обоснования выбора варианта № размещения указаны наличие подъездной автодороги, возможности подключения к существующим линиям связи и электропередачи, нахождение вне границ Байкальской природной территории, учета требований рационального использования земель лесного фонда (часть участка представлена нелесными землями), учет земельного участка в рамках схемы территориального планирования .....

По результатам рассмотрения материалов оформлен Акт выбора лесного участка № от **/**/****, испрашиваемого для перевода земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения с целью строительства дачного поселка ДНП «Лесное».

Распоряжением Агентства лесного хозяйства от **/**/**** №-ра принято решение об утверждении Акта выбора лесного участка № от **/**/**** с целью строительства дачного поселка ДНП «Лесное» в пределах земель лесного фонда для перевода земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения для ДНП «Лесное».

По вопросу выбора и предоставления ДНП «Лесное» вышеуказанного земельного участка на территории Ушаковского МО .... проведены публичные слушания, что подтверждается соответствующими публикациями в газете «Ангарские огни» № от **/**/**** и № от **/**/****.

С целью формирования выбранного земельного участка **/**/**** произведен кадастровый учет земельного участка с присвоением кадастрового номера №, а также государственная регистрация права собственности Российской Федерации (запись в реестре прав № от **/**/****).

В дальнейшем, в связи с окончанием срока действия Акта выбора № от **/**/**** и необходимостью завершения процедуры оформления перевода участка из состава земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения действие акта выбора продлевалось.

С указанной целью, также оформлен Акт выбора лесного участка № от **/**/****, которым подтверждена достаточность и пригодность испрашиваемого участка к.н. № для заявленных целей перевода земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения для строительства дачного поселка ДНП «Лесное».

Распоряжением Агентства лесного хозяйства от **/**/**** №-агр принято решение об утверждении Акта выбора лесного участка № от **/**/**** с прилагаемым планом для строительства дачного поселка с целью перевода земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения для дачного некоммерческого партнерства (ДНП) «Лесное».

В дальнейшем, указанные акты выбора в составе переводной документации ДНП «Лесное» на испрашиваемый земельный участок в соответствии с требованиями Федерального закона от **/**/**** №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон №172-ФЗ) и утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от **/**/**** № «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий» Положением о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий (далее – Положение №), которое определяет состав и порядок подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, проходили рассмотрение и оценивались Федеральным агентством лесного хозяйства, Министерством природных ресурсов Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.

Суд принимает во внимание пояснения истцов о рассмотрении Арбитражным судом .... споров с участием ДНП «Лесное» и Агентства лесного хозяйства .... по вопросам, связанным с оформлением и рассмотрением переводной документации ДНП «Лесное» для целей размещения дачного поселка на испрашиваемом земельном участке, что нашло отражение в решении Арбитражного суда .... от **/**/**** по делу №А19-4450/2014, в решении Арбитражного суда .... от **/**/**** по делу №А19-11329/2015.

Так, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда .... от **/**/**** по делу № А19-11329/2015 установлено проведение ДНП «Лесное» процедуры перевода земель для осуществления своих уставных целей, а именно перевода земельного участка в категорию, на котором возможно размещения дачного партнерства и в дальнейшем получение этого участка для осуществления партнерством своей хозяйственной деятельности».

Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона № 66-ФЗ орган местного самоуправления обладает полномочиями по определению потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках, в том числе по определению площади участка исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона №172-ФЗ перевод земельного участка из земель лесного фонда в земли других категорий возможен, в том числе в случае необходимости размещения объектов государственного или муниципального значения, при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Пунктами 1-3 ст. 31 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями, а также информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Указанным выше решением Арбитражного суда .... от **/**/**** по делу №А19-11329/2015 установлены обстоятельства, свидетельствующие о соблюдении перечисленных требований закона при выборе и формировании испрашиваемого земельного участка для целей перевода в земли сельскохозяйственного назначений и строительства дачного поселка ДНП «Лесное». 

Установлено, что ДНП «Лесное» включено в Программу комплексного социально-экономического развития Ушаковского муниципального образования. Кроме того, участок под размещение ДНП «Лесное» учтен в схеме территориального планирования .... муниципального образования, утвержденной решением .... муниципального образования от **/**/**** №/рд. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отнесении заявителя к категории объектов муниципального значения согласно требованиям статьи 11 Федерального закона №172-ФЗ.

По результатам положительной оценки актов выбора, утверждающих их распоряжений Агентства лесного хозяйства .... и иных документов в составе переводной документации о выборе земельного участка для заявленных ДНП «Лесное» целей издано Распоряжение Правительства РФ от **/**/**** №-р о переводе лесного участка с кадастровым номером № из земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения для размещения дачного поселка дачного некоммерческого партнерства «Лесное».

Суд оценивает как соответствующий закону и материалам дела довод истца о том, что принятие указанного Распоряжения Правительства РФ от **/**/**** №-р о переводе лесного участка с кадастровым номером № возможно только при условии соблюдения процедуры выбора и формирования испрашиваемого земельного участка земельному законодательству.

Установленная Положением № процедура подготовки переводной документации основана на общих нормах земельного законодательства. 

В силу ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 Положения №, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, в месячный срок с даты обращения заявителя обеспечивает выбор участка земель лесного фонда и проведение процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими органами исполнительной власти либо возвращает заявителю материалы с обоснованием причин возврата. Результаты выбора участка земель лесного фонда оформляются актом выбора.

Акт выбора и прилагаемый к нему план (чертеж) составляются в 3 экземплярах и утверждаются в 10-дневный срок с даты их составления указанными органами в пределах их полномочий. Акт выбора и план (чертеж) являются основанием для подготовки документации, обосновывающей перевод в заявленных целях, и действуют в течение 3 лет.

Проведение ДНП «Лесное» выбора, формирования земельного участка как объекта гражданских прав с постановкой на кадастровый учет, регистрацией права собственности Российской Федерации, изменением категории и вида разрешенного использования для заявленных целей послужило основанием для обращения с заявлениями в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ..... 

В соответствии с заявлениями от **/**/**** и от **/**/**** ДНП «Лесное» обратилось за предоставлением в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов находящегося в федеральной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 45,0 га кадастровый № с разрешенным использованием для размещения дачного поселка дачного некоммерческого партнерства «Лесное».

По результатам рассмотрения заявлений ДНП «Лесное» получено письмо Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в .... от **/**/**** №ШЕА-38/16259 с приложением копии письма Федерального агентства по управлению государственным имуществом от **/**/**** № ВВ-10/47970, в котором содержится указание на невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов.

В письме № ШЕА-38/16259 от **/**/**** указано, что Росимущество не усматривает оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка в порядке пункта 1 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ, при этом ссылается на следующие обстоятельства.

Согласно пункту 7 статьи 31 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу закона № 171-ФЗ), исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу закона №-фз), принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Исходя из положений пункта 8 статьи 31 и пункта 1 статьи 32 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу закона №-фз), именно решение уполномоченного органа о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего предоставления земельного участка.

Заявителем представлена копия акта выбора лесного участка № от **/**/****, утвержденного распоряжением Агентства лесного хозяйства .... от **/**/**** №-агр, с целью перевода земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения для ДНП «Лесное».

Распоряжением Правительства РФ от **/**/**** №-р земельный участок с кадастровым номером № был переведен из категории земель лесного фонда в категорию земель сельскохозяйственного назначения для размещения дачного поселка дачного некоммерческого партнерства «Лесное».

Состав и порядок подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий был утвержден Положением №.

Согласно пункту 3 Положения №, акт выбора и план (чертеж) являются основанием для подготовки документации, обосновывающей перевод в заявленных целях, и действуют в течение 3-х лет.

Акт выбора лесного участка № от **/**/**** являлся основанием для подготовки документации, обосновывающей перевод земельного участка с кадастровым № из категории земель лесного фонда в категорию земель сельскохозяйственного назначения и не может заменять собой акт выбора земельного участка для строительства и решение уполномоченного органа о предварительном согласовании места размещения объекта, которое в соответствии с пунктами 8 статьи 31 и пункта 1 статьи 32 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до вступления в силу закона № 171-ФЗ) является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в рамках пункта 1 статьи 34 закона № 171-ФЗ.

Таким образом, содержанием указанных ответов Росимущества и Теруправления является отказ в предоставлении ДНП «Лесное» испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов в связи с отсутствием у заявителя права на представление ему земельного участка.

Оценивая приведенные доводы сторон и собранные по делу доказательства, суд полагает, что указанными решениями от **/**/**** №ШЕА-38/16259 и от **/**/**** № ВВ-10/47970, нарушено право ДНП «Лесное» на предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

Согласно заявлениям **/**/**** (вх.№) и от **/**/**** (вх.№), адресованным одновременно в Росимущество и Территориальное управление, Акту выбора № от **/**/****, Акту выбора № от **/**/****, целью получения спорного земельного участка кадастровый №, является размещение дачного поселка дачного некоммерческого партнерства «Лесное» (ведение дачного хозяйства).

Таким образом, из представленных доказательств следует, что ДНП «Лесное» обратилось к уполномоченному органу с заявлением о предоставлении земельного участка для целей строительства объекта, не связанного с жилищным строительством, в связи с чем решение вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка заявителю возможно было в порядке, предусмотренном ст. 30 Земельного кодекса РФ с предварительным согласованием места размещения объекта. 

В период выбора и формирования испрашиваемого земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, которые переданы субъекту Российской Федерации - .... в соответствии со ст. 83 Лесного кодекса РФ, осуществлялись Агентством лесного хозяйства ...., действовавшим на основании Постановления .... от **/**/**** N 237-па «Об агентстве лесного хозяйства ....».

Иные государственные органы не обладали полномочиями в отношении испрашиваемого земельного участка в границах поставленного на кадастровый учет участка № в период отнесения его к категории земель лесного фонда.

Пунктом 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ (действующей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

На основании статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для строительства определен ст.30 Земельного кодекса РФ.

Так, пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Положениями пункта 5 статьи 30, статей 31, 32 Земельного кодекса РФ регламентирована последовательность действий уполномоченного публичного органа, который по заявлению заинтересованного лица:

обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра недвижимости и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса);

информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса);

оформляет результаты выбора актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса);

принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. 

Учитывая, что в отношении испрашиваемого земельного участка, необходимого для размещения дачного поселка ДНП «Лесное», уполномоченным на то лицом осуществлен выбор земельного участка, участок был поставлен на государственный кадастровый учет, оснований для отказа в предоставлении Росимуществом в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в .... земельного участка истцу (заявителю) на основании ст. 32 Земельного кодекса РФ в соответствии с его разрешенным использованием не имелось.

Пунктами 6, 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Факт утверждения акта выбора лесного участка Агентством лесного хозяйства с согласованием места размещения объекта означает принятие решения о предварительном согласовании места размещения уполномоченным органом в период, когда Росимущество (его территориальные органы) не было наделено полномочиями по распоряжению испрашиваемым земельным участком, отнесенным к категории земель лесного фонда.

Согласно пункту 7 статьи 30 Земельного кодекса РФ решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса РФ, о предоставлении земельного участка для строительства является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Федеральным законом от **/**/**** №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статьи 28-34 Земельного кодекса РФ с **/**/**** утратили силу. 

Вместе с тем, указанным Федеральным законом № 171-ФЗ установлены переходные положения.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона № 171-ФЗ до **/**/**** земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со ст. 31, 32 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до **/**/****, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до **/**/**** принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.

Из материалов дела усматривается, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора № от **/**/**** (переоформленный впоследствии актом выбора № от **/**/****), принято до **/**/****.

При рассмотрении дела судом не установлено нарушений как процедуры выбора испрашиваемого земельного участка для заявленных целей размещения ДНП «Лесное», установленной ст.ст. 13-14 Федерального закона № 66-ФЗ, так и процедуры предоставления земельных участков для строительства с проведением работ по формированию с предварительным согласованием места размещения объектов, установленной ст.ст. 30-32 Земельного кодекса РФ.

Суд также принимает во внимание, что документы, подтверждающие соблюдение процедуры выбора и формирования земельного участка для заявленных целей размещения дачного поселка ДНП «Лесное» являлись неотъемлемой составной частью переводной документации, проходившей юридической экспертизу в Федеральном агентстве лесного хозяйства, Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, Правительстве Российской Федерации, по результатам положительной оценки которой издано Распоряжение Правительства РФ от **/**/**** №-р о переводе лесного участка с кадастровым номером № в земли сельскохозяйственного назначения для размещения дачного поселка дачного некоммерческого партнерства «Лесное».

Приказом Министерства экономического развития РФ от **/**/**** N 570 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для целей, связанных со строительством (далее - Административный регламент), согласно которому соответствующую государственную услугу предоставляет Росимущество, а также его территориальные органы.

В пункте 2.13 Административного регламента приведен исчерпывающий перечень документов для предоставления государственной услуги с предварительным согласованием места размещения объекта.

Согласно императивной норме пункта 7 статьи 30 Земельного кодекса РФ решение уполномоченного исполнительного органа государственной власти о предоставлении земельного участка для строительства является одновременно и основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Материалами настоящего дела подтверждается предоставление ДНП «Лесное» при обращении в уполномоченный орган с заявлениям от **/**/**** (вх.№) и от **/**/**** (вх.№) исчерпывающего перечня документов, необходимых для принятия решения о предоставлении Дачному некоммерческому партнерству «Лесное» в аренду без торгов сроком на 5 лет находящегося в федеральной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 45,0 га кадастровый № и заключения договора аренды на испрашиваемый земельный участок.

Вместе с тем, суд полагает, что уполномоченным на принятие решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка органом является Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в .... и .....

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от **/**/**** № (далее – Положение о Росимуществе) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти.

Исходя из пункта 4 Положения о Росимуществе, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от **/**/**** N 374 утверждено Типовое положение о Территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Типовое положение), 

В пункте **/**/**** Типового положения предусмотрено, что территориальный орган предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью больше десяти гектар, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование.

Приказом Росимущества от **/**/**** N 143 утверждено Положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ...., в соответствии с пунктом 1 которого Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в .... осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений, в том числе предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью больше десяти гектаров, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование (п. **/**/**** Положения).

В соответствии с пунктом 4 указанного Положения о территориальном управлении в .... территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Системное толкование приведенных норм о полномочиях Росимущества и его территориальных органов с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что именно Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в .... и .... как правопреемник Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в .... является полномочным исполнительным органом государственной власти, обладающим правом предоставления испрашиваемого предпринимателем земельного участка, а не Росимущество.

При этом особенности внутриведомственных отношений между Росимуществом и его территориальными органами не могут влиять на обязанность принятия решения о предоставлении земельного участка и заключению договора аренды на основании закона.

Рассматривая в качестве способа восстановления нарушенного права заявленное требование истцов обязать уполномоченный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Дачного некоммерческого партнерства «Лесное» в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу и принять решение о предоставлении в аренду без торгов сроком на 5 лет земельного участка общей площадью 45,0 га кадастровый № суд приходит к следующему.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подпункту 8 пункта 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, предусматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится Земельный кодекс РФ.

В части 2 статьи 9, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в части 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с пунктом 3 данной статьи в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в части 2 статьи 9, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ, является основанием для регистрации права владения и пользования на весь земельный участок, а в дальнейшем и для регистрации прав собственности (аренды) граждан на выделенные земельные участки, то есть, по существу, подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, установленные гражданским законодательством и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с абзацем шестым статьи 12 и статьей 13 Гражданского кодекса РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Следовательно, требования заявителя не могут быть удовлетворены судом только путем констатации факта нарушения оспариваемым ненормативным актом (действием, бездействием) положений закона, если установление такого нарушения не повлечет благоприятных последствий для заявителя. В случае признания оспариваемого ненормативного акта (действия, бездействия) не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя, суд обязан применить меру, обеспечивающую восстановление нарушенного права по правилам части 3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса РФ. 

В абзаце 4 пункта 2 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от **/**/**** N 187-О указано, что из пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в системной связи с иными его нормами вытекает обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 данного Кодекса, - с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу – собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 6 пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от **/**/**** N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает этот орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости. При таких обстоятельствах надлежащим способом устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя в данном случае будет возложение на заинтересованное лицо обязанности подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

В случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления (пункт 10 ст.30 Земельного кодекса).

Исходя из пункта 2 ст.32 Земельного кодекса исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

С учетом установленных вступившими в законную силу решением Арбитражного суда .... от **/**/**** по делу №А19-4450/2014, решением Арбитражного суда .... от **/**/**** по делу №А19-11329/2015 и Распоряжением Правительства РФ от **/**/**** №-р обстоятельств, свидетельствующих о соблюдении всех установленных законодательством административных процедур при выборе испрашиваемого земельного участка для целей размещения дачного поселка ДНП «Лесное» и ведения дачного хозяйства, а также о выполнении ДНП «Лесное» процедуры предварительного согласования места размещения объекта, на основании положений Федерального закона № 66-ФЗ, ст.ст.29-32 Земельного кодекса РФ и Федерального закона № 172-ФЗ, у уполномоченного органа по заявлению от **/**/**** (вх.№) возникла обязанность принять решение о предоставлении земельного участка кадастровый № в аренду ДНП «Лесное» без торгов и заключить договор аренды участка.

Поскольку предоставление ДНП «Лесное» испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов надлежало произвести в порядке, установленном статьей 30 Земельного кодекса РФ с предварительным согласованием места размещения объекта по результатам проведенных мероприятий выбора земельного участка для строительства, которые истцом были выполнены, суд считает необходимым в целях восстановления нарушенных прав истцов обязать ответчика Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в .... и .... предоставить ДНП «Лесное» ОГРН

<

***> спорный земельный участок кадастровый № на праве аренды.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1, ФИО2, Дачного некоммерческого партнерства «Лесное» к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в .... и ...., Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании незаконными решений об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без торгов, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов и принятии решения о предоставлении в аренду без торгов испрашиваемого земельного участка – удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение Федерального агентства по управлению государственным имуществом, оформленное письмом от **/**/**** № ВВ-10/47970 об отказе в предоставлении Дачному некоммерческому партнерству «Лесное» в аренду без торгов сроком на 5 лет находящегося в федеральной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 45,0 га кадастровый №.

Признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ...., оформленное письмом № ШЕА-38/16259 от **/**/**** об отказе в предоставлении Дачному некоммерческому партнерству «Лесное» в аренду без торгов сроком на 5 лет находящегося в федеральной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 45,0 га кадастровый №.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в .... и .... в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению от **/**/**** (вх.№) о предоставлении Дачному некоммерческому партнерству «Лесное» в аренду без торгов сроком на 5 лет для размещения дачного поселка Дачного некоммерческого партнерства (ДНП) «Лесное» земельного участка общей площадью 45,0 га кадастровый №, а также в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес Дачного некоммерческого партнерства «Лесное» подписанный проект договора аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 45,0 га кадастровый № сроком на 5 лет с предложением о его заключении.

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, Дачного некоммерческого партнерства «Лесное» к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в аренду без торгов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья О.П. Коткина