Дело №12-22/2020

33RS0012-01-2020-000994-85 

РЕШЕНИЕ

27 июля 2020 года город Кольчугино

Судья Кольчугинского городского суда Владимирской области Веселина Н.Л., с участием государственного инспектора ФИО3-Польского и Кольчугинского районов по пожарному надзору ФИО1, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кольчугино жалобу главы администрации МО Раздольевское Кольчугинского района Владимирской области ФИО2 на постановление старшего инспектора ОНД и ПР по ФИО3 - Польскому и Кольчугинскому районам - государственного инспектора ФИО3 - Польского и Кольчугинского районов по пожарному надзору ФИО1 от 16.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением № по делу об административном правонарушении от 16.06.2020 старшего инспектора ОНД и ПР по ФИО3 - Польскому и Кольчугинскому районам - государственного инспектора ФИО3 - Польского и Кольчугинского районов по пожарному надзору ФИО1, должностное лицо - глава администрации Раздольевского сельского поселения ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

ФИО2 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить. В обоснование этого заявитель указала, что в д. Березовая Роща не обустроен подъезд к источнику противопожарного водоснабжения (пруду) с площадкой с твердым покрытием размером не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей, что, по мнению административного органа, явилось нарушением п.80 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012. Однако в д. Березовая Роща число жителей менее 50 человек, и в соответствии с нормами законодательства допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей менее 50 человек и не оборудовать имеющийся водоем указателями, разворотной площадкой, пирсом, подъездным путем к нему. Полагает, что не нарушала требований пожарной безопасности.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержала и сообщила, что Постановлением администрации муниципального образования Раздольевское Кольчугинского района №127 от 27.12.2019 утвержден реестр пожарных водоемов на территории МО Раздольевское, в который водоем в д. Березовая Роща не входит. В д. Березовая Роща число постоянно зарегистрированных жителей 8 человек, по месту проживания - 12 человек, что менее 50 человек. В соответствии с Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности и п.80 Правил противопожарного режима в РФ допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей менее 50 человек. Определением Кольчугинского городского суда от 28.12.2016 прекращено исполнительное производство по решению суда от 01.11.2011 о возложении обязанности на администрацию Раздольевского сельского поселения в срок до 30.06.2012 оборудовать на водоемах подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей в том числе в д. Березовая Роща, в связи с изменением законодательства. Полагала, что не нарушала требования пожарной безопасности, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо административного органа, вынесшее обжалуемое постановление, в судебном заседании утверждал, что поскольку водоем в д. Березовая Роща включен в реестр пожарных водоемов, он имелся до издания Постановления Правительства РФ №390 от 25.04.2012, заменившего утратившие силу положения ППБ 01-03, то предъявляемые к нему требования по расчистке подъездных путей и площадки для разворота должны соблюдаться, несмотря на количество жителей в населенном пункте.

Выслушав мнение участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное разрешение дела в соответствии с законом. 

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности") ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно статье 19 Федерального закона "О пожарной безопасности", к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с положениями пункта 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" (далее - Правила противопожарного режима), органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности") пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 63 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности.

Статьей 62 Федерального закона N 123-ФЗ установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (часть 3).

Согласно статье 68 Федерального закона N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения (часть 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).

Из обжалуемого постановления следует, что глава администрации Раздольевского сельского поселения ФИО2 11.06.2020 в д. Березовая Роща Кольчугинского района, допустила нарушения в области пожарной безопасности, а именно: в нарушение пункта 80 Правил противопожарного режима не обустроила подъезд к источнику наружного противопожарного водоснабжения с площадкой (пирсом) не менее 12х12 метров с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Давая оценку выявленному нарушению в части отсутствия подъезда к источнику наружного противопожарного водоснабжения с площадкой (пирсом) не менее 12х12 метров с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на территории д. Березовая Роща, следует отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 68 Федерального закона N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения.

Вместе с тем, в силу ч. 5 указанной статьи допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей, и, соответственно, не обустраивать подъезд к источнику наружного противопожарного водоснабжения с площадкой (пирсом) не менее 12х12 метров с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства проживания на территории д. Березовая Роща свыше 50 человек и застройки данного поселения зданиями высотой свыше двух этажей, выводы должностного лица о наличии нарушений правил пожарной безопасности нельзя признать законными.

При таких обстоятельствах у администрации, в чьем ведении находится этот населенный пункт, то есть администрации МО Раздольевское Кольчугинского района Владимирской области, отсутствовала обязанность по поддержанию водоема в д. Березовая Роща в состоянии, пригодном для его использования в целях пожаротушения, в том числе и обустройство подъезда к источнику наружного противопожарного водоснабжения с площадкой (пирсом) не менее 12х12 метров с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В соответствии со смыслом п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. 

На основании изложенного прихожу к выводу о необходимости отмены обжалуемого постановления должностного лица и прекращении производства по делу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу главы администрации МО Раздольевское Кольчугинского района Владимирской области ФИО2 удовлетворить.

Постановление № старшего инспектора ОНД и ПР по ФИО3 - Польскому и Кольчугинскому районам - государственного инспектора ФИО3 - Польского и Кольчугинского районов по пожарному надзору ФИО1 от 16.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - администрации МО Раздольевское Кольчугинского района Владимирской области ФИО2 отменить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения. 

Судья Н.Л. Веселина