<

данные изъяты>

дело № 2а-113/2025 

УИД 67RS0011-01-2024-001407-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дорогобуж 21 января 2025 года

Дорогобужский районный суд Смоленской области

в составе: председательствующего (судьи): Сисковича О.В.,

при секретаре: Кученковой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Дорогобужского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области, МБОУ «Усвятская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и об обязании выполнения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дорогобужского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области, МБОУ «Усвятская средняя общеобразовательная школа»опризнаниибездействияМБОУ «Усвятская средняя общеобразовательная школа» незаконным и обязать Админинстрацию МО «Дорогобужский район» Смоленской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, а МБОУ «Усвятская средняя общеобразовательная школа» в течение 2 месяцев после выделения денежных средств оборудовать соответствующими системами (замками) безопасности оконные блоки на втором этаже здания в соответствии с требованиями законодательства, указав, что прокуратурой Дорогобужского района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, по результатам которой выявлены нарушения.

14.11.2024 прокуратурой района вынесено представление директору МБОУ «Усвятская средняя общеобразовательная школа», которое признано обоснованным, однако фактически нарушения не устранены в связи с отсутствием финансовых средств.

Неисполнение требований законодательства Российской Федерации об охране жизни и здоровья несовершеннолетних влечет ограничение прав последних, что является недопустимым. Поэтому просит суд обязать Администрацию муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области и МБОУ «Усвятская средняя общеобразовательная школа» совершить определенные действия по устранению нарушений.

Определением от 21.01.2025 произведена замена ответчика Администрации муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области на Администрацию муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области.

В судебном заседании помощник прокурора Дорогобужского района Семенова О.Н., административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика – Администрации МО «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области в судебном заседании указала на то, что с требованиями к Администрации она согласна, не согласилась с требованиями о признании бездействий незаконными. 

Представитель административного ответчика – МБОУ «Усвятская средняя общеобразовательная школа» в судебном заседании с требованиями прокурора согласилась.

Выслушав представителя истца – помощника прокурора Дорогобужского района, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Положениями статей 41 и 43 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об образовании в РФ") образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ "Об образовании в РФ" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ "Об образовании в РФ", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся (ч. 7 ст. 28 ФЗ "Об образовании в РФ").

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (п. п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 ФЗ "Об образовании в РФ").

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (п. 3 ч. 4 ст. 41 ФЗ "Об образовании в РФ").

Согласно п. 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 17.08.2016 N 572/пр) (ред. от 28.12.2023)Оконные блоки в зданиях образовательных организаций (в помещениях, доступных обучающимся) для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами (замками) безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися

В силу п. 5.2.12 "ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия" (введен в действие Приказом Росстандарта от 27.03.2024 N 361-ст) оконные блоки, предназначенные для применения в жилых помещениях и помещениях с массовым пребыванием детей, следует комплектовать устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия (без применения специального ключа, сложность манипуляций со створкой, применение инструмента и т.д.) ребенком створок изделий в распашное состояние. Возможные варианты обеспечения данного требования приведены в 6.2.1.

Пунктом 6.2.1. указанного ГОСТа определены варианты устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка требований законодательства об образовании, законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних МБОУ «Усвятская средняя общеобразовательная школа» на предмет исполнения должностными лицами образовательного учреждения требований вышеуказанного законодательства. В ходе проверки было установлено, что в нарушение п. 7.1.10 СП 251.1325800.2016 оконные блоки на втором этаже здания образовательного учреждения не оборудованы специальными системами (замками), обеспечивающими безопасность детей. 

Данные бездействия суд находит незаконными.

Из материалов дела видно, что МБОУ «Усвятская средняя общеобразовательная школа» является муниципальным учреждением, осуществляющем в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ учредителем МБОУ «Усвятская средняя общеобразовательная школа» является администрация муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области, которая реорганизована в администрацию муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области.

В адрес директора школы вынесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако все нарушения устранены не были по причине отсутствия финансирования.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), пунктом 1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района и являются бюджетными полномочиями муниципального образования.

В силу пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, учитывая конкретные обстоятельства дела, возможные последствия установленного по данному делу бездействия административного ответчика, исходя из принципов разумности и справедливости, суд считает необходимым обязать административного ответчика к устранению выявленных нарушений в срок, указанный прокурором. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Дорогобужского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области, МБОУ «Усвятская средняя общеобразовательная школа» об обязании выполнения определенных действий – удовлетворить.

Признать бездействия МБОУ «Усвятская средняя общеобразовательная школа» незаконными. 

Обязать Администрацию муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, а МБОУ «Усвятская средняя общеобразовательная школа» в течение 2 (двух) месяцев со дня выделения денежных средств оборудовать соответствующими системами (замками) безопасности оконные блоки на втором этаже здания в соответствии с требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Дорогобужский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Судья О.В. Сискович

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>