Дело № 12-288/2025

Р Е Ш Е Н И Е

23 апреля 2025 года г. Алексин Тульская область

Судья Алексинского межрайонного суда Тульской области Гуровой Е.В., 

с участием заявителя – представителя ООО Частное охранное предприятие «Карнет» по доверенности ФИО1,

представителя административной комиссии при администрации муниципального образования город Алексин, по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Алексинского межрайонного суда Тульской области материал №12-288/2025 по жалобе представителя ООО Частное охранное предприятие «Карнет» на постановление административной комиссии при администрации муниципального образования город Алексин № от 22 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.6-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области,

у с т а н о в и л:

постановлением № административной комиссии при администрации муниципального образования город Алексин от 22.01.2025 ООО Частное охранное предприятие «Карнет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

Не согласившись с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении постановлением, представитель ООО ЧОП «Карнет» по доверенности ФИО1 обратилась с жалобой в Алексинский межрайонный суд Тульской области, в обоснование которой указала, что постановление № от 22.01.2025 по делу об административном правонарушении, вынесено незаконно и необоснованно.

Административной комиссией не подтвержден факт совершения ООО ЧОП «Карнет», в числе их сотрудников, административного правонарушения, предусмотренного ст.8.6-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 №338-ЗТО. При рассмотрении дела административного правонарушения не приведены факты размещения информационно-печатной продукции (листовки) ООО ЧОП «Карнет», не представлены доказательства к этому – фотоматериалы, а приведены в качестве доказательственной силы протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, акт осмотра территории (объекта) от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, что является фиксацией информационно-печатной продукции (листовки), а не доказательством совершения данного правонарушения ООО ЧОП «Карнет», в числе их сотрудников, все основывалось на внутреннем убеждении членов административной комиссии, то есть их домыслов, где были нарушены требования ст. 26.11 КоАП РФ.

На основании изложенного просила постановление № от 22.01.2025 по делу об административном правонарушении, вынесенное административной комиссией при администрации муниципального образования город Алексин, отменить.

В судебное заседание представитель ООО ЧОП «Карнет» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала, по основаниям, изложенным в ней. Дополнительно пояснила, что общество не размещало на остановочных павильонах рекламные листовки, предполагает, что данные действия могли быть произведены конкурентами. Общество, будучи зарегистрированным в г.Калуга, не осуществляет свою деятельность на территории г. Алексина и Тульской области, печатных рекламных объявлений не размещает, так как рекламирует свои услуги через сеть Интернет. Просила жалобу удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административной комиссии при администрации МО город Алексин, действующая на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании просила постановление административной комиссии при администрации муниципального образования город Алексин № от 22.01.2025 оставить без изменения, жалобу ООО ЧОП «Карнет» без удовлетворения, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ в административную комиссию при администрации муниципального образования город Алексин поступил протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 15 мин. на боковой стороне внутренней стенки остановочного павильона "2 МКР", расположенного в районе д.132 по ул. Тульская г. Алексина Тульской области ООО ЧОП "Карнет" допустило размещение информационно-печатной продукции (листовки), то есть допустило нарушение порядка размещения наружной информации в виде размещения информационно-печатной продукции (листовки) в неустановленном для этих целей месте для дальнейшего использования, а именно нарушило пп.5,8 ст. 20 "Правил благоустройства территории муниципального образования город Алексин" №1 (35).4 от 28.02.2023, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования город Алексин, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ст.8.6-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области". ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией было вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела в отношении ООО ЧОП "Карнет". ДД.ММ.ГГГГ на заседании административной комиссии административное дело в отношении ООО ЧОП "Карнет" было рассмотрено с участием представителя - ФИО4, который пояснил, что ООО ЧОП "Карнет" отношение к размещению наружной информации в виде листовки не имеет, данную листовку могли наклеить конкуренты. Доказательств, подтверждающих доводы ФИО4 о размещении листовки третьими лицами, представлено не было. Кроме того последний на заседании административной комиссии подтвердил, что листовка принадлежит ООО ЧОП "Карнет", текст, напечатанный в листовке, касается деятельности юридического лица, указанные электронные адреса, адреса, номера телефонов, также принадлежат ООО ЧОП "Карнет". На основании постановления административной комиссии при администрации муниципального образования город Алексин № от 22.01.2025 ООО ЧОП "Карнет" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.6-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области" и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Выслушав пояснения участников процесса, допросив свидетелей, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно подп. «к» п. 1 ст. 72 Конституции РФ, вопросы административного, административно-процессуального законодательства отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 ст. 1.3 КоАП РФ установлено, что к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;

2) перечня видов административных наказаний и правил их применения;

3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции РФ, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Таким образом, субъект Российской Федерации вправе своим законом установить административную ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения, в частности за правонарушения, ответственность за которые не предусмотрена федеральным законодательством.

Постановлением Тульской областной Думы от 22.05.2003 за № 44/1240 принят Закон Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской области».

В соответствии с п.3 ст.2.2 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО (ред. от 29.11.2024) «Об административных правонарушениях в Тульской области», административная комиссия уполномочена рассматривать данное дело об административном правонарушении.

Согласно ст. 8.6-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО (ред. от 29.11.2024) «Об административных правонарушениях в Тульской области», размещение вывесок, объявлений, листовок и иной наружной информации в не установленных для этих целей местах, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 28.02.2023 за № 1(35).4, утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Алексин.

В соответствии с п.1 ст.20 Правил благоустройства территории муниципального образования город Алексин размещение средств наружной рекламы и информации на территории муниципального образования город Алексин производится в соответствии с ГОСТ Р 52044, техническими регламентами, в порядке, предусмотренном федеральными законами, муниципальными правовыми актами.

На основании п.5 ст.20 Правил благоустройства территории муниципального образования город Алексин, иные информационные материалы на территории муниципального образования город Алексин могут быть размещены только на специально установленных досках объявлений.

Согласно п.8 ст. 20 Правил благоустройства территории муниципального образования город Алексин, запрещается производить размещение (расклейку, вывешивание) афиш, объявлений, листовок, плакатов и других печатных материалов информационного и агитационного характера, а также производить надписи, рисунки краской и другими составами на стенах зданий, сооружений, остановочных павильонах, столбах, деревьях, опорах наружного освещения и рекламных конструкций, распределительных щитах, оградах и других объектах, не предназначенных для целей распространения информационных материалов.

Нарушение настоящих правил физическими и (или) юридическими лицами влечет за собой административную, гражданскую (материальную) и иную ответственность, в соответствии с нормами федеральных законов и законов Тульской области (п.6 ст. 1 указанных Правил).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО ЧОП «Карнет» был составлен протокол № об административном правонарушении, согласно которому, ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 15 мин., ООО ЧОП «Карнет», в нарушение п. 8 ст. 20 Правила благоустройства территории МО город Алексин, допустило размещение наружной информации (в виде листовки) в неустановленных для этих целей местах, на остановочном павильоне в районе 

<

...> тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.6-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Постановлением административной комиссией при администрации МО г. Алексин № от 22.01.2025 ООО ЧОП «Карнет" привлечено к административной ответственности по ст. 8.6-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Факт совершения ООО ЧОП «Карнет» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», подтверждается совокупностью доказательств, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны обстоятельства совершенного административного правонарушения (л.д. 55).

Оснований для признания вышеуказанного протокола об административном правонарушении ненадлежащим доказательством по делу у судьи не имеется, поскольку он составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ; сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. 

Помимо протокола об административном правонарушении, факт совершения ООО ЧОП «Карнет» административного правонарушения подтверждается:

- актом осмотра территории (объекта) от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

...> в районе д. № 132, с приложенной к нему фототаблицей (л.д.56-57).

Вышеуказанные письменные доказательства судья относит к надлежащим доказательствам по делу, поскольку они соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а именно: содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации указанных доказательств не установлено, в связи с чем, подвергать сомнению эти письменные доказательства у судьи оснований не имеется.

Кроме того, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 пояснил, что работает в Управление административно-технического надзора администрации МО г. Алексин в должности консультанта. Ранее с сотрудниками и представителями ООО ЧОП «Карнет» знаком не был. При исполнении своих должностных обязанностей по выявлению и пресечению фактов административных правонарушений ДД.ММ.ГГГГ в ходе мониторинга остановочного павильона на ул. Тульская г. Алексин в районе дома 132 была выявлена листовка с рекламой услуг ООО ЧОП «Карнет». ДД.ММ.ГГГГ на месте им был составлен акт осмотра территории (объекта), а именно: остановочный павильон, расположенный в районе 

<

...> произведена фотосъемка. По данному факту им был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ст.8.6-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», в отношении ООО ЧОП «Карнет». Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении было направлено в адрес ООО ЧОП «Карнет» 10.01.2025, датой составления протокола об административном правонарушении назначено 13.01.2025. Однако в назначенное время представители ООО ЧОП «Карнет» не явились, в связи с чем протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.6-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» был составлен в отсутствие представителя юридического лица. Копия протокола была направлена почтовой связью в адрес юридического лица 14.01.2025. 13.01.2025 протокол об административном правонарушении в отношении ООО ЧОП «Карнет» вместе с материалом был передан на рассмотрение в административную комиссию при администрации муниципального образования город Алексин. 

Оснований не доверять показаниям вышеуказанного свидетеля, у судьи не имеется, поскольку показания указанного свидетеля последовательны, не противоречивы, согласуются с материалами дела. Сведения о заинтересованности указанного свидетеля в исходе дела, в материалах дела отсутствуют. Оснований для оговора ООО ЧОП «Карнет» у вышеуказанного свидетеля не имеется и судьей не установлено. Кроме того, до дачи пояснений, свидетель был предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ. Таким образом, показания вышеуказанного свидетеля судья признает допустимым и достоверным доказательством по делу.

Допрошенный в судебном заседании по ходатайству представителя ООО ЧОП «Карнет» по доверенности ФИО1 – ФИО4 пояснил, что работает в должности начальника охраны ООО ЧОП «Карнет». Главный офис ООО ЧОП «Карнет» и пульт охраны находятся в г. Калуга. Общество осуществляет охранную деятельность на территории г.Калуги и Калужской области. Принимая участие в заседании административной комиссии при администрации муниципального образования город Алексин при рассмотрении протокола об административном правонарушении в отношении ООО ЧОП «Карнет». На заседании комиссии он также пояснял, что ООО ЧОП «Карнет» отношение к размещению наружной информации в виде листовки на остановочном павильоне не имеет, данную листовку могли наклеить конкуренты. В листовке, которая была ему предъявлена на заседании комиссии, указаны сведения относящиеся к деятельности ООО ЧОП «Карнет». 

К показаниям свидетеля ФИО4 суд относится критически, поскольку указанный свидетель является сотрудником ООО ЧОП «Карнет», что не исключает его заинтересованности в исходе дела, его доводы аналогичны доводам представителя общества по доверенности – ФИО1, его показания противоречат совокупности доказательств по делу.

Доводы представителя ООО ЧОП «Карнет» по доверенности ФИО1 о том, что юридическое лицо и его сотрудники отношения к размещению листовки не имеют, поскольку общество, будучи зарегистрированным в г. Калуга, не осуществляет свою деятельность на территории г. Алексин, печатных рекламных объявлений не размещает, рекламирует свои услуги через сеть Интернет, данную рекламную листовку могли расклеить конкуренты, не принимаются судьей, с учетом наличия достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что ООО ЧОП «Карнет» допущено размещение наружной информации вопреки положениям п.8 ст. 20 Правил благоустройства территории МО город Алексин, утвержденных решением Собрания депутатов МО город Алексин от 28.02.2023 за № 1(35).4, что позволяет судить о наличии в действиях ООО ЧОП «Карнет» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Доказательств, подтверждающих доводы представителя ООО ЧОП «Карнет» по доверенности ФИО1 о размещении рекламных листков третьими лицами, представлено не было.

Иные доводы, представителя ООО ЧОП «Карнет» по доверенности ФИО1, приведенные как в апелляционной жалобе, так и в ходе судебных заседаний, не принимаются судьей, поскольку направлены на переоценку обстоятельств в выгодном для ООО ЧОП «Карнет» свете, и расцениваются судьей как позиция защиты, избранная с целью избежания административной ответственности за содеянное.

Таким образом, существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Выводы, изложенные в постановлении о назначении ООО ЧОП «Карнет» административного наказания, о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, сделаны административной комиссией при администрации муниципального образования город Алексин на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по данному делу об административном правонарушении доказательств, имеющихся в материалах дела.

При таких обстоятельствах действия ООО ЧОП «Карнет» административной комиссией при администрации муниципального образования город Алексин правильно квалифицированы по Закону Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Постановление о назначении ООО ЧОП «Карнет» административного наказания, вынесено коллегиальным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Административное наказание ООО ЧОП «Карнет» назначено в пределах санкции вышеуказанной статьи в соответствии с положениями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ. 

Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления административного органа, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление административной комиссии при администрации муниципального образования город Алексин № от 22.01.2025 о привлечении ООО ЧОП «Карнет» к административной ответственности по ст. 8.6-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб., оставить без изменения, а жалобу представителя ООО ЧОП «Карнет» по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Алексинский межрайонный суд Тульской области в течение 10 дней.

Судья Е.В. Гурова