Дело № 12-144/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Спасск-Дальний 12 октября 2017 года

Судья Спасского районного суда Приморского края Палтусова Е.С., 

с участием помощника прокурора г.Спасска-Дальнего Малец Е.Е., защитника лица в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания адвоката Резниченко С.В., действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – Ию В.С. на постановление мирового судьи судебного участка №86 судебного района г.Спасска-Дальнего и Спасского района Приморского края и.о. мирового судьи судебного участка № 108 судебного района г.Спасска-Дальнего и Спасского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Ию В.С. к административной ответственности по ст. 13.27 ч.2 КоАП РФ и наложении на него административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №86 судебного района г.Спасска-Дальнего и Спасского района Приморского края и.о.мирового судьи судебного участка № 108 судебного района г.Спасска-Дальнего и Спасского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ Ию В.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.27 ч.1 КоАП РФ, за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Не соглашаясь с принятым решением, лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – Ию В.С. обратился в суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на то, что основаниями к вынесению решения о признании его виновным в совершении административного правонарушения послужило постановление от ДД.ММ.ГГГГ прокурора г.Спасска-Дальнего о возбуждении административного дела и материалы проверки проведенной прокуратурой г.Спасск-Дальнего в соответствии с поручением прокуратуры Приморского края. В месте с тем полагает, что в его действиях отсутствуют признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч.2.ст.13.27 КоАП РФ, поскольку судом ошибочно сделан вывод о том, что он является субъектом вмененного ему правонарушения и что им сформирована объективная и субъективная сторона правонарушения в виде не опубликования на сайте администрации Спасского района сведений информационной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса. Так как администрация Чкаловского сельского поселения не имеет своего сайта, то доведение необходимой информация в распоряжение заинтересованных лиц, касающейся поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства фактически осуществляется администрацией Спасского района путем размещения на своем сайте в разделе «Малый бизнес» сведений посвященных деятельности, в том числе и администрации Чкаловского сельского поселения. В указанном подразделе «Постановления» администрацией Спасского района размещена программа «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Чкаловского сельского поселения», утвержденная постановлением администрации Чкаловского сельского поселения. Кроме этого, в соответствии положением «Об официальном сайте администрации Спасского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования интернет» утвержденного постановлением администрации Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № для администрации Чкаловского сельского поселения выделен раздел в который только должно включатся в соответствии с вышеуказанным положением только общая информация о сельском поселении в том числе и сведения о руководителях сельского поселения их имена а так же иные сведения с согласия вышеуказанных лиц. Какой-либо иной возможности должностным лицам администрации Чкаловского сельского поселения для размещения в указанном разделе держателем сайта, имеющим соответствующие логины и пороли, то есть администрацией Спасского муниципального района не предоставлена, и в остальной части информационная деятельность закреплена за должностными лицами администрации Спасского района. На основании изложенного, учитывая, что фактически выполнение требований ст. 19 ФЗ «О развитии малого и среднего бизнеса в Российской Федерации» производится администрацией Спасского района, которая и является фактическим держателем соответствующего сайта, и у должностных лиц администрации Чкаловского сельского поселения фактически не имеется возможности минуя владельца сайта разместить какую-либо информацию относительно деятельности администрация Чкаловского сельского поселения, то нарушений в деятельности должностных лиц Чкаловского сельского поселения не имеется. Кроме этого, имеется нарушение процессуального административного законодательства со стороны должностных лиц прокуратуры г.Спасск-Дальнего, которое исключает так же привлечение его к административной ответственности, поскольку в вынесенном постановлении, сделан ошибочный вывод о том что правонарушение предусмотренное ст. 13.27 КоАП РФ является длящимся и сроки его следует исчислять с момента обнаружения, поскольку в описательной части имеется ссылка на Приказ Минэкономразвития России от 27.07.2015 года № 505 «Требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 ФЗ « О развитии малого и среднего бизнеса в РФ», в соответствии с которым информация подлежит обновлению в срок не более трех рабочих дней со дня ее изменения. Таким образом, административное правонарушение имеющее конкретный срок исполнения считается оконченным с момента нарушения установленного срока. Однако в вынесенном постановлении не указано когда и в нарушение каких сроков по мнению прокурора г.Спасска-Дальнего было совершено административное правонарушение, не указал об этом и суд вынося свое постановление. Просит вынесенное постановление от ДД.ММ.ГГГГ о признании его, главы Чкаловского сельского поседения Ию В.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.ст. 13.27 КоАП - отменить, производство по делу на основании ст.24.5 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник адвокат Резниченко С.В. доводы жалобы поддержал, дополнил в судебном заседании, что постановление администрации Спасского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. принято во исполнение ФЗ №8, а не ФЗ № 209 регламентирующего порядок размещения сведений касающихся деятельности в сфере поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, просит удовлетворить жалобу в полном объеме, постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Помощник прокурора г.Спасска-Дальнего Малец Е.Е. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Суд апелляционной инстанции, выслушав защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, пом.прокурора г.Спасска-Дальнего, исследовав имеющиеся материалы, полагает, что постановление мирового судьи подлежит отмене с прекращением производства по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.

Часть 2 статьи 13.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г.Спасска-Дальнего в соответствии с поручением прокуратуры края проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления прав субъектов предпринимательской деятельности в части информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, по результатам которой в деятельности администрации Чкаловского сельского поселения выявлены нарушения закона, а именно в ходе проведенного прокуратурой города мониторинга официального сайта администрации Спасского муниципального района установлено, что в разделе, отведенном для администрации Чкаловского сельского поселения (http://spasskmr.ru/index.php/selposel/chkalovskoe) указанная в статье 19 Федерального закона № 209-ФЗ информация в целях информационной поддержки субъектов предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории сельского поселения, не размещена. Невыполнение данных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации.

Указанные обстоятельства были оценены мировым судьей, квалифицированы по ст. 13.27 ч.2 КоАП РФ. Заявителю назначено административное наказание, предусмотренное санкцией ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Часть 2 статьи 13.27 КоАП РФ устанавливает ответственность за неразмещение в сети Интернет информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, т.е. за неисполнение этими органами обязанности, установленной ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ.

Ст.13 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" предусмотрен перечень информации, подлежащий опубликованию в сети "Интернет" о деятельности органа местного самоуправления.

Сведения, размещаемые государственными органами, органами местного самоуправления в сети Интернет, содержатся в Перечне регулярной обязательной информации для размещения федеральными органами исполнительной власти в российском сегменте сети Интернет. К необходимым для размещения сведениям относятся:

1) официальное наименование федерального органа исполнительной власти и официальные реквизиты (адрес, телефоны справочной службы, адрес электронной почты);

2) положение о федеральном органе исполнительной власти;

3) организационная структура федерального органа исполнительной власти (руководство, структура центрального аппарата, территориальные органы, подведомственные учреждения и предприятия);

4) нормативные акты, регламентирующие деятельность федерального органа исполнительной власти;

5) нормативные правовые акты, затрагивающие права и обязанности граждан и организаций, принятые федеральными органами исполнительной власти в соответствии со своей компетенцией;

6) информация о положении дел в отрасли (сфере ведения);

7) информация о федеральных целевых программах, в реализации которых участвует федеральный орган исполнительной власти, в том числе информация об исполнении положений программ;

8) ежедневная информация пресс-службы (управлений по связям с общественностью) о деятельности федерального органа исполнительной власти;

9) реквизиты общественных приемных федерального органа исполнительной власти (адрес, телефоны, порядок работы с гражданами и организациями).

В п. 1 ст. 1 Федерального закона N 8 от 09 февраля 2009 года дано законотворческое определение информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, под которой понимается информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Толкование вышеприведенных норм свидетельствует о том, что информация в целях информационной поддержки субъектов предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории сельского поселения, не может быть отнесена к сведениям о деятельности органа местного самоуправления.

Вывод о наличии в действиях Ию В.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является необоснованным, поскольку вмененное ему нарушение требований Федерального закона не допущено.

При указанных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №86 судебного района г.Спасска-Дальнего и Спасского района Приморского края и.о.мирового судьи судебного участка № 108 судебного района г.Спасска-Дальнего и Спасского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях Ию В.С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1- 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №86 судебного района г.Спасска-Дальнего и Спасского района Приморского края и.о.мирового судьи судебного участка № 108 судебного района г. Спасска-Дальнего и Спасского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении Ию В.С. – отменить.

Производство по делу в отношении Ию В.С. прекратить основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Ию В.С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Е.С. Палтусова