№ 2а-3-91/2025

64RS0007-03-2025-000090-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2025 года р.п. Романовка

Балашовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Понамарева О.В.,

при секретаре судебного заседания Костоусовой Е.И.,

с участием заместителя прокурора Романовского района Саратовской области Никонорова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Романовского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Большекарайского образования района Саратовской области об обязании устранить нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Романовского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Большекарайского муниципального образования района Саратовской области о признании незаконным бездействие административного ответчика, выражающиеся в неосуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечении безопасности дорожного движения, возложении обязанности привести в нормативное состояние участок автомобильной дороги в с. Большой Карай (пл. Стоякина от поворота на клуб), протяженностью 492 метра, устранив ямы, выбоины, частичное разрушение дорожного полотна. В обоснование требований указал, что прокуратурой Романовского района Саратовской области проведены надзорные мероприятий исполнения администрацией Большекарайского муниципального образования Романовского муниципального района Саратовской области законодательства о безопасности дорожного движения, которой выявлены нарушения. В ходе проведенной проверки установлено, что участок автомобильной дороги в с. Большой Карай (пл. Стоякина от поворота на клуб), протяженностью 492 метра имеет ямы, выбоины, частичное разрушение дорожного полотна, которые не устранены в установленный законом срок, что затрудняет движение транспортных средств и создает угрозу безопасности дорожного движения. В целях устранения нарушений закона прокурором района главе Большекарайского муниципального образования Романовского муниципального района Саратовской области внесено представление, по итогам рассмотрения которого указанные нарушения устранены не были. 

В судебном заседании заместитель прокурора Романовского района Саратовской области Никоноров С.В. поддержал административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика – администрации Большекарайского муниципального образования Романовского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, направив заявление, в котором административные исковые требования признала и просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 3, части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросом местного значения поселения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ № 1090 от 23 октября 1993 года, дорога-это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. 

Приказом Федерального агентства по техническому регламенту и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (ГОСТ 50597-2017).

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 ГОСТ 50597-2017.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257 -ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается в соответствии с действующим законодательством на администрацию Большекарайского муниципального образования Романовского муниципального района Саратовской области.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения установлены ГОСТ-ом Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным и введенным в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст.

Требования данного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Из рапорта государственного инспектора ДН отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Балашовский» Саратовской области ФИО2 следует, что участок автомобильной дороги в с. Большой Карай (пл. Стоякина от поворота на клуб), протяженностью 492 метра имеет ямы, выбоины, частичное разрушение дорожного полотна, что создает угрозу безопасности дорожного движения. 

Из анализа указанных норм следует, что администрацией Большекарайского муниципального образования Романовского муниципального района Саратовской области в нарушение действующего законодательства не принимаются необходимые меры по решению вопросов местного значения в области безопасности дорожного движения и организации дорожного движения. 

В целях устранения нарушений закона прокурором района главе Большекарайского муниципального образования Романовского муниципального района Саратовской области внесено представление № 7-24-2025 от 05 марта 2025 года, по итогам рассмотрения которого нарушения не устранены до настоящего времени. 

С учетом изложенных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и наличии законных оснований для их удовлетворения.

Признание административного иска представителем ответчика не противоречит закону, не нарушает прав других лиц и принимается судом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования прокурора Романовского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Большекарайского муниципального образования Романовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Большекарайского муниципального образования Романовского муниципального района Саратовской области, выражающееся в неосуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечении безопасности дорожного движения незаконным.

Обязать администрацию Большекарайского муниципального образования Романовского муниципального района Саратовской области привести в нормативное состояние участок автомобильной дороги в с. Большой Карай (пл. Стоякина от поворота на клуб), протяженностью 492 метра, устранив ямы, выбоины, частичное разрушение дорожного полотна.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балашовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (17 апреля 2025 года).

Председательствующий О.В. Понамарев