Дело № 2а - 238/2019 

НОМЕР

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Кыштым Челябинской области 06 июня 2019 года

Кыштымский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Урушевой Е.К. 

При секретаре Ругно Г.Л.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, представителей административных истцов ФИО3, Сокол Т.И., представителя административного ответчика ФИО4, представителя 3-го лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к Администрации Кыштымского городского округа об оспаривании решения, признании законным переустройства системы внутриквартирного отопления, исключении квартир истцов из схемы теплоснабжения,

установил:

Административные истцы ФИО1, ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО9 обратились в суд с иском к администрации Кыштымского городского округа, просили признать незаконным решение администрации КГО об отказе в исключении принадлежащих истцам квартир из схемы теплоснабжения КГО, выраженное в письмах администрации КГО от ДАТА НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, признать законными действия по переустройству систем внутриквартирного отопления в квартирах НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР по АДРЕС, выразившееся в установлении автономного газового отопления, а также обязать администрацию КГО исключить вышеуказанные жилые помещения из утвержденной схемы теплоснабжения Кыштымского городского округа. 

В обоснование иска указано, что истцы обратились в администрацию КГО с заявлениями об исключении вышеуказанных квартир, принадлежащих им на праве собственности, с установленными индивидуальными квартирными источниками отопления из схемы теплоснабжения КГО для прекращения начислений за оплату теплоснабжения от централизованной системы, эксплуатируемой АО «Челябкоммунэнерго». Письмами администрации КГО от ДАТА НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР истцам было отказано ввиду того, что истцами не представлен проект переустройства жилого помещения, согласованный с АО «Челябкоммунэнерго», в котором должны быть выполнены расчет влияния отключения обогревающих элементов на систему отопления здания в целом; оценка влияния отключения обогревающих элементов на тепловой и гидравлические режимы системы теплоснабжения здания в целом; расчет теплоотдачи от стояков (разводящих труб; расчет платы за отопление мест общего пользования, согласно занимаемой площади. Полагают указанное решение администрации КГО незаконным поскольку действующее законодательство не содержит требований о необходимости согласования проекта переустройства с теплоснабжающей организацией для признания переустройства внутриквартирной системы отопления законным. Переустройство систем отопления в квартирах НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР по АДРЕС с установлением автономного газового отопления выполнено в установленном законом порядке в соответствии с требованиями главы 4 ЖК РФ, на основании разработанной проектной документации, с разрешения компетентного органа – администрации КГО и согласованием с иными собственниками помещений многоквартирного дома, которые не были обжалованы в установленном законом порядке. С учетом переустройства на вышеуказанные жилые помещения выданы технические паспорта, что также подтверждает законность переустройства. Кроме того, согласно заключения строительно-технической экспертизы, выполненной ООО «Региональный центр оценки и экспертизы» система газового отопления в квартирах истцов соответствует требованиям безопасности, не представляет угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в жилом доме, не нарушает системы центрального отопления, нарушения порядка установки индивидуального источника отопления обнаружено не было. Истцы полагают, что переустройство их квартир направлено на улучшение жилищных условий, не нарушает права и законные интересы других жильцов дома, не создает угрозы их жизни и здоровью (л.д. 10 – 16).

Уточняя исковые требования, истцы просили суд признать действия по переустройству систем внутриквартирного отопления в квартирах НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР по АДРЕС, выразившееся в установлении автономного газового отопления, осуществленным а соответствии с требованиями к переустройству, установленными на момент проведения такого переустройства законодательством, а также – признать незаконным решение администрации КГО об отказе в исключении принадлежащих истцам квартир из схемы теплоснабжения КГО, выраженное в письмах администрации КГО от ДАТА НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР и обязать администрацию КГО исключить вышеуказанные жилые помещения из утвержденной схемы теплоснабжения Кыштымского городского округа.

В суде истцы ФИО1, ФИО2 административный иск поддержали по изложенным в нем основаниям.

Истец ФИО6 в суд не явился, извещен, направил представителей по доверенности ФИО3, ФИО2. Представители административный иск поддержали по изложенным в нем основаниям.

Истцы ФИО7, ФИО8, ФИО9 в суд не явились, извещены, интересы представляла адвокат Сокол Т.И., поддержавшая административный иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика администрации КГО ФИО4, действующая на основании доверенности, в суде пояснила, что ответчик возражает по исковым требованиям истцов. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Челябкоммунэнерго» ФИО5, действующий на основании доверенности в суде по административному иску возражал.

Выслушав явившихся в суд лиц, исследовав все материалы дела, оценив доказательства по делу по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного искового заявления, исходя из следующего.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установлено, что ФИО1 является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенного по адресу: АДРЕС (л.д. 26); ФИО6 и ФИО2 являются собственником в равных долях жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕСл.д. 94, 94 оборот); ФИО7, ФИО8 и ФИО9 являются собственниками по 1/5 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенного по адресу: АДРЕСл.д. 13, 19, 22).

Из объяснений в суде лиц, участвующих в деле, из материалов дела следует, что дом по АДРЕС сдан в эксплуатацию в ДАТА. 

В соответствии с проектом ОАО «Челябинскгазком» «Севергазком» НОМЕР ГСВ в квартире ФИО1 генеральным подрядчиком филиал ОАО «Газпром газораспределение Челябинск» произведено переустройство системы отопления и установлен индивидуальный источник отопления - газовый котёл. ДАТА ФИО1 заключён договор с ОАО «Газпром газораспределение Челябинск» на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, ДАТА ФИО1 заключен договор с ООО «НОВАТЭК - Челябинск» на поставку газа. (л.д. 27 – 51, 72 – 73, 75 – 76, 31).

В соответствии с проектом ОАО «Челябинскгазком» «Севергазком» от № ДАТА ГСВ в квартире З-вых генеральным подрядчиком ОАО «Челябинскгазком» «Севергазком» произведено переустройство системы отопления и установлен индивидуальный источник отопления - газовый котёл. ДАТА с собственником заключён договор с ОАО «Челябинскгазком» на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, ДАТА собственником заключен договор с ООО «Челябинская региональная компания по реализации газа» на поставку газа. (л.д. 109 – 128, 135 – 136, 124 – 155).

В соответствии с проектом ОАО «Челябинскгазком» «Севергазком» № ДАТА ГСВ в квартире Я-вых, ФИО9 генеральным подрядчиком ООО «ЖЭСК» произведено переустройство системы отопления и установлен индивидуальный источник отопления - газовый котёл. ДАТА ФИО10 заключён договор с ОАО «Челябинскгазком» на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, ДАТА ФИО10 заключен договор с ООО «Челябинская региональная компания по реализации газа» на поставку газа. (л.д. 209 – 225, т. 2 л.д. 3 – 4, 8 – 10).

Переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (ч. 1 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Однако по незнанию переустройство системы отопления истцами не было согласовано с органом местного самоуправления. 

В ДАТА года З-ны обратились в администрацию Кыштымского городского округа с заявлением о согласовании переустройства системы отопления в жилой квартире. ООО «Проект-Сервис» составлен проект переустройства системы отопления в данной квартире. ДАТА комиссией по переустройству и перепланировке помещений администрации Кыштымского городского округа вынесено решение о согласовании переустройства системы отопления в жилом помещении по адресу АДРЕС, составлен акт приёмочной комиссии, данные о переустройстве внесены в технический паспорт жилого помещения (т. 1 л.д. 77, 78, 79, 90 – 92).

В ДАТА года З-вы обратились в администрацию Кыштымского городского округа с заявлением о согласовании переустройства системы отопления в жилой квартире. ООО «Проект-Сервис» составлен проект переустройства системы отопления в данной квартире. ДАТА комиссией по переустройству и перепланировке помещений администрации Кыштымского городского округа вынесено решение о согласовании переустройства системы отопления в жилом помещении по адресу АДРЕС, составлен акт приёмочной комиссии, данные о переустройстве внесены в технический паспорт жилого помещения (т. 1 л.д. 156, 157, 158, 159, 172 – 176 ).

В ДАТА года Я-вы и ФИО9 обратились в администрацию Кыштымского городского округа с заявлением о согласовании переустройства системы отопления в жилой квартире. ООО «Проект-Сервис» составлен проект переустройства системы отопления в данной квартире. ДАТА комиссией по переустройству и перепланировке помещений администрации Кыштымского городского округа вынесено решение о согласовании переустройства системы отопления в жилом помещении по адресу АДРЕС (т. 2 л.д. 32, 41, 41 оборот).

На основании проведенного переустройства системы отопления в жилых квартирах истцы обратились в администрацию КГО с заявлениями об исключении квартир, принадлежащих им на праве собственности, из схемы теплоснабжения Кыштымского городского округа (далее Схемы) для прекращения начислений за оплату теплоснабжения от централизованной системы, эксплуатируемой АО «Челябкоммунэнерго». 

Письмами администрации КГО от ДАТА НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР истцам сообщено, что исключение квартир из Схемы возможно в рамках актуализации схемы в ДАТА, для включения вышеуказанных изменений в проект Схемы истцам необходимо согласовать проект переустройства жилых квартир с АО «Челябкоммунэнерго», в котором должны быть выполнены: расчет влияния отключения обогревающих элементов на систему отопления здания в целом, оценка влияния отключения обогревающих элементов на тепловой и гидравлический режимы системы теплоснабжения здания в целом, расчет теплоотдачи от стояков (разводящих труб), расчет платы за отопление мест общего пользования, согласно занимаемой площади (т. 1 л.д. 23, 24, т.2 л.д. 14).

Административными истцами оспорены письма администрации КГО от ДАТА НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, поскольку они полагают, что действующее законодательство не содержит требований о необходимости согласования проекта переустройства с теплоснабжающей организацией для признания переустройства внутриквартирной системы отопления законным.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон «О теплоснабжении») к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся в том числе утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

Исходя из положений пункта 20 статьи 2 Закона «О теплоснабжении» схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органа местного самоуправления.

Разработка схемы теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 154 (далее Требования).

В соответствии с Требованиями разработка схем теплоснабжения осуществляется в открытом (публичном) порядке, который предусматривает учет мнений, предложений и замечаний граждан, организаций соответствующего поселения, городского округа, проведение публичных слушаний. 

Схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации в отношении разделов и сведений, указанных в требованиях к схемам теплоснабжения (п. 36 Требований).

Уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения (п. 37 Требований).

Не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая актуализации схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения, в установленном порядке актуализированная схема должна быть утверждена (п. 38 Требований).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый ответ администрации КГО сам по себе прав административных истцов не нарушает, поскольку носит информационный характер, и не может привести к нарушению законных интересов административных истцов.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований о признании незаконным решения администрации КГО об отказе в исключении принадлежащих истцам квартир из схемы теплоснабжения КГО, выраженное в письмах администрации КГО от ДАТА НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, обязании администрации КГО исключить вышеуказанные жилые помещения из утвержденной схемы теплоснабжения Кыштымского городского округа у суда не имеется.

В соответствии с п. 33 «з» Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 (далее также Правила), потребитель имеет право принимать решение об установке индивидуального прибора учёта, соответствующего требованиям законодательства РФ об обеспечении единства измерений.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2018 года № 46-П «По делу о проверке конституционности абзаца 2 пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям в многоквартирных домах и жилых домов в связи с жалобами ФИО15 и ФИО16» установлено, что одним из необходимых условий является соблюдение установленного порядка переустройства системы внутриквартирного отопления, действующего на момент проведения такого рода работ, и обеспечения в данном помещении отвечающего нормативным требованиям температурного режима.

Согласно заключению эксперта ООО «Региональный центр оценки и экспертизы» от ДАТА автономная система газового отопления в квартирах НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР по АДРЕС соответствует правилам безопасности, не представляет угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в жилом доме, не нарушает систему центрального общедомового отопления, не влияет на качество тепловой энергии, предоставляемой АО «Челябкоммунэнерго» в иные квартиры жильцов дома; в квартирах поддерживается необходимый температурный режим (26 - 27 градусов) (т. 2 л.д. 42 - 64).

То есть в ходе проведения экспертизы не было обнаружено нарушений порядка установки индивидуального источника отопления.

В актах приёмочной комиссии от ДАТА, от ДАТА указано, что переустройство проведено в соответствии с разработанными проектами (л.д. 79, 158).

В соответствии с проектами переустройства системы отопления, разработанными ООО «Проект - Сервис», установка индивидуальных источников отопления произведена согласно требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию.

Согласно актам технической готовности объекта газораспределительной системы строительно-монтажные работы в квартирах истцов выполнены в полном объёме в соответствии с проектом и требованиями СНиП 42-01-2002 (т. 1 л.д. 37, 97, 196).

В соответствии с п. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что переустройство систем отопления в квартирах истцов в 2009 году было направлено на улучшение жилищных условий, не нарушает права и законные интересы жильцов других квартир, не создаёт угрозы их жизни и здоровью, выполнено в соответствии с вышеуказанными нормативными требованиями, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах иск ФИО1, ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО9 подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО9 удовлетворить частично.

Признать переустройство систем внутриквартирного отопления в квартирах НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР по АДРЕС, выразившееся в установлении автономного газового отопления, осуществленным а соответствии с требованиями к переустройству, установленными на момент проведения такого переустройства законодательством РФ.

Остальные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыштымский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий(подпись)

Решение в законную силу не вступило.