Дело № 5- 251/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск-Кузнецкий 22 мая 2018 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в составе судьи Лукьяновой Т.Н. 

рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении юридического лица Акционерного общества «Управление по профилактике и рекультивации» (далее по тексту АО «УПиР»), ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: г. Ленинск - Кузнецкий, ул.Ламповая, 16, о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

На основании информации линейного отдела Министерства внутренних дел России на станции Белово 

<

номер> от 13.03.2018 о наличии нарушений, а также задания от 

<

дата> 

<

номер> Западно-Сибирской транспортной прокуратуры «О проведении проверки исполнения законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения безопасной эксплуатации объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, подвижного и тягового составов» Беловской транспортной прокуратурой проведена проверка в АО «Управление по профилактике и рекультивации», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, в части соблюдения законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также лицензионного законодательства при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

В ходе проверки 30.03.2018 выявлено, что обществом грубо нарушаются требования и условия, предусмотренные лицензией серии ПРД 

<

номер> от 

<

дата> на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Согласно акту натурного осмотра железнодорожных путей не общего пользования АО «Управление по профилактике и рекультивации» от 30.03.2018 установлено, что в нарушение п. «б» ч. 4 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте», утвержденного Постановлением Правительства № 221 от 21.03.2012 на месте слива опасных грузов (нефтепродуктов) из железнодорожных цистерн на 4 пути не весь периметр имеет бортик высотой не менее 0,2 м на случай ликвидации разлива нефтепродуктов.

В нарушение п.п. «д» п. 4 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте», утвержденного Постановлением Правительства от 21.03.2012 № 221 в штате АО «Управление по профилактике и рекультивации» не имеется работника, ответственного за организацию перевозок опасных грузов, имеющего высшее профессиональное или среднее специальное профессиональное образование и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 5 лет за последние-10 лет трудовой деятельности.

Данные нарушения несут угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также допускают возможность наступления чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан.

Таким образом, в деянии АО «Управление по профилактике и рекультивации»усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Помощник Беловского транспортного прокурора Бордокин А. Б. в судебном заседании пояснил, что в соответствии с решением о проведении проверки в АО «УПиР», в части соблюдения законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, 30.03.2018 года была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что обществом грубо нарушаются требования и условия, предусмотренные лицензией серии ПРД 

<

номер> от 

<

дата> на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Законный представитель АО «УПиР» - ФИО1, действующая на основании доверенности 

<

номер> от 

<

дата>, выданной на срок с 

<

дата> по 

<

дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований в части соблюдения законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также лицензионного законодательства при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте не отрицала. Пояснила, что в настоящее время нарушения, указанные в акте натурного осмотра железнодорожных путей необщего пользования от 30.03.2018 года устраняются. 

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)

В соответствии с примечанием к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны обеспечивать маневровую и сортировочную работу в соответствии с объемом перевозок, ритмичную погрузку и выгрузку грузов, а также рациональное использование железнодорожного подвижного состава и его сохранность.

Конструкция и состояние сооружений и устройств, расположенных на железнодорожных путях необщего пользования, должны соответствовать строительным нормам и правилам и обеспечивать пропуск вагонов с допустимой на железнодорожных путях общего пользования нормой технической нагрузки, а также пропуск локомотивов, предназначенных для обслуживания железнодорожных путей необщего пользования.

Владелец железнодорожных путей необщего пользования обеспечивает за свой счет их содержание с соблюдением требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

В случае, если на железнодорожные пути необщего пользования осуществляется подача железнодорожного подвижного состава, эксплуатация которого осуществляется также на железнодорожных путях общего пользования, железнодорожные пути необщего пользования должны соответствовать требованиям, установленным в отношении железнодорожных путей общего пользования, и в определенных случаях подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия.

Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» владельцы инфраструктур и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» деятельность в области железнодорожного транспорта регулируется актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, а также актами федеральных органов исполнительной власти, на которые законодательством Российской Федерации возложены соответствующие функции.

В силу п. 27 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2012 № 221 утверждено «Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте» (далее -Положение).

Согласно пп. «а», «б» п. 4. Положения, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) являются соблюдение лицензиатом федеральных законов «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в части требований к лицензируемой деятельности, в том числе технических условий размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) погрузо-разгрузочных устройств и сооружений, а также производственных объектов в собственности или на ином законном основании, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным требованиям, предъявляемым нормативными правовыми и иными актами к погрузочно-разгрузочным устройствам и сооружениям, а также производственным объектам, используемым при осуществлении лицензируемой деятельности;

Согласно п. 7.99 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденных Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 232, участки слива-налива нефтепродуктов должны быть оборудованы: устройствами для зачистки вагоноцистерн от остатков нефтепродуктов; устройствами для сбора и локализации ливневых стоков; средствами по удалению цистерн в случае аварийных ситуаций и т.д.

В соответствии с п. 10.7 Свода правил «СП 155.13130.2014. Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 26.12.2013 № 837 площадки для сливоналивных эстакад должны иметь твердое водонепроницаемое покрытие, огражденное по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м, и уклонами не менее 2% для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам).

В соответствии с п. 8 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных пп. «а», «б» и «ж» п. 4 настоящего Положения, которое повлекло за собой последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Судом установлено, что на основании информации линейного отдела Министерства внутренних дел России на станции Белово 

<

номер> от 13.03.2018 о наличии нарушений, а также задания от 

<

дата> 

<

номер> Западно-Сибирской транспортной прокуратуры «О проведении проверки исполнения законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения безопасной эксплуатации объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, подвижного и тягового составов» Беловской транспортной прокуратурой проведена проверка в АО «Управление по профилактике и рекультивации», в части соблюдения законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также лицензионного законодательства при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

В ходе проведения выездной проверки 30.03.2018 выявлено, что Акционерным обществом «Управление по профилактике и рекультивации» грубо нарушаются требования и условия, предусмотренные лицензией серии ПРД 

<

номер> от 

<

дата> на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Так, согласно акту натурного осмотра железнодорожных путей необщего пользования АО «Управление по профилактике и рекультивации» от 30.03.2018 года, в ходе комиссионного осмотра железнодорожных путей необщего пользования на территории АО «УПиР», комиссией в составе: помощника Беловского транспортного прокурора - Бордокина А.Б., дорожного мастера линейного участка 

<

номер> Беловской дистанции пути ОАО «РЖД» К., исполняющего обязанности исполнительного директора АО «УПИР» А., выявлено, что на данном предприятии в нарушение требований главы 4 «Инструкции по текущему содержанию железнодорожного пути - ЦП-774» утвержденной МПС РФ от 01.07.2000 отсутствует система организации текущего содержания железнодорожного пути.

Как следствие, в нарушение требований глав 2, 3 «Инструкции по текущему содержанию железнодорожного пути - ЦП-774» утвержденной МПС РФ от 01.07.2000, выявлены следующие неисправности:

- в нарушение требований п. 3.4.18. Инструкции по текущему содержанию железнодорожного пути от 01.07.2000 № ЦП-774 - на 5 пути 2-3 звене от упора наличие резкого отвода уширения ширины колеи более 5 мм на 1 метр;

- в нарушение требований Инструкции по текущему содержанию железнодорожного пути от 01.07.2000 № ЦП-774 - на всем протяжении пути наличие не протянутых болтов в стыковых накладках, клемных и закладных болтов, а также частичное отсутствие;

в нарушение требований п. 3.4.18. Инструкции по текущему содержанию железнодорожного пути от 01.07.2000 № ЦП-774 на СП № 62 в середине переводной кривой по боковому (на 4 путь) направлению уширение колее пути 1549 мм. (при допуске 1520+10 -4);

в нарушение требований п. 3.4.18. Инструкции по текущему содержанию железнодорожного пути от 01.07.2000 № ЦП-774 на СП № 62 в корне остряка по боковому направлению уширение колее пути 1542 мм.;

- в нарушение требований Правил технической эксплуатации железных дорог РФ утвержденные приказом Минтранса от 21.12.2010 № 286 на 6 стыке от ворот, на 1 стыке от СП № 68 установлены накладки не советующие требованиям (отверстия прорезаны газопламенным способом);

- в нарушение требований Инструкции по текущему содержанию железнодорожного пути от 01.07.2000 № ЦП-774 на 1 звене от СП № 68 на 7 концах шпал подряд отсутствует крепление к рельсу;

- в нарушение п.п. «Б» п. 4 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте», утвержденного Постановлением Правительства от 21.03.2012 № 221, п. 5.7 СНиП 2.11.03-93 Склады нефти и нефтепродуктов, противопожарные нормы от 26.03.1993, п. 7.99 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 232 на месте слива опасных грузов (нефтепродуктов) из железнодорожных цистерн на 4 пути не весь периметр имеет бортик высотой не менее 0,2 м на случай ликвидации разлива нефтепродуктов;

- в нарушение п.п. «д» п. 4 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте», утвержденного Постановлением Правительства от 21.03.2012 № 221 в штате АО «УПИР» работника, ответственного за организацию перевозок опасных грузов, имеющего высшее профессиональное или среднее специальное профессиональное образование и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 5 лет за последние 10 лет трудовой деятельности не имеется.

В рамках проверки выявлен шаблон ПШ-1520 № 21009 выпущен в 2012 году, который поверен последний раз 04.02.2015, шаблон применяется для проведения инструментальных замеров технического состояния пути (по шаблону и уровню), результаты замеров не записываются в журнал ПУ-80 (согласно приказа по предприятию 

<

дата> 

<

номер>).

Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 2.1 КРФобАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФобАП или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

Судом установлено, что у АО «УПиР» имелась возможность для соблюдения законодательства о безопасностидвижения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также лицензионного законодательства при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «УПиР» имеет место грубое нарушение требований и условий, предусмотренных лицензией серии ПРД 

<

номер> от 

<

дата> на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КРФобАП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КРФобАП. 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность признание вины. 

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает возможным назначить Акционерному обществу «Управление по профилактике и рекультивации» наказание в виде штрафа в пределах санкции ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. 

Руководствуясь ч.3 ст.19.20, а также ст.ст.29.9, 29.10, 29.11, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным Акционерное общество «Управление по профилактике и рекультивации» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить, что штраф оплачивается по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа – 

УФК по Новосибирской области (Западно-Сибирская транспортная прокуратура) 

ИНН получателя платежа - 5405347680 КПП 540701001

номер счета получателя платежа - № 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ 

Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, 

БИК банка получателя 045004001 

КБК 41511690010016000140 

ОКТМО 50701000

в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в силу.

Неуплата административного штрафа влечет наложение административного штрафа в 2-кратном размере от суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление может быть обжаловано или опротестовано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: подпись. Т. Н. Лукьянова

Подлинник документа находится в материалах административного дела № 5-251/2018 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области