Дело №2-26/2024 

59RS0021-01-2023-000821-10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2024 года с.Карагай

Карагайский районный суд Пермского края в составе председательствующего Корепановой С.А., при секретаре судебного заседания Новиковой Ю.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства здравоохранения Пермского края к ФИО1 о взыскании части предоставленной единовременной компенсационной выплаты, неустойки, пени.

у с т а н о в и л:

Министерство здравоохранения Пермского края обратились в суд с иском к ФИО1 о взыскании части предоставленной единовременной компенсационной выплаты, неустойки, пени, свои доводы мотивировали следующим образом.

10.12.2020 между Министерством здравоохранения Пермского края и ФИО1 в рамках реализации программы «Земский доктор» был заключен договор № 91 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, в соответствии с которым Министерство выплатило ответчику указанную сумму, а ответчик принял на себя обязательство работать в течение пяти лет (до 10.12.2025, далее –пятилетний срок отработки) в ГБУЗ ПК «Верещагинская ЦРБ». В соответствии с условиями Договора Министерство оплатило ответчику предоставленную единовременную компенсационную выплату в размере 500000 рублей, предусмотренную приложением 7 к государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640 и постановлением Правительства Пермского края от 10.05.2018 № 249-п «Об утверждении порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек на территории Пермского края». В соответствии с подпунктом «б» пункта 7 Правил предоставления субсидии на ЕКВ, пунктами 4.1,4.2,4.3 Порядка предоставления ЕКВ, а также пунктами 3.3,3.5,3.6 Договора в случае прекращения трудового договора с учреждением по собственному желанию, перевода на другую должность, поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам до истечения пятилетнего срока отработки ответчик обязан вернуть в бюджет Пермского края часть ЕКВ, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду, в течение 30 рабочих дней с даты прекращения (изменения) трудового договора. Согласно представленным Учреждением документам 04.12.2020 ответчик была принята в Учреждение, а 30.08.2022 уволилась по собственному желанию. Таким образом, ответчиком нарушены условия пункта 2.1.1 Договора об исполнении трудовых обязанностей в Учреждении в течение пяти лет со дня заключения договора (не отработано 1197 календарных дней). В течение 30 рабочих дней с даты прекращения трудового договора ответчик должна вернуть Министерству часть ЕКВ в размере 327765,61 рублей (то есть до 29.09.2022). До настоящего времени указанная сумма на счет Министерства не поступала. Расчет суммы ЕКВ-500000 рублей. Дата заключения договора на ЕКВ 10.12.2020. Дата окончания отработки 10.12.2025. Дата увольнения 30.08.2022. 5 лет (календарные дни) 1826. Общее количество отработанных дней 629. Общее количество неотработанных дней 1197. 500000руб.:1829 дн.= 273,82 руб. 1 дн. 273,82 руб. *1197 дн.=327765,61 рублей. Согласно п 4.2.Договора, Ответчик в случае неисполнения обязанности, предусмотренной п. 3.3 и 3.4 Договора, обязан уплатить в бюджет Пермского края неустойку в виде пени в размере0,1 % от суммы ЕКВ, подлежащей возврату в бюджет Пермского края, за каждый день просрочки начиная со дня, следующего за днем истечения срока, установленного пунктом 3.6 Договора. Трудовой договор расторгнут 30.08.2022, согласно условиям Договора (п.4.2 Договора) Ответчик должна вернуть часть ЕКВ за неотработанный период в течение 30 дней (до 29.09.2022), однако деньги на счет Министерства не поступали. По состоянию на 23.10.2023 количество дней просрочки 389 дней. Расчет неустойки на день подачи искового заявления: 0,1% от 327765,61 руб.=327,76 руб.( за каждый день просрочки). 327,76 руб. *389 дней = 127498,64руб. 10.05.2023 Министерством в адрес ответчика было направлено требование о добровольном исполнении обязательства №34-04-2420-исх. До настоящего времени обязательства ответчиком не исполнены, указанная сумма на счет Министерства не поступала. Просят взыскать ответчика часть представленной единовременной компенсационной выплаты в сумме 327765,61 рублей, неустойку в виде пени в размере 0,1% от части суммы единовременной компенсационной выплаты, подлежащей возврату из расчета 327,76 рублей за каждый день просрочки с 29.09.2022 по день фактического исполнения решений суда. 

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила в суд ходатайство о рассмотрении в отсутствии на исковых требованиях настаивала в полном объеме, дополнительно сообщили, что денежные средства, представленные ответчику выделены из бюджета 

<

адрес>, к тому же нарушая условия договора ответчик не только обременяет себя тем, что должен возвратить денежные средства (часть единовременной компенсационной выплаты), но и подводит учреждение здравоохранения в котором обязался отработать, поскольку из-за безответственности граждан, заключивших договор и не исполнивших обязательства, предусмотренные договором, в учреждениях здравоохранения нехватка специалистов, что как следствие снижает качество и доступность оказания медицинской помощи гражданам.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила что она уволилась на время отпуска для того, чтобы сделали перерасчет пенсии, после окончания отпуска она трудоустроилась на тоже самое место работы..

Заслушав, участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, на основании трудового договора N 91 от 10.12.2020 ответчик принята на работу по основному месту в ГБУЗ ПК «Верещагинская центральная районная больница на должность фельдшер скорой медицинской помощи. (л.д. 9-13)

Согласно п. 12.1. ст. 51 федерального закона от 29.11.2010. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страхования в Российской Федерации" В 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Часть 12.2 пункт 3 указанной статьи предусматривает в качестве обязательного условия для выплаты, закрепление в договоре о предоставлении компенсационной выплаты, обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения (подпункт "а").

Возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду (подпункт "в").

Ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" настоящего пункта (подпункт "г").

10.12.2020 на основании заявления ответчика между Министерством здравоохранения Пермского края, ГБУЗ ПК «Верещагинская центральная районная больница» и ФИО1 заключен договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты N 91 на сумму 500000 рублей (далее - договор).

В соответствии с п. 2.2.1 договора Министерство здравоохранения Пермского края обязуется произвести выплату медицинскому работнику в размере 500000,00 рублей в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора.

Медицинский работник обязуется работать в медицинской организации в течение 5 лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством.

Министерство здравоохранения Пермского края свои обязательства по договору исполнил в полном объеме, что подтверждается платежным поручением N 594012 от 14.12.2020. (л.д.31)

Приказом N 134/у от 29.08.2022 прекращено действие трудового договора с ответчиком. ФИО1 уволена с 30.08.2022 на основании п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ по инициативе работника. (л.д. 16).

Из служебной записки начальника отдела формирования, мониторинга и анализа мероприятий по работе с кадрами в отрасли здравоохранения Министерства здравоохранения пермского края ФИО3 начальнику отдела по правовой работе ФИО4 направлена информация об увольнении ФИО1 (л.д. 17-18).

Как следует из требования № 34-04-04-2420-исх. от 10.05.2023 Министерство здравоохранения Пермского края просит возвратить ФИО1 часть единовременной денежной компенсации в размере 327765,61 рублей в течение 10 календарных дней со дня получения требования (л.д. 19-20). Направлено ФИО1 почтовым отправлением 26.05.2023 (л.д. 22-27).

Таким образом, ФИО1 свои обязательства перед Министерством здравоохранения Пермского края по договору исполнила не в полном объеме, не отработав необходимый пятилетний период времени, в связи с которым ей была предоставлена единовременная компенсационная выплата.

Условия п. 3.3 договора предусматривают обязанность медицинского работника возвратить часть выплаты в случае досрочного прекращения трудовых отношений с соответствующей медицинской организацией (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами HYPERLINK https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=449555&date=13.02.2024&dst=516&field=134 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно сведениям о трудовой деятельности, предоставляемым из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на ФИО1 следует, что 04.12.2020 ФИО1 принята на работу в ГБУЗ ПК «Верещагинская ЦРБ» фельдшером скорой медицинской помощи. 01.04.2022 переведена фельдшером скорой медицинской помощи в структурное подразделение «Скорая медицинская помощь Зюкайской врачебной амбулатории», приказ № 39/1 от 15.04.2022. 

30.08.2022 уволена по инициативе работника, приказ № 134/у от 29.08.2022. 29.08.2022 уволена из ГБУЗ ПК «Карагайская ЦРБ» с должности фельдшера скорой медицинской помощи (по совместительству) приказ № 94/1 от 29.08.2022. 03.10.2022 принята на работу в должности фельдшера скорой медицинской помощи ФИО5 ГБУЗ ПК «Верещагинская ЦРБ», приказ от 03.10.2022 № 147/п, 05.10.2022 принята в ГБУЗ ПК «Карагайская ЦРБ» фельдшером скорой медицинской помощи (по совместительству) приказ № 110 от 05.10.2022. 

Предоставленная ответчику единовременная компенсационная выплата носит целевой, стимулирующий характер и направлена на создание дополнительных стимулов к переезду квалифицированных специалистов (медицинских работников) в сельскую местность Пермского края, при таких условиях обстоятельства дальнейшего трудоустройства на ту же должность в ту же организацию не имеют правового значения для установления обязательства ответчика возвратить в бюджет часть указанной выплаты пропорционально отработанному времени, поскольку данное обязательство вытекает из вышеприведенных положений законодательства, договора.

Проверив расчеты истца, суд находит их нормативно обоснованными и арифметически верными. 

<

данные изъяты> руб./1826 (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ)*1197 (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) = 

<

данные изъяты> руб.

Согласно пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (абзац первый пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством (пункт 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что применение положений Гражданского кодекса Российской Федерации, включая нормы главы 22 Кодекса "Исполнение обязательств", зависит от того, являются ли спорные имущественные отношения гражданско-правовыми, то есть основанными на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, а если эти отношения таковыми не являются, то имеется ли указание законодателя о возможности их применения к спорным отношениям.

В данном случае спорные отношения связаны с реализацией гражданином права на получение мер социальной поддержки (единовременной компенсационной выплаты врачам, переехавшим для работы в сельскую местность). Эти отношения урегулированы нормами специального законодательства.

Решение о предоставлении названных мер социальной поддержки или об отказе в их предоставлении принимается Министерством здравоохранения Пермского края, которое наделено в силу своего правового статуса полномочиями по осуществлению публично значимых функций, в частности полномочиями по рассмотрению заявлений кандидатов на предоставление ежемесячных денежных выплат и единовременной денежной выплаты, проверке представленных документов для получения социальных выплат.

Отношения в сфере предоставления мер социальной поддержки - не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. В рамках этих отношений один из их участников, в данном случае Министерство здравоохранения Пермского края, реализует публично-властные полномочия по исполнению и применению нормативных правовых актов по отношению к другому участнику - гражданину, реализующему предоставленное ему нормативными правовыми актами право на получение мер социальной поддержки.

В силу положений частей 12.1, 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта осуществляются за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов. Данные межбюджетные трансферты перечисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", а также Постановлением Правительства Пермского края от 10.05.2018 N 249-п "Об утверждении Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек на территории Пермского края" применение положений Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с предоставлением мер социальной поддержки в виде единовременной компенсационной выплаты врачам при переезде для работы в сельскую местность, в том числе обязанность медицинского работника уплатить неустойку в определенном размере за несвоевременный возврат части единовременной компенсационной выплаты, не предусмотрены.

Поскольку меры социальной поддержки в виде единовременной компенсационной выплаты предоставлены ФИО1 из средств бюджета Пермского края (статья 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации), правоотношения сторон не носят гражданско-правового характера, а специальным законодательством не установлен вид и размер ответственности получателя единовременной компенсационной выплаты при ее несвоевременном возврате.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о взыскании части единовременной компенсационной выплаты и в отказе по взысканию неустойки.

Кроме того, по правилам ст. 101 ГПК РФ, п. 1 ч.1 статьи 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в сумме 6477,66 рублей. ((327765,61-200000)*1%+5200)

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Министерства здравоохранения Пермского края удовлетворить в части.

Взыскать с ФИО1 (

<

данные изъяты>, выдан ГУ МВД России по Пермскому краю) в пользу Министерства здравоохранения Пермского края часть представленной единовременной компенсационной выплаты в сумме 

<

данные изъяты> рублей.

Взыскать с ФИО1 

<

данные изъяты>, выдан ГУ МВД России по Пермскому краю) в пользу местного бюджета Карагайского муниципального района Пермского края государственную пошлину в размере 

<

данные изъяты> рублей

В удовлетворении требований о взыскании неустойки в виде пени в размере 0,1% от части суммы единовременной компенсационной выплаты, подлежащей возврату из расчета 327,76 рублей за каждый день просрочки с 29.09.2022 по день фактического исполнения решений суда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд, через Карагайский районный суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2024 года 

Судья С.А. Корепанова