Дело № 2а-1198/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего Пелипенко А.А., 

при секретаре Пятиненко С.А.,

помощник судьи Борисова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске с участием представителя административных истцов ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Томского района, Управления территориального развития Администрации томского района ФИО2, помощника прокурора Томского района Корсунской С.А. административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к Муниципальному образованию «Мирненское сельское поселение» в лице Администрации Мирненского сельского поселения, Администрации Мирненского сельского поселения, Администрации Томского района, Управлению территориального развития Администрации Томского района о признании недействующим в части проекта планировки и проекта межевания территории, возложении обязанности,

установил:

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения требований, привлечения соответчиков) к Муниципальному образованию «Мирненское сельское поселение» в лице Администрации Мирненского сельского поселения, Администрации Мирненского сельского поселения, Администрации Томского района, Управлению территориального развития Администрации Томского района о признании проекта планировки и проекта межевания территории населенного пункта п. Мирный в Мирненском сельском поселении, утвержденного Постановлением Администрации Мирненского сельского поселения № 468 от 28.12.2017 недействующим в части отнесения территории, занимаемой земельным участком, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, кадастровый №, к землям общего пользования; возложении обязанности на администрацию Мирненского сельского поселения, Администрацию Томского района Томской области внести изменения в проект планировки и проект межевания территории населенного пункта п. Мирный в Мирненском сельском поселении, путем внесения в него сведений о земельном участке с кадастровым номером №, в течение 90 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование указано, что ФИО3, ФИО4 являются собственниками земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Данный земельный участок был приобретен истцами 22.10.2022. Сделка купли-продажи земельного участка оформлялась у нотариуса нотариального округа города Томска ФИО5 На момент приобретения земельного участка все документы, подтверждающие право прежнего собственника на владение данным земельным участком, а также подтверждающие наличие данных о постановке земельного участка на учет и отсутствие в отношении него ограничения прав и прочих обременений, соответствовали действующему законодательству Российской Федерации. На основании Постановления главы администрации Томского района от 12.02.1996 № 36-з прежнему владельцу ФИО13 был выделен в садоводческом товариществе «Лилия» (Куташово) участок площадью 630 кв.м на землях сельскохозяйственного назначения, которому был присвоен №. В соответствии с планом на передаваемый участок земли № данный участок располагался между двумя смежными садовыми участками № и №, а также граничил с землями общего пользования (дорогой) и ИЧП «Светлана». С момента выделения земельного участка № в процессе его использования в натуре границы участка были скорректированы в меньшую сторону. Имея намерение продать земельный участок, в августе 2022 года ФИО13 обратился к кадастровому инженеру для уточнения местоположения границ участка. Согласно заключению кадастрового инженера земельный участок расположен в квартале № и все пункты геодезической сети, использованные ранее при определении координат земельного участка, сохранились. Так, согласно межевому плану, участок с кадастровым номером № от т. 3 до т. 4 имеет границу, сведения о которой закреплены в ЕГРН и достаточны для определения ее местоположения, с земельным участком с кадастровым номером №, фактически внутриквартальным проездом; от т.6 до т. 7 имеет границу с соседним участком с кадастровым номером №; от т.1 до т. 3 граничит с соседним земельным участком с кадастровым номером №. Таким образом, документально подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен в собственность в установленном законодательством порядке и отношения по землепользованию участком сложились как минимум с 1996 года, границы участка зафиксированы на местности забором. После приобретения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> 07.11.2022 истцы обратились в Управление территориального развития Администрации Томского района с заявлением о перераспределении границ данного земельного участка и утверждении новой схемы расположения участка. 20.12.2022 они были уведомлены об отказе в перераспределении земельного участка, одной из причин которого является то обстоятельство, что в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории п. Мирный, утвержденным Постановлением Администрации Мирненского сельского поселения № 468 от 28.12.2017, земельный участок кадастровым номером № отнесен к землям общего пользования. Ознакомившись с указанным постановлением Администрации Мирненского сельского поселения, которое опубликовано на сайте Администрации Мирненского сельского поселения Томского района Томской области http://mirniy-sp.ru/graostroitelstvo/proekt-planirovki-i-mezhevaniya-naselennogo-punkta-p-mirnyj/217/11/7868 административные истцы установили, что на выносном листе 1 чертежа межевания территории данные о земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют. Более того номер 1 поворотной точки, утверждаемой красной линии по сведениям ГКН совпадает с фактически существующей границей земельного участка с кадастровым номером №. Также на чертеже отражены линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, которые также заходят на территорию земельного участка, принадлежащего на праве собственности истцам. 28.02.2023 административные истца обратились к главе администрации Мирненского сельского поселения с просьбой внести изменения в существующий проект планировки и межевания территории в п. Мирный в Мирненском сельском поселении, утвержденный постановлением Администрации Мирненского сельского поселения Томского района Томской области № 468 от 28.12.2017, с целью исправления допущенной в ней ошибки, путем исключения их участка из границ красных линий. 03.03.2023 получили ответ, согласно которому Администрация Томского района не видит оснований для подготовки и финансирования проекта внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории населенного пункта п. Мирный в Мирненском сельском поселении, утвержденный постановлением Администрации Мирненского сельского поселения № 468 от 28.12.2017. Исходя из смысла содержания ответа, заявителям предложено подготовить документацию по планировке территории за счет собственных денежных средств, и затем направить документы для возможного рассмотрения данного вопроса в Администрацию Томского района. Учитывая имеющиеся документы, подтверждающие право собственности на земельный участок с 1996 года, свидетельствующие о том, что земельный участок с кадастровым номером № не входил в состав земель общего пользования и правовых оснований его отнесения к таким землям не имелось, отказ Администрации Томского района не обоснован, а принятый проект планировки и проект межевания территории населенного пункта п. Мирный в Мирненском сельском поселении, утвержденный постановлением Администрации Мирненского сельского поселения № 468 от 28.12.2017 является незаконным и нарушающим права административных истцов. Поскольку согласно публичной кадастровой карте Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет 07.12.2015, за два года до создания проекта планировки межевания территории населенного пункта п. Мирный в Мирненском сельском поселении, и числится таковым на момент обращения административных истцов в суд, оспариваемым правовым актом создаются препятствия в осуществлении права собственника на использование приобретенного земельного участка по прямому назначению – для садоводства. Сведения о принятии решений об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд отсутствуют. 

Административные истцы ФИО3, ФИО4, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представитель административных истцов ФИО1 в судебном заседании требования административных истцов поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации Томского района, Управления территориального развития администрации Томского района ФИО2 в судебном заседании, письменных возражениях указала, что оспариваемый акт принят уполномоченным органом в рамках его компетенции. Как следует из оспариваемого постановления и не оспаривается сторонами по проекту планировки и проекту межевания территории населенного пункта п. Мирный Мирненского сельского поселения проведены публичные слушания. Проект планировки и проект межевания территории населенного пункта п. Мирный Мирненского сельского поселения разработан на основании постановления Администрации Мирненского сельского поселения от 28.10.2016 № 391. Таким образом, оспариваемый акт разработан и утвержден в установленном порядке в пределах компетенции. Из анализа материалов дела следует, что границы земельного участка с кадастровым номером № определены в 2022 году на основании межевого плана. То есть на момент подготовки и утверждения проекта планировки и проекта межевания территории населенного пункта п. Мирный Мирненского сельского поселения границы земельного участка с кадастровым номером № на территории СНТ «Лилия» не были установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства и не были поставлены на кадастровый учет, участок не был огорожен и не использовался по назначению. Учитывая, что информация о местонахождении участка в Администрацию Мирненского сельского поселения не поступала, а также принимая во внимание тот факт, что собственник земельного участка при проведении публичных слушаний по проекту не предпринял действий по защите своих интересов, предложение о внесении изменений в проект не направлял основания для отображения земельного участка отсутствовали. Вместе с тем, действующим собственникам разъяснена возможность обращения с инициативой внесения соответствующих изменений юридическими и физическими лицами, данное право ФИО3 и ФИО4 не реализовано. Законом Томской области от 08.06.2020 № 64-ОЗ «О внесении изменения в Закон Томской области «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» внесены изменения в Закон Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ, согласно которым изменен круг вопросов местного значения, предусмотренных пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепленных за сельскими поселениями, входящих в состав муниципального образования «Томский район». В частности, из вопросов местного значения, закрепленных за сельскими поселениями муниципального образования «Томский район», исключены вопросы утверждения генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории. После 01.01.2021 полномочия по утверждению документации по планировке территории относятся к вопросам местного значения муниципального района. Обязанностью органа местного самоуправления является утверждение документации по планировке территории, внесении изменений в существующие документы, принятые в установленном порядке законодательно не закреплена. В то же время Администрация Мирненского сельского поселения либо истцы с проектом о внесении соответствующих изменений не обращались. Надлежащим ответчиком по делу является Администрация Мирненского сельского поселения, утвердившая оспариваемый акт и не предпринявшая действий для внесения в него изменений. Доводы Администрации Мирненского сельского поселения о том, что Законом Томской области от 08.06.2020 № 64-ОЗ функции и полномочия действующего муниципального образования «Мирненское сельское поселение» переданы муниципальному образованию «Томский район» не свидетельствуют о неисполнимости судебного акта. Поскольку Администрация Мирненского сельского поселения не ограничена в праве обратиться за утверждением соответствующего проекта внесения изменений в Администрацию Томского района.

Административные ответчики Муниципальное образование «Мирненское сельское поселение», Администрация Мирненского сельского поселения, заинтересованное лицо СНТ «Лилия», надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили.

Представителем администрации муниципального образования «Мирненское сельское поселение» в отзыве на административный иск указано, что требования являются законными и обоснованными. Проекты выполнялись по договору исполнителя проекта с заказчиком Администрацией Томского района, акт выполненных работ был подписан Администрацией Томского района. В связи с принятием Закона Томской области от 08.06.2020 № 64-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» было подписано соглашение от 19.06.2020 № 252 «О принятии осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения поселения между Администрацией Томского района и Администрацией Мирненского сельского поселения в области градостроительной деятельности», изменение проекта планировки и межевания территории поселения находятся в компетенции Администрации Томского района. Администрация Мирненского сельского поселения является ненадлежащим административным ответчиком.

Заинтересованные лица ООО «Ваш Партнер», Управление Жилищно-Коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Томского района от получения судебной корреспонденции уклонились.

В силу п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно п. 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. При этом риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Неполучение судебного извещения является злоупотреблением правом, что не должно влечь нарушение прав других лиц, участвующих в деле, на судебное разбирательство в разумный срок. 

Помощник прокурора Томского района Томской области Корсунская С.А. полагала административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснений лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим в силу ч. 6 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Согласно ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с ч. 9 указанной статьи, обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; а также соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Согласно ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. 

Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (ч.4). 

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в ред. от 29.07.2017) подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон. 

Согласно ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. 

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны (ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в ред. от 29.07.2017) решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется. 

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку (ч.4). 

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (ч.5). 

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний (ч. 12). 

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения (ч.13). 

На чертежах межевания территории отображаются: границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункты 1 и 4 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются и границы существующих земельных участков (пункт 1 части 7 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Как установлено п.1 ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии. 

Как установлено п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Обращаясь в суд с настоящим иском, административными истцами указано, что при подготовке проекта планировки и проекта межевания территории п. Мирный Мирненского сельского поселения не были учтены границы земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300056:21, собственниками которого они являются.

Как следует из материалов дела на основании постановления главы администрации Томского района от 12.02.1996 № 36-з ФИО13 предоставлен в собственность земельный участок 

<

адрес> на землях сельскохозяйственного назначения для садоводства. Площадь сельхозугодий 630 кв.м, из них пашни – 630 кв.м, о чем выдано свидетельство №, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно описанию границ смежных землепользователей земельный участок, предоставленный ФИО13, граничит от т.1 до т. 2 с землями общего пользования (дорога), от т.2 до т. 3 с землями общего пользования (дорога), от т. 3 до т. 4 с землями участка № 74, от т. 4 до т. 5 с землями ИЧП «Светлана», от т. 5 до т. 1 с землями участка № 76.

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 08.12.2005.

ФИО3, ФИО4 на основании договора купли-продажи земельного участка от 22.10.2022, заключенного с ФИО13, с указанной даты являются собственниками земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровый №, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные». (выписка из ЕГРН от 25.10.2022, 29.05.2023).

Согласно плану земельного участка (описание местоположения границ земельного участка) земельный участок с кадастровым номером № граничит с земельными участками с кадастровыми номерами № и №.

Сведения о земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № содержатся в публичной кадастровой карте, смежными земельными участки являются участки с кадастровыми номерами № и №.

Из межевого плана земельного участка с кадастровым номером №, подготовленного кадастровым инженером ООО «Центр геодезии и недвижимости» ФИО6 09.08.2022, следует, что земельный участок расположен в квартале №.

При проведении кадастровых работ выявлено, что все пункты геодезической сети (марка, наружный знак, центр знака), использованные при определении координат земельного участка сохранились. Земельный участок граничит от т. н1 до т. 1 на расстоянии 23,21 м земли общего пользования; от т. 1 до т. 3 на расстоянии 27,79 м земельный участок с кадастровым номером №, границы его установлены в соответствии с ГКН; от т. 3 до т. 4 на расстоянии 0.86 земельный участок с кадастровым номером №, границы его установлены в соответствии с ГКН; от т. 4 до т. 5 на расстоянии 15,31 м земли общего пользования, от т. 5 до т. 6 на расстоянии 3,76 земельный участок с кадастровым номером №, границы его установлены в соответствии с ГКН, от т. 6 до т. 7 на расстоянии 28,68 м земельный участок с кадастровым номером №, границы его установлены в соответствии с ГКН от т. 7 до т. н1 на расстоянии 0,75 м земли общего пользования.

При подготовке межевого плана использовались кадастровый план территории от 06.06.2022, свидетельство на землю № 26172 от 14.02.1996.

07.11.2022 ФИО3, ФИО4 обратились в Администрацию Томского района с заявлением о перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, площадь земельного участка, указанная в схеме 

<

данные изъяты> кв.м.

20.12.2022 Управлением территориального развития Администрации Томского района принято решением об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка на основании подп. 3 п. 6 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории п. Мирный, утвержденным Постановлением Администрации Мирненского сельского поселения от 28.12.2017 № 468, земельный участок с кадастровым номером № и перераспределяемые земли расположены на землях общего пользования.

Б-вы обратились в Управление территориального развития Администрации Томского района, главе администрации Мирненского сельского поселения с заявлением о 28.02.2023, в котором просили внести изменения в проект планировки и проект межевания, утвержденный Постановлением Администрации Мирненского сельского поселения от 28.12.2017 № 468, исключив принадлежащий земельный участок из границ красных линий.

Согласно ответу Управления территориального развития Администрации Томского района от 03.03.2023 № 01-05-734 поскольку инициатором внесения изменений в утвержденную документацию по планировке территории являются физические лица, со ссылкой на содержание частей 4, 4.1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Порядка подготовки документации по планировке территории Томского района и принятия решения об утверждении документации по планировке территории Томского района, утвержденный Постановлением Администрации Томского района от 08.11.2019 № 409, у Администрации Томского района отсутствуют основания для подготовки и финансирования проекта внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории населенного пункта п. Мирный в Мирненском сельском поселении, утвержденный Постановлением Администрации Мирненского сельского поселения 28.12.2017 № 468.

Согласно материалам дела, рассмотрев обращение Администрации Томского района от 21.10.2016 № 02-28/3939, главой Администрации Мирненского сельского поселения вынесено постановление № 391 от 28.10.2016, которым постановлено администрации Томского района подготовить документацию по планировке территории (проекта планировки территории, содержащего проект межевания территории) населенного пункта п. Мирный для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территории общего пользования, границ земельный участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Постановлением администрации муниципального образования «Мирненское сельское поселение» № 468 от 28.12.2017 утвержден проект планировки и проект межевания территории п. Мирный в Мирненском сельском поселении.

Документация по планировке и межеванию территории населенного пункта п. Мирный Мирненского сельского поселения подготовлена ООО «Ваш партнер» по заказу Управления ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района.

Согласно данным выносного листа чертежа межевания данные о земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 29.05.2023 № КУВИ-001/2023-123009511 (лист № 1 раздел 3, план (чертеж, схема) земельного участка земельный участок административных истцов с кадастровым номером № находится между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, что также подтверждается сведениями, содержащимися на публичной кадастровой карте.

Вместе с тем, исходя из данных выносного листа чертежа межевания территория, находящаяся между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, фактически принадлежащая административным истцам на праве собственности, отнесена к территории общего пользования. 

Кроме того, сведения о границ земельного участка административных истцов с кадастровым номером № и в ведомости пересечений границ размещения планируемого объекта с земельными участками, стоящими на государственном кадастровом учете (раздел 3 Документации по планировке и межеванию территории населенного пункта п. Мирный Мирненского сельского поселения).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Как следует из статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранений всякого нарушения его права, в том числе не соединенных с лишением владения.

Согласно п. 45 Пленума Верховного суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" применяя ст. 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее. 

Таким образом, сфера права собственника распространяется как на осуществление действий, связанных с использованием объекта недвижимости, так и на действия, связанные с запретом другим лицам без правовых оснований пользоваться этим объектом.

В силу части 17 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические лица вправе оспаривать в судебном порядке документацию по планировке территории.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки являются объектами земельных отношений.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Сведения о характеристиках земельного участка вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в процедуре государственного кадастрового учета, что следует из положений частей 2 и 7 статьи 1, части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». 

В соответствии с частью 2, пунктом 3 части 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, к числу которых отнесено описание местоположения объекта недвижимости, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

Принимая во внимание, что проект межевания территории проводится уполномоченным органом с учетом фактического землепользования, при подготовке документации по планировке территории необходимо было учесть сведения о правах на земельный участок и фактическое землепользование земельным участком ФИО3, ФИО4, который поставлен на государственный учет 08.12.2005.

При этом как следует из обращения от 24.03.2023 № 02-04-312, направленного Главой Мирненского сельского поселения начальнику Управления территориального развития Администрации Томского района, при разработке проекта планировки и проекта межевания территории п. Мирный не был учтен земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №. 

Доводы административного ответчика Администрации Томского района о том, что административными истцами не доказан факт нарушения их прав оспариваемым актом судом отклоняется, поскольку противоречит фактически установленным по делу обстоятельствам.

Изложенное выше позволяет признать не действующим проект планировки и проект межевания территории населенного пункта п. Мирный в Мирненском сельском поселении, утвержденного Постановлением Администрации Мирненского сельского поселения № 468 от 28.12.2017 в части отнесения территории, занимаемой земельным участком, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, кадастровый №, к землям общего пользования со дня его принятия.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из анализа положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно изменениям, внесенным Законом Томской области от 8 июня 2020 года № 64-ОЗ в Закон Томской области от 17 ноября 2014 года № 152-0З «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», из вопросов местного значения, решения которых закреплено за сельскими поселениями Томского района, исключены полномочия, предусмотренные пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», связанные с утверждением генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждением подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Данные изменения вступили в силу с 01.01.2021.

С указанной даты полномочия по утверждению документации по планировке территории относятся к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с пунктами 3.1.6, 3.1.10 положения об Управлении территориального развития Администрации Томского района, утвержденного Решением Думы Томского района от 31.01.2019 № 272, к функциям Управления отнесено утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ; подготовка и направление для рассмотрения в сельские поселения: изменения в документы территориального планирования и градостроительного зонирования сельских поселений; проекты планировки территорий сельских поселений; подготавливает схему территориального планирования муниципального района, правила землепользования и застройки, генеральные планы поселений и разработанную на их основе документацию по планировке территории.

В соответствии со статьей 22 Устава муниципального образования «Томский район», принятого Решением Думы Томского района от 29.09.2011 № 82, структуру органов местного самоуправления составляют Дума Томского района – представительный орган муниципального образования «Томский район», Глава Томского района – Глава муниципального образования «Томский район», возглавляющий одновременно Администрацию Томского района, Администрация Томского района - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Томский район», Счетная палата муниципального образования «Томский район» - контрольно-счетный орган муниципального образования «Томский район». Вышеперечисленные органы местного самоуправления обладают в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно статье 37 Устава Администрация Томского района подготавливает документы и схемы территориального планирования муниципального образования «Томский район», генеральные планы поселений, правила землепользования и застройки, утверждает подготовленную на основе генеральных планов поселения документацию по планировке территории, осуществляет муниципальный земельный контроль в границах поселений, направляет уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, осуществляет иные полномочия, предусмотренные данной статьей.

Согласно положению об Управлении территориального развития администрации Томского района, утвержденного Решением Думы Томского района от 31.01.2019 № 272 Управление территориального развития администрации Томского района является отраслевым (функциональным) органом Администрации Томского района, входящим в ее структуру и наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения (пункт 1.1).

Как видно из административного иска, административные истцы просят устранить допущенные нарушения их прав и законных интересов путем возложения обязанности внести изменения в проект планировки и проект межевания территории населенного пункта п. Мирный в Мирненском сельском поселении.

Данный способ восстановления нарушенных прав суд признает обоснованным и правильным. 

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, руководствуясь положениями пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", суд приходит к выводу, что указанная обязанность, исходя из пунктов 3.1.6, 3.1.10 положения об Управлении территориального развития Администрации Томского района, утвержденного Решением Думы Томского района от 31.01.2019 № 272, подлежит возложению на Управление территориального развития Администрации Томского района.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3, ФИО4 к Муниципальному образованию «Мирненское сельское поселение» в лице Администрации Мирненского сельского поселения, Администрации Мирненского сельского поселения, Администрации Томского района, Управлению территориального развития Администрации Томского района о признании недействующим в части проекта планировки и проекта межевания территории, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать не действующим с момента принятия проект планировки и проект межевания территории населенного пункта п. Мирный в Мирненском сельском поселении, утвержденного Постановлением Администрации Мирненского сельского поселения № 468 от 28.12.2017 в части отнесения территории, занимаемой земельным участком, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, кадастровый №, к землям общего пользования.

Возложить на Управлении территориального развития Администрации Томского района обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать данное решение в ближайшем номере официального печатного издания местного самоуправления, о чем сообщить суду.

Возложить на Управлении территориального развития Администрации Томского района обязанность внести изменения в проект планировки и проект межевания территории населенного пункта п. Мирный в Мирненском сельском поселении.

В удовлетворении административных исковых требований к Муниципальному образованию «Мирненское сельское поселение» в лице Администрации Мирненского сельского поселения, Администрации Мирненского сельского поселения, Администрации Томского района отказать.

Председательствующий /подпись/ А.А. Пелипенко

Мотивированный текст решения изготовлен 08.08.2023

Копия верна

Подлинник подшит в административном деле №2а-1198/2023 

Судья А.А. Пелипенко

Секретарь С.А. Пятиненко 

УИД 70RS0005-01-2023-001012-10