Дело № 2а-544/2025

59RS0029-01-2025-000467-98

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 апреля 2025 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Волковой Л.В.,

при секретаре Третьяковой О.Б.,

с участием помощника прокурора Нытвенского района Бурлакова О.В., 

представителя ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Нытвенского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию Нытвенский муниципальный округ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Нытвенского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Муниципальному образованию «Нытвенский муниципальный округ», просит признать незаконным бездействие администрации Нытвенского муниципального округа, выразившееся:

- в неприведении автомобильной дороги от дома № 4 до дома № 74 по улице Южной г. Нытва Нытвенского муниципального округа Пермского края в соответствие с требованиями п.п. 7.1., 7.2 «ГОСТ 33180-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания»,

- в неприведении автомобильной дороги от дома № 48 в направлении дома № 66 по улице Южной г. Нытва Нытвенского муниципального округа Пермского края в соответствие с требованиями п. 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»,

- в неприведении автомобильной дороги от дома № 36 до дома № 66 по улице Южной г. Нытва Нытвенского муниципального округа Пермского края в соответствие с требованиями п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», 

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанность:

- обустроить водоотведение автомобильной дороги от дома № 4 до дома № 74 по улице Южной г. Нытва Нытвенского муниципального округа Пермского края в соответствии с требованиями п.п. 7.1., 7.2 «ГОСТ 33180-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» в срок до 31.12.2026,

- устранить просадки, дефекты автомобильной дороги от дома № 36 до дома № 66 по улице Южной г. Нытва Нытвенского муниципального округа Пермского края в соответствии с требованиями п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 31.12.2026.

- организовать стационарное электрическое освещение автомобильной дороги от дома № 48 в направлении дома № 66 по улице Южной г. Нытва Нытвенского муниципального округа Пермского края в соответствии с требованиями с п. 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до 31.12.2026.

В судебном заседании помощник прокурора Бурлаков О.В. исковые требования поддержал по доводам искового заявления.

Представитель административного ответчика ФИО1 не согласна с иском в части сроков устранения нарушений, просит установить срок – до 2035 года, т.к. МБУ «Благоустройство» предоставили сметы, в соответствии с которыми стоимость необходимых работ составляет порядка 7 000 000 руб., бюджет МО уже сформирован, такие расходы не заложены. Также просит учесть, что в МБУ «Благоустройство» на исполнении находится 56 решений суда, наличие нарушений не оспаривает. 

Представитель заинтересованного лица МБУ «Благоустройство» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился в части наличия нарушений, просит установить срок – до 2035 года, поскольку из представленной информации следует, что на ул. Южной необходимо проведение комплексных работ - установить наружное освещение, ликвидировать просадки и обустроить водоотведение, судебных решений, имеющих приоритет в исполнении, очень много. 

Представитель заинтересованного лица Отдел МВД России по Нытвенскому городскому округу в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Как установлено ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из ч.ч. 1,11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального, межмуниципального, местного значения и частные автомобильные дороги. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, дорожные ограждения относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

В силу ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Из ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно п. 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденному Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

В силу п. 4.2.3 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

Из материалов дела следует, что распоряжением Управления земельно-имущественных отношений и градостороительства администрации Нытвенского городского округа от 01.11.2022 № 485 из казны муниципального образования «Нытвенский городской округ» в безвозмездное пользование МБУ «Благоустройство» переданы дороги общего пользования местного значения Нытвенского городского округа, в т.ч. дорога: 

<

...> (л.д. 31-33).

На л.д. 18-30 имеется проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу ул. Южная г. Нытва Нытвенского городского округа Пермского края от 2020. 

По обращению ФИО прокуратурой Нытвенского района в отношении администрации Нытвенского городского округа проведена проверка соблюдения требований законодательства о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на участке дороги от дома № 48 в направлении дома № 66 по улице Южная г. Нытва отсутствует стационарное электрическое освещение, что является нарушением п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. На проезжей части автодороги от дома № 36 до дома № 66 по улице Южная г. Нытва имеются просадки дорожного покрытия от колес транспортных средств глубиной 9.5 см. и шириной 40 см., что противоречит требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. На участке автодороги от дома № 4 до дома № 74 по улице Южная г. Нытва отсутствует водоотведение в нарушение требований п.п. 7.1, 7.2 ГОСТ 33180-2014. 

09.08.2024 директору МБУ «Благоустройство», главе администрации Нытвенского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 42-49).

Согласно ответу МБУ «Благоустройство» на представление, стационарное освещение на указанном участке автодороги будет обустроено не ранее 2027 года в связи с отсутствием ассигнований в бюджете Нытвенского городского округа; ремонт участков автодороги по ул. Южной г. Нытва с обустройством водоотведения планируется на включение в муниципальную программу «Развитие дорожной инфраструктуры Нытвенского городского округа» со сроком реализации 2026-2027 годы (л.д. 50-51). Ориентировочная стоимость работ по информации МБУ «Благоустройство» по установке наружного освещения на участке автодороги от дома № 48 в направлении дома № 66 по ул. Южная г. Нытва составляет 350 000 руб., по ликвидации просадок и обустройству водоотведения на автодороге по ул. Южная г. Нытва - 6 750 000 руб.(л.д. 52-53). 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на участке автомобильной дороги от дома № 4 до дома № 74 по улице Южной г. Нытва Нытвенского муниципального округа Пермского края отсутствует водоотведение в соответствии с требованиями п.п. 7.1., 7.2 «ГОСТ 33180-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания»; имеются просадки, дефекты автомобильной дороги от дома № 36 до дома № 66 по улице Южной г. Нытва Нытвенского муниципального округа Пермского края в нарушение требований п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; отсутствует стационарное электрическое освещение автомобильной дороги от дома № 48 в направлении дома № 66 по улице Южной г. Нытва Нытвенского муниципального округа Пермского края, что является нарушением требований с п. 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Выявленные недостатки относятся к недостаткам содержания автомобильных дорог и противоречат требованиям действующего законодательства, что влечет нарушение прав граждан на пользование автомобильными дорогами, соответствующими по своему состоянию установленным требованиям законодательства. Указанные нарушения представителями ответчика и заинтересованного лица не оспариваются.

Выявленные нарушения стали возможны по причине ненадлежащего исполнения обязанностей администрацией Нытвенского муниципального округа. 

Учитывая тот факт, что меры по приведению указанных участков автомобильных дорог в соответствие с требованиями нормативно-правовых актов администрацией Нытвенского муниципального округа не предпринимались ни до внесения прокурором представления, ни после внесения представления, суд оценивает указанное как бездействие со стороны административного ответчика.

Руководствуясь приведенными выше нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что прокурором доказано нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для удовлетворения иска прокурора.

Суд, учитывая принцип исполнимости решения, характер заявленных требований, требования разумности, требования бюджетного законодательства, а также принимая во внимание доводы административного ответчика о сроках исполнения заявленных прокурором требований, в т.ч. о том, что денежных средств на ближайшие три года на данные мероприятия в бюджете Нытвенского муниципального округа не заложено, а также имеется на исполнении более 50 решений суда по вопросам благоустройства, устанавливает срок исполнения решения суда до 31.12.2032.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

- Признать незаконным бездействие администрации Нытвенского муниципального округа, выразившееся:

в неприведении автомобильной дороги по улице Южной г. Нытва от дома № 4 до дома № 74, Нытвенского муниципального округа, Пермского края в соответствие с требованиями с п.п. 7.1., 7.2 «ГОСТ 33180-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания»,

в неприведении автомобильной дороги по улице Южной г. Нытва от дома № 48 в направлении дома № 66, Нытвенского муниципального округа, Пермского края в соответствие с требованиями п. 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»,

в неприведении автомобильной дороги по улице Южной г. Нытва от дома № 36 до дома № 66, Нытвенского муниципального округа, Пермского края в соответствие с требованиями п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

- Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» обязанность обустроить водоотведение автомобильной дороги по улице Южной г. Нытва от дома № 4 до дома № 74, Нытвенского муниципального округа, Пермского края в соответствии с требованиями с п.п. 7.1., 7.2 «ГОСТ 33180-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» в срок до 31.12.2032.

- Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» обязанность устранить просадки, дефекты автомобильной дороги по улице Южной г. Нытва от дома № 36 до дома № 66, Нытвенского муниципального округа, Пермского края в соответствии с требованиями с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 31.12.2032.

- Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» обязанность организовать стационарное электрическое освещение автомобильной дороги по улице Южной г. Нытва от дома № 48 в направлении дома № 66, Нытвенского муниципального округа, Пермского края в соответствии с требованиями с п. 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766- 2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до 31.12.2032.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Волкова

Мотивированное решение изготовлено 05 мая 2025.