ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Республика Бурятия, г.Улан-Удэ, 

ул. Коммунистическая, 51

04RS0014-01-2020-000703-25 

Судья Тахтобина О.П., № 5-376/2020 

Дело № 21-228/2020 пост. ... 

Р Е Ш Е Н И Е

23 ноября 2020 года г. Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Митыповой С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя военного прокурора Кяхтинского гарнизона на постановление судьи Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 21 августа 2020 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации,

установил:

постановлением судьи Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 21 августа 2020 года прекращено производство по делам №№ 5-370, 5-371, 5-372 об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Заместитель военного прокурора Кяхтинского гарнизона ФИО1 принес протест на указанное постановление, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании старший помощник военного прокурора Кяхтинского гарнизона ФИО2 доводы протеста поддержал, просил постановление судьи районного суда отменить, направить дела на рассмотрение в Железнодорожный районный суд г.Хабаровска. 

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО3 доводам протеста возражал. 

Изучив материалы дела, проверив доводы протеста прокурора, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 30 октября 2019 года военным прокурором Кяхтинского гарнизона приняты решения о проведении проверок в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на предмет соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха. 

По результатам проверок в отношении котельной № 341 военного городка № 3, котельной военного комиссариата по Кяхтинскому району, котельной № 6 военного городка № 12, расположенных в г. Кяхта Кяхтинского района Республики Бурятия и эксплуатируемых филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу, расположенного в г. Хабаровске, установлено, что в указанных котельных используется уголь, в результате сжигания которого осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферу; при этом система газоочистки и газоудаления находится в неудовлетворительном состоянии, газоочистное оборудование в данных котельных отсутствует.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Хабаровскому краю, Амурской области, Еврейской автономной области ФИО4 от 30 января 2020 года ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 руб. Данное постановление вынесено в связи с нарушениями, допущенными учреждением при эксплуатации котельной № ... военного городка № ..., расположенной в г. Кяхта Кяхтинского района Республики Бурятия. 

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Хабаровскому краю, Амурской области, Еврейской автономной области ФИО4 от 30 января 2020 года ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 руб. Данное постановление вынесено в связи с нарушениями, допущенными учреждением при эксплуатации котельной военного комиссариата по Кяхтинскому району, расположенной в г. Кяхта Кяхтинского района Республики Бурятия. 

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Хабаровскому краю, Амурской области, Еврейской автономной области ФИО4 от 30 января 2020 года ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 руб. Данное постановление вынесено в связи с нарушениями, допущенными учреждением при эксплуатации котельной № ... военного городка № ..., расположенной в г. Кяхта Кяхтинского района Республики Бурятия. 

Не согласившись с указанными постановлениями, ФГБУ «ЦЖКУ» обратились в Кяхтинский районный суд Республики Бурятия с жалобами в порядке статьи 30.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых решениями Кяхтинского районного суда от 13 марта 2020 года постановления по делам об административных правонарушениях о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» к административной ответственности по части 3 статьи 8.21 КоАП РФ, вынесенные должностным лицом Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора, были отменены; дела по жалобам на постановления административного органа направлены на новое рассмотрение в Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия (в настоящее время - Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора). 

При этом Кяхтинский районный суд Республики Бурятия исходил из того, что государственные инспекторы Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора не уполномочены рассматривать настоящие дела. 

20 мая 2020 года Забайкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора материалы дел об административных правонарушениях направлены на рассмотрение в Кяхтинский районный суд Республики Бурятия, поскольку административным органом усмотрена необходимость применения наказания в виде административного приостановления деятельности объектов негативного воздействия (котельных). 

Однако позднее вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Республики Бурятия от 17 августа 2020 года указанные выше решения Кяхтинского районного суда от 13 марта 2020 года, вынесенные по жалобам ФГБУ «ЦЖКУ» на постановления должностных лиц Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора по делам об административных правонарушениях, где объектом проверок являлись котельная № ... военного городка № ..., котельная военного комиссариата по Кяхтинскому району, котельная № ... военного городка № ..., были отменены; дела направлены по подведомственности в Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в в тот же суд (л.д. 160-165, том 2).

Вышестоящий суд исходил из того, что рассмотрение должностным лицом Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора дела по месту нахождения филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному военному округу (г.Хабаровск) является правомерным и согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5.

Таким образом, в настоящее время имеются постановления должностного лица Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 30 января 2020 года, которыми ФГБУ «ЦЖКУ» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 8.21 КоАП РФ за нарушения правил эксплуатации, неиспользования сооружения, оборудования или аппаратуры для очистки газов при использовании указанных выше котельных. 

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 5 статьи 4.1 Кодекса никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Учитывая, что на момент рассмотрения судьей районного суда в порядке главы 29 КоАП РФ дел №№ 5-370, 5-371, 5-372 об административных правонарушениях, поступивших из Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора, постановления Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 30 января 2020 года о привлечении учреждения к административной ответственности, также вынесенные в порядке главы 29 КоАП РФ, имели юридическую силу, не были признаны незаконными и отменены, вывод судьи районного суда о прекращении производства по названным делам на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является правильным.

Довод протеста прокурора о том, что наличие опротестованных постановлений может препятствовать дальнейшему рассмотрению дел Железнодорожным районным судом г.Хабаровска, основан лишь на предположениях и на законность выводов судьи районного суда, сделанных в силу положений пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, не влияет. 

Довод протеста прокурора о том, что судья Кяхтинского районного суда должен был вынести определение о передаче дел на рассмотрение в Железнодорожный районный суд г.Хабаровска, подлежит отклонению, поскольку в таком случае была бы создана ситуация, когда в Железнодорожном районном суд г.Хабаровска на рассмотрении одновременно находились дела, подлежащие рассмотрению в порядке главы 29 КоАП РФ, и дела, подлежащие рассмотрению в порядке статьи 30.1 КоАП РФ по жалобам ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на уже состоявшиеся постановления Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 30 января 2020 года о привлечении учреждения к административной ответственности, что в силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ является недопустимым. 

Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление судьи Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 21 августа 2020 года по делам №№ 5-370, 5-371, 5-372 об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации оставить без изменения.

Судья П.С. Назимова