Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

станица Староминская Краснодарского края 27 июня 2017 г.

Судья Староминского районного суда Болдырев С.А.,

при секретаре Кудря Л.Е.,

с участием:

должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском и Староминском районе ФИО1,

рассмотрев жалобу территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском и Староминском районе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении подало в суд жалобу, указывая, что постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 202 Староминского района Краснодарского края мировым судьей судебного участка № 203 Староминского района Краснодарского края от 09.02.2017 г. МБОУ СОШ № 2, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и освобождено от административного наказания в связи с малозначительностью. Просит суд постановление отменить, так как правонарушение не является малозначительным и вернуть дело на новое рассмотрение.

В обосновании жалобы указано, что нарушения, допущенные юридическим лицом, не были устранены в полном объеме.

Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании просил жалобу удовлетворить. 

В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не явился.

Оценивая исследованные материалы в их совокупности, суд приходит к убеждению, что постановление следует отменить.

В силу ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет назначение административного наказания.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в соответствии с протоколом об административном правонарушении № 002645 от 15.11.2016 года, 15.11.2016 года, при проведении внеплановой выездной проверки по распоряжению № 393р-19-2016 от 10.11.2016г., в МБОУ СОШ № 2, допущено неисполнение в установленный срок - до 01.11.2016г., законного предписания от 10.08.2016г., № 166п-19-2016г., должностного лица ТО Роспотребнадзора, уполномоченного осуществлять государственный надзор, об устранении нарушений законодательства в части обязательных требований п.п., 11.9, 13.1, СанПин 2.4.2.2821-10 «Сан-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях.

Срок предписаний истек. Информация, об исполнении предписания, с приложением документов, подтверждающих устранение правонарушения или ходатайство о продлении срока исполнения предписаний, с указанием причин и принятых мер по устранению правонарушения, подтвержденных соответствующими документами и другими материалами в установленный срок не представлена. Данные действия подпадают под статью 19.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 202 Староминского района Краснодарского края мировым судьей судебного участка № 203 Староминского района Краснодарского края от 09.02.2017 г. СОШ № 2 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и освобождено от административного наказания в связи с малозначительностью.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В нарушение правовой позиции, изложенной в названном пункте данного постановления, мировой судья пришел к выводу о малозначительности правонарушения без учета обстоятельств конкретного совершенного лицом деяния. Текст постановления мирового судьи не содержит анализа и оценки этих обстоятельств, причин совершения правонарушения, его последствий и тому подобное. Нарушение законодательства в части обязательных требований п.п., 11.9, 13.1, СанПин 2.4.2.2821-10 «Сан-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, не может быть признано малозначительным. Поэтому применение судом статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае не может быть признано обоснованным.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи от 09.02.2017 г., вынесенное в отношении МБОУ СОШ № 2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене.

При исчислении срока давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), необходимо исходить из того, что объектом данного правонарушения является установленный законом порядок государственного управления и, в частности, контрольно-надзорные отношения, возникающие между субъектами и объектами надзора (контроля).

В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности граждан и юридических лиц по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ составляет три месяца. Данный срок применяется и в том случае, когда нарушение, послужившее основанием к выдаче предписания, выявлено в той отрасли законодательства, для которой ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрен специальный срок давности привлечения к административной ответственности (например, в случае невыполнения предписания об устранении нарушений законодательства об охране окружающей природной среды, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и т.д.)

Учитывая, что на момент рассмотрения мировым судьей дела и в Староминском районном суде жалобы срок давности привлечения МБОУ СОШ № 2 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском и Староминском районе - удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 202 Староминского района Краснодарского края мирового судьи судебного участка № 203 Староминского района Краснодарского края от 09.02.2017 г., вынесенное в отношении МБОУ СОШ №2 по делу об административном правонарушении №5-7/2017, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья С.А. Болдырев