Дело №2а-477/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 января 2025г. г.Бузулук 

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дегтяревой И.В.

при секретаре Крысько В.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отдела образования Администрации Бузулукского района Оренбургской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов (специализированное отделение судебных приставов по Оренбургской области), с участием заинтересованных лиц ФИО6, ФИО7, ФИО8 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Отдел образования Администрации Бузулукского района Оренбургской области обратились в суд с административным иском к ГМУ ФССП России по 

<

адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

<

данные изъяты>

Просят освободить отдел образования администрации Бузулукского района Оренбургской области от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, наложенного постановлением СПИ в рамках исполнительного производства №-ИП от ** ** ****

Представители административного истца Отдел образования администрации Бузулукского района, административного ответчика ГМУ ФССП России по Оренбургской области, заинтересованные лица ФИО11, ФИО12, ФИО13 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. 

В порядке ст.226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся, надлежаще извещенных сторон.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

ч.1 ст.218 КАС РФ предусмотрено гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. 

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года №229-ФЗ.

Статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.8 ст.30 Закона "Об исполнительном производстве" - ФЗ №229, постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю.

На основании ч.11 ст.30 ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Федерального закона.

ч.12 ст.30 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

ст.112 ФЗ-№229 предусмотрено, что исполнительским сбором является денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункты 1 и 2).

В силу части 1 статьи 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.3 ст.112 ФЗ - №229, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

-истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

-неисполнение требований исполнительного документа должником;

-непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч.6 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от ** ** ****. администрация МО Бузулукский район Оренбургской области обязана выделить необходимое дополнительное целевое финансирование в целях проведения комплексного обследования технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с привлечением лицензированной организации, в срок до ** ** ****; осуществления капитального ремонта кровли, отмостки и цоколя здания, замены окон в учебных кабинетах, в срок до ** ** ****; ФИО15 обязана провести комплексное обследование технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, с привлечением лицензированной организации, в срок до ** ** ****; осуществить капитальный ремонт кровли, отмостки и цоколя здания, замены окон в учебных кабинетах, в срок до ** ** ****.

Приказом отдела образования администрации Бузулукского района Оренбургской области № от ** ** ****. создан ФИО16.

** ** ****. на основании решения Бузулукского райсуда от ** ** ****. выдан исполнительный лист серии ФС №, на основании которого постановлением судебного ФИО17 от ** ** ****. возбуждено исполнительное производство №-ИП, в отношении отдела образования администрации Бузулукского района. п.2 данного документа должнику установлен 5 - дневный срок для добровольного исполнения требований.

Указанное постановление ** ** ****. направлено в адрес отдела образования администрации Бузулукского района через систему электронного документооборота ЕПГУ, и было прочтено получателем ** ** ****

** ** ****. отделом образования администрации МО Бузулукский район Оренбургской области направлена заявка, о дополнительном выделении лимитов бюджетных ассигнований на ремонтные работы. 

Согласно Выписки № от ** ** ****. из решения ФИО18 от ** ** ****. № «О 

<

данные изъяты>» подтверждается, выделение финансирования на проведения мероприятий по обследованию зданий образовательных организаций: 

<

данные изъяты>

Из сообщения начальника отдела образования Бузулукского района от ** ** ****. №, от ** ** ****. № в ФИО19 следует, что Отдел образования намерен обратиться с заявкой в финансовое управление администрации 

<

адрес> на дополнительное финансирование по капитальному ремонту кровли и цоколя здания, замены окон в учебных кабинетах. Так же, в ** ** ****. МОБУ ФИО20 будет подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения Бузулукского районного суда по делу №, вступившему в законную силу ** ** ****

** ** **** составлено заключение по результатам обследования технического состояния строительных конструкций здания ФИО21 которым дана оценка состояния конструкций, рекомендации по техническим решениям и проведению компенсирующих мероприятий. 

Постановлением ФИО22.от ** ** ****. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлении нового срока исполнения.

Указанное постановление ** ** ****. направлено в адрес отдела образования администрации Бузулукского района через систему электронного документооборота ЕПГУ, и было прочтено получателем ** ** ****

** ** ****. в адрес ФИО23, отделом образования администрации МО Бузулукского района Оренбургской области направлена информация об исполнении решения Бузулукского районного суда от ** ** ****. в полном объеме.

Исходя из положений частей 6 и 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

Основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 55 Конституции Российской Федерации).

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом, обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

В обоснование невозможности исполнения требований исполнительного документа заявитель указывает, что доходные источники местного бюджета распределены в полном объеме по основным мероприятиям, сверхплановых поступлений по доходам в 2023г. не ожидалось. Остаток средств распределен по первоочередным расходам, и перенаправлению на другие цели не подлежит. Учитывая вышеизложенное, выделение дополнительно бюджетных ассигнований в 2023 году не предоставляется возможным. 

Суд соглашается с позицией административного истца, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение требований исполнительного документа невозможно вследствие объективных обстоятельств, связанных с необходимостью проведения процедуры в рамках Федерального закона №44-ФЗ от 5 апреля 2013г. 

Принимая во внимание, что отдел образования администрации МО Бузулукский район Оренбургской области предпринимали меры к исполнению решения суда, а также учитывая, что исполнительский сбор в размере 50 000 рублей подлежащий взысканию из местного бюджета несет дополнительную нагрузку на бюджет муниципального образования, что затруднит и продлит сроки исполнения решения суда, прихожу к выводу, что в действиях отдела образования администрации МО Бузулукский район Оренбургской области отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора, в связи с чем, административное исковое заявление подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Отдела образования Администрации Бузулукского района Оренбургской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов (специализированное отделение судебных приставов по Оренбургской области), с участием заинтересованных лиц ФИО24, ФИО25, ФИО26 об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Отдел образования Администрации Бузулукского района Оренбургской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, по исполнительному производству №-ИП от ** ** ****

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Дегтярева И.В. 

Мотивированное решение составлено 27.01.2025г.