Дело № 12-45/2020

УИД: 91RS0021-01-2020-000621-53

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

30 июля 2020 года г.Судак 

Судья Судакского городского суда Республики Крым Боси Е.А., с участием главного государственного инспектора в городе Судак Республики Крым по использованию и охране земель, заведующего Судакским городским отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – ФИО1, законного представителя юридического лица председателя правления ПКИЗ «Горный – Новый Свет» ФИО2, защитника – Садовского Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе законного представителя юридического лица председателя правления ПКИЗ «Горный – Новый Свет» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора в городе Судак Республики Крым по использованию и охране земель, заведующего Судакским городским отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – ФИО1 от 16 апреля 2020 года, которым:

юридическое лицо ПКИЗ «Горный – Новый Свет», ОГРН 

<

***> от 27.11.2014, ИНН/КПП 

<

***>/910801001, местонахождения: Республика Крым, г.Судак, птг Новый Свет, ул. Шаляпина, 7 кв.20., признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 105 000 рублей, - 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора в городе Судак Республики Крым по использованию и охране земель, заведующего Судакским городским отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – ФИО1 от 16 апреля 2020 года юридическое лицо ПКИЗ «Горный – Новый Свет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 105 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, законный представитель юридического лица председателя правления ПКИЗ «Горный – Новый Свет» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указывает, что согласно протоколу об административном правонарушении от 26 марта 2020 года субъектом правонарушения определено юридическое лицо ПКИЗ «Горный – Новый Свет». 

Вместе с тем, при составлении данного протокола должностным лицом не учтен тот факт, что указанным юридическим лицом деятельность по строительству объектов капитального строительства, хозяйственных построек, а также ограждений, заборов на земельном участке не велась, коммерческой или какой – либо иной деятельности на территории и с использованием данного земельного участка ПКИЗ «Горный – Новый Свет» не осуществлялось. Каких – либо действий (бездействий), направленных на самовольное занятие многоконтурного земельного участка муниципальной и федеральной формы собственности общей площадью 31 651,42 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, используемого путем размещения объектов капитального строительства и хозяйственных построек, а также ограждений, заборов юридическое лицо ПКИЗ «Горный – Новый Свет». не осуществляло. Таким образом, заявитель считает, что протокол об административном правонарушении составлен на лицо, не являющееся субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Кроме того, по мнению заявителя, при составлении административного протокола были грубо нарушены его права, предусмотренные ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, в частности, право на защиту, поскольку по независящим от него обстоятельствам, согласно п.11.2 указа Главы Республики Крым от 05 апреля 2020 года №94-У он был лишен возможности явиться в административный орган для составления административного протокола.

В судебном заседании ФИО2, его защитник – Садовский Н.Г. на доводах жалобы настаивали, просили её удовлетворить, постановление главного государственного инспектора в городе Судак Республики Крым по использованию и охране земель, заведующего Судакским городским отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – ФИО1 от 16 апреля 2020 года отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо – главный государственный инспектор в городе Судак Республики Крым по использованию и охране земель, заведующий Судакским городским отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – ФИО1 просил отказать в удовлетворении жалобы, полагая постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО6, ФИО7, Садовского Н.Г., ФИО8 суду пояснили, что они являются членами кооператива. В кооператив вступили для того, чтобы оформить в собственность земельные участки. Юридическое лицо - ПКИЗ «Горный – Новый Свет» их земельными участками не пользуется. Каждый из свидетелей пояснили, что распоряжаются этими земельными участками по своему усмотрению. 

Судья, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения представляет собой активные действия по самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.; использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Состав правонарушения носит формальный характер, поскольку административная ответственность за его совершение наступает с момента совершения виновных действий, независимо от возникновения или отсутствия негативных последствий, так как сами по себе действия, составляющие объективную сторону состава, влекут нарушение установленного порядка владения, пользования и распоряжения самовольно занятым земельным участком либо существующего на него права собственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалы дела свидетельствуют о том, что на основании распоряжения Администрации города Судака Республики Крым от 30 января 2020 года №51-р. проведена проверка соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами в отношении потребительского кооператива индивидуальных застройщиков «Горный – Новый Свет» по адресу: Республика Крым, городской округ Судак, пгт.Новый Свет, кадастровый квартал № (л.д.33-36).

По результатам данной проверки было установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен, вид разрешенного использования не установлен.

Земельный участок частично находится на территории особо охраняемого природного объекта «Государственный природный заказник регионального значения «Новый Свет», а также частично: в Зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ-1) объекта культурного наследия регионального значения «Дом князя Л.С. Голицына» (XIX век), в охранной зоне объекта культурного наследия регионального значения «Дом князя Л.С. Голицына» (XIX век), Охранной зоне объекта культурного наследия регионального значения «Винохранилище» (XIX век), частично в Водоохранной зоне (ВОЗ) Черного моря на территории Республики Крым (городской округ Судак).

Согласно утвержденных Правил землепользования и застройки, указанный земельный участок расположен в зоне Ж-1 (индивидуальная жилищная застройка), Ж-3 (средне этажная жилая застройка) и в зоне несогласованных вопросов Генерального плана городского округа Судак.

В ходе обмера фактически используемой Кооперативом территории было установлено, что без правоустанавливающих документов используется многоконтурный, состоящий из пятнадцати контуров, земельный участок, муниципальной собственности площадью 28754,26 кв.м. и федеральной собственности площадью 2897,16 кв.м., тем самым общая площадь многоконтурного самовольно занятого земельного участка составляет 31651,42 кв.м.

Территория используется путем ограждения заборами земельных участков, размещением объектов капитального строительства и хозяйственных построек членами кооператива.

26 марта 2020 года главным специалистом Судакского городского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственным инспектором в городе Судак Республики Крым по использованию и охране земель – ФИО3 составлен протокол в отношении юридического лица ПКИЗ «Горный – Новый Свет» по ст.7.1 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного инспектора в городе Судак Республики Крым по использованию и охране земель, заведующим Судакским городским отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – ФИО1 от 16 апреля 2020 года юридическое лицо ПКИЗ «Горный – Новый Свет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 105 000 рублей. 

Между тем с таким выводом согласиться нельзя в связи со следующим.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 г. N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственное причастность к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Так, основанием для привлечения юридического лица к административной за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ послужило нарушение требований ст.25,26 ЗК РФ, выразившееся в самовольном занятии юридическим лицом ПКИЗ «Горный – Новый Свет» многоконтурного земельного участка, относящегося к землям муниципальной и федеральной собственности, используемого путем размещения объектов капитального строительства и хозяйственных построек, а также ограждений и заборов.

Между тем, в материалах административного дела не имеется достаточных доказательств, подтверждающих вину юридического лица ПКИЗ «Горный – Новый Свет» в неправомерном использовании вышеуказанной территории спорного земельного участка.

К тому же, для наличия состава административного правонарушения, в действиях юридического лица необходимо наличие умысла, направленного на самовольный захват земельного участка, однако, таких умышленных виновных действий последнего по делу не установлено.

Из материалов дела усматривается, что законный представитель юридического лица председатель правления ПКИЗ «Горный – Новый Свет» ФИО2 неоднократно обращался к главе Администрации г.Судака за оказанием содействия с целью устранения наложения границ земельного участка. Кооперативом проведено комплексное экологическое обследование участков территорий, на которых располагаются объекты (имущество) кооператива, обосновывающее изменение границ особо охраняемой природной территории.

Также, на обращение членов кооператива в Минэкологию, об исключении территории занятой кооперативом из границ заказника, получен ответ о возможности изменения границ заповедника в соответствии с порядком утвержденным постановлением Совета Министров Республики Крым от 23.06.2015 г. №336.

При этом 90 членов кооператива ПКИЗ «Горный – Новый Свет» обратились в администрацию с заявлениями о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют достоверные сведения того, что размещенные на территории спорного земельного участка объекты временного и капитального строительства возводились конкретными членами кооператива, лицом уполномоченным на составление административного протокола не установлен период строительства указанных объектов, а так же их собственники. 

Постановление о привлечении юридического лица ПКИЗ «Горный - Новый Свет» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит в себе оснований, что у юридического лица ПКИЗ «Горный-Новый Свет» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем оценка изложенных обстоятельств должна устанавливаться протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты, приведенные выше обстоятельства и доводы фактически не проверены.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом того, что на момент рассмотрения Судакским городским судом Республики Крым жалобы законного представителя юридического лица председателя правления ПКИЗ «Горный – Новый Свет» ФИО2. срок давности привлечения юридического лица ПКИЗ «Горный – Новый Свет» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья, -

Р Е Ш И Л:

Жалобу законного представителя юридического лица председателя правления ПКИЗ «Горный – Новый Свет» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора в городе Судак Республики Крым по использованию и охране земель, заведующего Судакским городским отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – ФИО1 от 16 апреля 2020 года – удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора в городе Судак Республики Крым по использованию и охране земель, заведующего Судакским городским отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – ФИО1 от 16 апреля 2020 года, которым юридическое лицо – ПКИЗ «Горный – Новый Свет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 105 000 рублей – отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А.Боси