Дело № 2-799/2023 

УИД: 66RS0036-01-2023-000826-92

Решение

 в окончательной форме принято 20 ноября 2023 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года город Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Фоменко Р.А.,

при секретаре судебного заседания Алексеевой Л.В.,

с участием заместителя прокурора г.Кушва Паршукова А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Кушвы в интересах неопределенного круга лиц к Кушвинской местной общественной организации военно – патриотический клуб «Беркут-Спасатель» о понуждении к совершению определенных действий, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кушвы обратился с исковым заявлением в суд в интересах неопределенного круга лиц к Кушвинской местной общественной организации военно – патриотический клуб «Беркут-Спасатель» о понуждении к совершению определенных действий, в котором с учетом уточненных исковых требований просит возложить на ответчика обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» и п.п.1.3, 1.4, 3.2.3, 3.6.,4.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2022 № 583: назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых включить организацию учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны; освободить пути движения, входы в защитное сооружение гражданской обороны; разблокировать аварийный выход; обеспечить наличие документации, предусмотренной п.3.6 Правил № 583; провести оценку технического состояния защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с п.4.1.1 Правил № 583. 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города в ходе осуществления надзорных мероприятий выявлены нарушения в деятельности организации. 

Проверкой установлено, что на основании распоряжения Территориального управления Росимущества Свердловской области № 228-р, договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ ответчик принял на ответственное хранение и в безвозмездное пользование защитное сооружение гражданской обороны по адресу: 

<

адрес> вместимостью 365 человек. Эксплуатация указанного сооружения ответчиком осуществляется с нарушением требований Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2022 № 583, об устранении которых заявлено прокурором. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее – ТУ Росимущества по Свердловской области) и Главное Управление МЧС России по Свердловской области. 

Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на интернет-сайте Кушвинского городского суда Свердловской области www.kushvinsky.svd.sudrf.ru в соответствии со ст.ст.14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», ч.7 ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор Паршуков А.Ф. уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие (л.д.73)

При этом, до рассмотрения дела от представителя ответчика ФИО1 поступили в суд возражения относительно заявленных исковых требований, в которых он указал, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, является федеральной собственностью. Выполнение действий, которые прокурор просит возложить на ответчика, по своей сути направлены на сохранение объекта гражданской обороны. Между тем, эти действия отнесены к компетенции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правомочия собственника данного имущества в лице его территориального органа. Ответчик никогда не являлся балансодержателем защитного сооружения и не является организацией, эксплуатирующей защитные сооружения гражданской обороны. Обеспечение мероприятий по гражданской обороне является расходным обязательством Российской Федерации. Таким образом, лицом, ответственным за надлежащее содержание объекта гражданской обороны, является ТУ Росимущества в Свердловской области. Передача в пользование указанного объекта по договору безвозмездного пользования не порождает у общественной организации обязанности по содержанию убежища, ведению документации и проведению каких либо ремонтных работ. 

Третьи лица ТУ Росимущества по Свердловской области) и Главное Управление МЧС России по Свердловской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, будучи извещенными о месте и времени судебного заседания. 

Заслушав доводы прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив указанные доводы в совокупности с иными представленными суду доказательствами в соответствии с требованиями ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой г.Кушвы Свердловской области была проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне, в рамках которой установлено, что эксплуатация защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

адрес> осуществляется с нарушением требований Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»: не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно – технического оборудования; не созданы звенья по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, произведен демонтаж вентиляционного оборудования; загромождены пути движения, входы в защитное сооружение гражданской обороны, авариный выход заблокирован; отсутствует документация 

защитного сооружения гражданской обороны; не проводится оценка технического состояния защитного сооружения гражданской обороны. 

Как следует из материалов дела и не оспорено сторонами, защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу 

<

адрес>, реестровый №, является федеральной собственностью, представляет из себя подвал здания, в котором находится общественная организация военно – патриотический клуб «Беркут-Спасатель».

Защитное сооружение гражданской обороны убежище, расположенное по адресу 

<

адрес>, состоит на учете в Главном управлении МЧС России по Свердловской области. Данный факт подтверждается представленной в материалы дела выпиской из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны Свердловской области (л.д.63), выпиской из реестра федерального имущества (л.д.70).

Защитные сооружения гражданской обороны являются инженерными сооружениями, предназначенными для укрытия людей, техники, имущества от опасностей, возникших в результате последствий аварий и катастроф, от воздействия современных средств поражения. Защитные сооружения гражданской обороны имеют стратегическое значение для государства, служат для поддержания в надлежащем состоянии обороноспособности страны.

В соответствии с пунктом 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

На основании пунктов 1.3, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ между Кушвинской местной общественной организацией военно – патриотический клуб «Беркут-Спасатель» и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области был заключен договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, по условиям которого обществом принято на ответственное хранение и в безвозмездное пользование защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

адрес> (тип ВУ, класс ПV, № по реестру № вместимость 365 человек).

Кушвинская местная общественная организация военно – патриотический клуб «Беркут-Спасатель» обязалось сохранять защитное сооружение, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

Из материалов дела усматривается, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу 

<

адрес>, используется Кушвинской местной общественной организацией военно – патриотический клуб «Беркут-Спасатель» в качестве помещения для военно – патриотического клуба и противорадиационного укрытия Главного управления МЧС России по Свердловской области. 

Руководствуясь статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 29.11.1999 № 1309, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора г.Кушвы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Кушвинской местной общественной организацией военно – патриотический клуб «Беркут-Спасатель» о возложении обязанности в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу 

<

адрес>. 

В соответствии с пунктом 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2022 № 583 в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитных сооружений гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

При эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в мирное время запрещается перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений. При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых (п.3.2.2 Правил № 583).

Пути движения, входы в защитное сооружение гражданской обороны и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение (п.3.2.3 Правил № 583).

Перечень документации защитного сооружения предусмотрен п.3 6 Правил № 583. 

Согласно пункту 4.1.1 Правил № 583 оценка технического состояния защитного сооружения гражданской обороны осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей защитное сооружение гражданской обороны. Специальные осмотры проводятся после пожаров, землетрясений, ураганов, ливней и наводнений.

Факт нарушения Кушвинской местной общественной организацией военно – патриотический клуб «Беркут-Спасатель» указанных требований Правил № 583 подтверждается материалами дела.

По мнению представителя ответчика возложение на организацию бремени соблюдения Правил № 583 неправомерно, поскольку Кушвинская местная общественная организация военно – патриотический клуб «Беркут-Спасатель» не является собственником спорного защитного сооружения гражданской обороны.

Суд отклоняет указанные доводы по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела усматривается, что спорное защитное сооружение содержится и эксплуатируется Кушвинской местной общественной организацией военно – патриотический клуб «Беркут-Спасатель» по договору от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области ненадлежащим образом.

Договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Кушвинской местной общественной организацией военно – патриотический клуб «Беркут-Спасатель» и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, не оспорен, недействительным не признан, не расторгнут.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил № 583 учет защитных сооружений гражданской обороны ведется, в том числе, в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации, и органах местного самоуправления, а также организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны.

В судебном заседании установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу 

<

адрес>, передано Кушвинской местной общественной организацией военно – патриотический клуб «Беркут-Спасатель» на ответственное хранение и в безвозмездное пользование.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Учитывая, что в конкретном случае бездействием ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные условия пребывания на территории городского округа, принимая во внимание особую социальную значимость требований и принципы разумности, полагаю, что наиболее целесообразным сроком устранения нарушений закона является срок в течение трех месяцев после вступления решения в законную силу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Кушвы в интересах неопределенного круга лиц к Кушвинской местной общественной организации военно – патриотический клуб «Беркут-Спасатель» о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить. 

Возложить на Кушвинскую местную общественную организацию военно – патриотический клуб «Беркут-Спасатель» (ОГРН 

<

***>) обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» и п.п.1.3, 3.2.2, 3.2.3, 3.6., 4.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2022 № 583: назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых включить организацию учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны; освободить пути движения, входы в защитное сооружение гражданской обороны; разблокировать аварийный выход; обеспечить наличие документации, предусмотренной п.3.6 Правил № 583; провести оценку технического состояния защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с п.4.1.1 Правил № 583. 

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей жалобы через Кушвинский городской суд.

Судья Фоменко Р.А.