Дело № 12-1-39/2021

РЕШЕНИЕ

02 июля 2021 года г.Ливны Орловской области 

Судья Ливенского районного суда Орловской области Гончаров О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Орловский завод силикатного кирпича» на постановление № от 25 мая 2021 года государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущего специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора Б..,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № государственного инспектора в области охраны окружающей среды по 

<

адрес>, ведущего специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора про Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора Б. акционерное общество «Орловский завод силикатного кирпича» (далее по тексту АО «ОЗСК») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 105 000 рублей.

Постановлением установлено, что юридическое лицо АО «ОЗСК» нарушило ч.1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п.п. 6,7 Правил обращения с отходами производства потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 №2314.

Административное правонарушение совершено 21.04.2021 при обстоятельствах подробно изложенных в постановлении. 

Генеральный директор АО «ОЗСК» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой, не оспаривая событие административного правонарушения и вины юридического лица в его совершении, просит изменить постановление в части размера назначенного наказания в виде штрафа, с учётом конкретных обстоятельств совершённого правонарушения, тяжелого финансового положенияпа именно наличия задолженности по налогам и расчетам с контрагентами, просит уменьшить размер штрафа.

В судебное заседаниепредставитель АО «ОЗСК»не явился, представив заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя. 

Исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ (в ред. от 07.04.2020 г.) «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ (в ред. от 09.03.2021 г.) «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки с 07.04.2021 г. по 12.05.2021 г. в отношении АО «ОЗСК», 

<

данные изъяты>)установлено, что АО «ОЗСК» в ходе осуществления производственной деятельности не соблюдены требования в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АО «ОЗСК» протокола об административном правонарушении № от 12.05.2021 года и привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учётом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, административный орган обоснованно пришел к выводу о виновности АО «ОЗСК»в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Наряду с изложенным, имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного обществу наказания.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общее правило назначения наказания может при определённых обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. №4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального – учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя – подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

В силу частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Согласно представленныхсведений, на 04.06.2021 АО «ОЗСК» имеет задолженность по налогам в размере 10783030,00 руб., по расчетам с контрагентами в размере 120106725,37 руб. 

С учётом приведённых выше правовых положений, принимая во внимание фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения, в том числе отсутствие существенного вреда в результате его совершения, финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности,конкретных обстоятельств дела, свидетельствующих о несоразмерности назначенного административного наказания характеру и тяжести совершённого административного правонарушения, считаю возможным снизить назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 105 000 рублей,определив его ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление № от 25 мая 2021 года государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущего специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального Управления Росприроднадзора Б.., вынесенное в отношении Акционерного общества «Орловский завод силикатного кирпича» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Назначенное АО «Орловский завод силикатного кирпича» административное наказание снизить с 105 000 рублей до 50 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Ливенский районный суд Орловской области в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья