Судья Залялиева Н.Г. Дело №5-1/2025

Дело №7-177/2025

р е ш е н и е

26 февраля 2025 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Сабитов И.Н., с участием прокурора А.Р., при секретаре судебного заседания З.М. рассмотрел в открытом судебном заседании протест прокурора Московского района города Казани Республики Татарстан Малых О.В. на постановление судьи Московского районного суда города Казани Республики Татарстан от 20 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.34.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении И.Ф.. 

Изучив материалы дела, 

УСТАНОВИЛ:

20 ноября 2024 года заместителем прокурора Московского района города Казани Республики Татарстан Б.М, вынесено постановление о возбуждении в отношении И.Ф. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.34.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 21 ноября 2024 года названное постановление с приложенными к нему материалами переданы для рассмотрения в Московский районный суд города Казани.

Постановлением судьи Московского районного суда города Казани от 20 января 2025 года производство по делу об административном правонарушении в отношении И.Ф. прекращено, на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

В протесте, принесенном в Верховный Суд Республики Татарстан, прокурором Московского района города Казани поставлен вопрос об отмене постановления судьи Московского районного суда города Казани от 20 января 2025 года и о привлечении И.Ф. к административной ответственности по части 1 статьи 19.34.2 КоАП РФ. 

Прокурор в судебном заседании уточнил заявленные требования, просил постановление судьи отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

И.Ф. (далее – заявитель), его защитник – адвокат А.Г., в судебном заседании возражали против удовлетворения протеста прокурора. 

Проверка материалов дела, изучение доводов протеста позволяют прийти к следующим выводам. 

В силу части 1 статьи 19.34.2 КоАП РФ, административным правонарушением признается участие в деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной некоммерческой неправительственной организации, сведения о структурных подразделениях которой отсутствуют в реестре филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций или которая не имеет зарегистрированного в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях, структурного подразделения - отделения (за исключением случаев, когда такое участие допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ "О некоммерческих организациях", под иностранной некоммерческой неправительственной организацией понимается организация, не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами территории Российской Федерации в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Московского района города Казани проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности общественного движения «

<

данные изъяты>» (л.д. 65). В ходе проверки установлено, что в 2018 году И.Ф. по своей инициативе создал сообщество в социальной сети «В Контакте» под названием «

<

данные изъяты>» с целью продвижения мотодвижения в городе Казани. Созданное И.Ф. сообщество «

<

данные изъяты>» использовалось для поддержки мотосообщества «

<

данные изъяты>». И.Ф. с 2018 года на территории Республики Татарстан участвует в деятельности мотосообщества «

<

данные изъяты>» (сообщество «

<

данные изъяты>»), являющегося структурным подразделением международной некоммерческой неправительственной организации «

<

данные изъяты>». По данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан, сведения об отделениях иностранной некоммерческой неправительственной организации, имеющей в своем наименовании название «

<

данные изъяты>» и «

<

данные изъяты>» отсутствуют. 

Указанные обстоятельства явились поводом для вынесения 20 ноября 2024 года заместителем прокурора Московского района города Казани Б.М, постановления о возбуждении в отношении И.Ф. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.34.2 КоАП РФ. 

Рассмотрев дело по правилам главы 29 КоАП РФ, судья Московского районного суда города Казани пришел к выводу о прекращении производства по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

В силу статей 26.1, 26.2, 26.7 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении помимо прочего выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме.

При этом КоАП РФ не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу и на исследование в качестве доказательств, данных, находящихся в открытом доступе сети Интернет. 

Принимая обжалуемое постановление, судья районного суда руководствовался тем, что из материалов дела не представляется возможным установить, является ли «

<

данные изъяты>» иностранной некоммерческой неправительственной организацией или движением; при этом в деле отсутствуют достаточные, допустимые доказательства, подтверждающие участие И.Ф. в деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной некоммерческой неправительственной организации.

В протесте прокурора, помимо прочего обращено внимание на нарушение требований КоАП РФ об установлении всех юридически значимых обстоятельств по делу, подлежащих доказыванию; не дана оценка письменным объяснениям самого заявителя, скриншотам, установленным в ходе проверки страницы «

<

данные изъяты>», акту осмотра интернет - ресурсов, необоснованно оставлены без должного внимания доступные и открытые для публичного ознакомления материалы СМИ в сети «Интернет».

При оценке доводов протеста прокурора необходимо руководствоваться следующим.

В силу статьи 24.1, пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В постановлении по делу об административном правонарушении помимо прочего должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Виды решений, которые могут приняты по результатам рассмотрения жалоб (протестов) на не вступившие в законную силу акты по делам об административных правонарушениях, перечислены в части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Так, в соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы может быть вынесено одно из решений: - об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; - об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При этом нормы главы 30 КоАП РФ не содержат запрета на изменение основания прекращения производства по делу, если будет установлено, что на предыдущей стадии производства в указанной части принято неправильное решение.

Из материалов дела следует, что в нарушение пункта 6 часть 1 статьи 29.10 КоАП РФ, в постановлении судьи Московского районного суда города Казани от 20 января 2025 года не приведены мотивы, по каким причинам были отвергнуты перечисленные в протесте прокурора документы и иные, представленные в дело доказательства, которые по мнению прокурора Московского района города Казани свидетельствуют о наличии в действиях заявителя объективной стороны состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.34.2 КоАП РФ.

При таком положении, выводы судьи районного суда, в целом сводящиеся к утверждению о наличии оснований для прекращения производства по настоящему делу, нельзя признать обоснованными, поскольку они сделаны преждевременно, без учета всех собранных доказательств в их совокупности и взаимосвязи, в связи с чем, состоявшееся по делу постановление судьи Московского районного суда города Казани Республики Татарстан от 20 января 2025 года подлежит отмене. 

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу, является истечение закрепленных в статье 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Исходя из смысла названных норм, вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может. Судья вышестоящего суда при рассмотрении жалобы на судебный акт и сделанных в нем выводов не может не учитывать действие статьи 4.5 КоАП РФ. 

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 19.34.2 КоАП РФ составляет девяносто календарных дней со дня совершения (выявления) административного правонарушения.

Согласно материалам дела, обстоятельства, явившиеся поводом к возбуждению в отношении заявителя дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.34.2 КоАП РФ, имели место (установлены) 19 ноября 2024 года. Соответственно, на момент рассмотрения дела Верховным Судом Республики Татарстан, срок давности привлечения И.Ф. к административной ответственности за совершение вменяемого ему административного правонарушения истек. 

Поскольку на момент рассмотрения Верховным Судом Республики Татарстан протеста прокурора, срок давности привлечения заявителя к административной ответственности истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, состоявшееся по делу постановление судьи районного суда подлежит изменению путем изменения основания прекращения производства по делу. Означенное не ухудшает положение заявителя, согласуется с правовой позицией, выраженной в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2022)", утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 декабря 2022 года (п.43).

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Московского районного суда города Казани Республики Татарстан от 20 января 2025 года, вынесенное в отношении И.Ф. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.34.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, указать на прекращение производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Протест прокурора Московского района города Казани Малых О.В. – оставить без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, перечисленными в статьях 25.1 – 25.5.1 указанного Кодекса, либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Сабитов И.Н.