Дело № 12-368/2023

УИД: 21RS0022-01-2025-001300-84

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 июня 2025 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Ермолаева Т.П., с участием представителя заявителя – ФИО1, представителя административного органа – ФИО2, рассмотрев жалобу ООО «РЕГИОН ЭСТЕЙТ 21» на постановление о привлечении к административной ответственности,

установил:

Постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике (Чувашстат) ----- от дата ООО «РЕГИОН ЭСТЕЙТ 21» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., которое обжаловано в Ленинский районный суд г. Чебоксары на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности и замены назначенного наказания на предупреждение на основании части 2 статьи 3.4, статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Определение административного правонарушения как основания административной ответственности содержится в части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, согласно которой административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ) респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для осуществления официального статистического учета, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную ------, сведения, составляющие коммерческую ------, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия предоставления первичных статистических данных определяются Правительством Российской Федерации (ч. 9).

Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. № 620 (далее – Положение № 620), п. 4 которого предусмотрено, что первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения, включенным в единый реестр форм статистического наблюдения и статистических показателей, размещенный в государственной информационной системе "Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных" (далее - цифровая платформа), в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", подпунктом 5.5 пункта 5 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 420, Порядком утверждения Федеральной службой государственной статистики форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 мая 2021 г. N 279 (зарегистрирован Минюстом России 14 сентября 2021 г., регистрационный N 64996), и во исполнение позиции 1.6.8 Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р Приказом Росстата от 22 декабря 2023 г. № 677 утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения № МП (микро) «Сведения об основных показателях деятельности микропредприятия», которая предоставляется с 1-го официального рабочего дня января по 5 февраля.

Согласно п. 2 Положения № 620, предоставление респондентами в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета осуществляется с соблюдением ряда условий, в том числе формированием субъектами официального статистического учета на основе первичных статистических данных и административных данных официальной статистической информации и доведением форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению до респондентов в порядке, установленном пунктом 4 настоящего Положения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 671-р утвержден Федеральный план статистических работ, в соответствии с которым проводится работа по формированию официальной статистической информации по основным показателям деятельности микропредприятий, характеризующих состояние и развитие малого предпринимательства в экономике России, его долю в основных макроэкономических показателях (п.1.6.8).

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 22 октября 2024 г. № 4861-ТО утвержден производственный план Росстата на 2025 год.

По сведениям, содержащимся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «РЕГИОН ЭСТЕЙТ 21» отнесено к субъектам малого предпринимательства к категории – микропредприятие и согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ является субъектом официального статистического учета и первичные статистические данные представляет в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Из положений приведенных правовых актов следует, что обследование микропредприятий осуществляется путем проведения выборочного статистического наблюдения на основе представительной (репрезентативной) выборки. Обследованию подлежат юридические лица - микропредприятия, попавшие в выборочную совокупность и осуществляющие все виды экономической деятельности.

Выборочная совокупность для обследования микропредприятий формируется на федеральном уровне в соответствии с Графиком формирования каталогов (пункт 3.2 Порядка автоматизированного формирования перечня форм федерального статистического наблюдения для респондентов, в отношении которых проводятся федеральные статистические наблюдения, утвержденного приказом Росстата от 28 декабря 2023 г. № 704). ООО «РЕГИОН ЭСТЕЙТ 21» включено в выборочное наблюдение по форме № МП (микро) за дата год. В соответствии с абзацем пятым пункта 4 Положения № 620 информация о перечне предоставляемых респондентами форм статистической отчетности размещается на интернет-портале по адресу: http://websbor.rosstat.gov.ru).

Из материалов дела также следует, что заявитель был уведомлен о проведении в отношении него выборочного статистического наблюдения по форме № МП (микро) «Сведения об основных показателях деятельности микропредприятия» за дата год посредством размещения указанной информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Помимо этого, как видно из материалов дела, административный орган дополнительно проинформировал ООО «РЕГИОН ЭСТЕЙТ 21» о проведении выборочного статистического наблюдения по форме № МП (микро) за дата год, направив ему дата по Централизованному единому модулю приема отчетности от специализированных операторов связи (ЦЕМПОС) информационное письмо. 

Однако, первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № МП (микро) за дата, при сроке представления с дата по дата, заявителем в Чувашстат не представлены.

Факт совершения административного правонарушения и виновность общества подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, бездействие ООО «РЕГИОН ЭСТЕЙТ 21» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемый акт, должностное лицо Чувашстата обоснованно признало, что заявитель имел возможность для соблюдения норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене обжалуемого постановления.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Так, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, и может иметь место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие у заявителя возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, основания для признания вменяемого последнему правонарушения малозначительным, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности отсутствуют.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По смыслу приведенных положений предупреждение применяется к лицам, виновным в совершении незначительных административных правонарушений, содеянное к таковым не относится. 

При назначении наказания учтены характер и степень опасности совершенного правонарушения, социальная значимость охраняемых общественных отношений. При обстоятельствах, установленных по делу, оснований для назначения наказания в виде предупреждения, не имелось.

Назначенное заявителю наказание соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, и требованиям ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 – 4.4 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ. 

Вид назначенного наказания отвечает принципам соразмерности и справедливости, при этом доказательств, свидетельствующих об избыточности назначенного наказания, невозможности его исполнения, материалы дела не содержат и к рассматриваемой жалобе не представлены.

При таких обстоятельствах достаточных оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике (Чувашстат) ----- от дата о привлечении ООО «РЕГИОН ЭСТЕЙТ 21» к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Т.П. Ермолаева