Дело № 12-158/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

04 июля 2024 года г. Рязань 

Судья Московского районного суда г. Рязани Сёмина Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление от 16 мая 2024 года №,вынесенное административной комиссией Московского района при администрации города Рязани по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1

УСТАНОВИЛА:

Постановлением административной комиссией Московского района при администрации города Рязани от 16 мая 2024 г. № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

От лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в суд поступила жалоба на постановление, которым он привлечен к административной ответственности за парковку автомобиля на газоне. Свою жалобу мотивирует тем, что вынесенное постановление является неправомерным, поскольку оно вынесено в его отсутствие, так как на заседание данной комиссии его не приглашали, его доводы не заслушивали и протокол о совершении административного правонарушения не составлялся, что является нарушением.

Так, согласно ч.1 ст.28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных: статьей 28.4 КоАП РФ; частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ; частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ; частью 4 статьи 28.6 КоАП РФ. 

Ни один из перечисленных пунктов исключения из общего правила он не нарушил, поэтому, в данном случае необходимо было составить протокол об административном правонарушении.

Также считает, что в данном случае нельзя применять особый порядок для привлечения к административной ответственности без составления протокола об административном правонарушении, так как фотографии сделаны человеком с помощью фотоаппарата, о чем свидетельствует Акт обследования территории города Рязани, а это не является специальным техническим средством, работающем в автоматическом режиме. О чем есть разъяснения в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 года № 20.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным доказательством по делу, так как в нем содержатся фактические данные, которые позволяют установить наличие события административного правонарушения, однако протокол об административном правонарушении не составлялся, что является грубым нарушением.

На участке, где стоит автомобиль заявителя, нет зеленой растительности (травы, кустарников и др., и не помнит, была ли она там ранее), а есть щебенка, гравий и асфальт, также отсутствует бордюрный камень, который должен отделять дорогу от тротуара или газона. А согласно пп.13 п.6.10 Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань от 28.03.2019 №90-111, на который ссылается административная комиссия, газон - элемент благоустройства (участок земли), включающий в себя травянистый покров и другие растения, огражденный от тротуара, парковочных карманов, стоянок и иных элементов дороги бордюрным камнем и (или) декоративным ограждением.

Также он не согласен с утверждением комиссии о том, что его машина стоит на участке с зелеными насаждениями, находящимся в муниципальной собственности, так как на данном участке нет ни каких зелёных насаждений, что подтверждают фотографии с места парковки автомашины. Неизвестно и то, является ли данный участок зеленой зоной, это утверждение вытекает только из постановления, однако нет ссылок на карты зеленых зон придомовых территорий установленных в г. Рязани.

Указывает, что на территории дома отсутствуют места, как для парковки машин, так и гостевые парковочные места, утвержденные п. 2.3 и 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", что в свою очередь делает невозможным припарковаться без нарушения.

Также Согласно Правилам содержания общего имущества многоквартирного дома (№ 491 от 13.08.2006, ч.1п.2) придомовая территория многоквартирного дома состоит из: участка земли, где возведено строение; элементов озеленения и прочего благоустройства; 

-детских и спортивных площадок; сушилок для белья; коллективных автостоянок;- пожарных Проездов; других объектов, необходимых для нормальной эксплуатации дома.

И прежде чем привлекать к ответственности необходимо привести придомовую территорию в порядок, установить детские площадки, благоустроить элементами озеленения, а также оборудовать её парковочными карманами или газонными решетками для парковки, что должна делать администрация города и управляющая компания. Территория двора позволяет сделать все это, места хватит всем, нужно только желание чиновников, но видно пока желание у них только выписывать штрафы. Но это не решение проблемы, с каждым годом машин становится больше, и данная проблема встает все острее, и решать ее надо на местах, в наших с вами дворах, оборудовав их парковками для авто, а уж затем наказывать. На основании изложенного просит суд отменить постановление административной комиссии Московского района при администрации города Рязани от 16.05.2024 года №, производство по делу № прекратить. 

В судебное заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1 не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. От лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1 в материалы дела представлено заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие. На основании ч.2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд рассмотрел жалобу в отсутствие заявителя.

Рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Как следует из ч.1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях», нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Подпунктом 13 пункта 6.10 Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденных Решением Рязанской городской Думы от 28.03.2019 N 90-III, установлено, что на земельных участках с зелеными насаждениями, находящихся в муниципальной собственности и расположенных на территориях общего пользования, запрещается заезжать и ездить на автомобилях и спецтехнике, мотоциклах, скутерах, квадроциклах, лошадях, за исключением мест, специально отведенных для этих целей, а также в случае проведения работ по обслуживанию зеленых насаждений.

В судебном заседании установлено, что постановлением административной комиссии Московского района при администрации города Рязани № от 16.05.2024 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях», а именно в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 12 минут у 

<

адрес> средствами фотосъемки зафиксирован автомобиль с госномером №, припаркованный на земельном участке с зелеными насаждениями, находящемся в муниципальной собственности и расположенном на территории общего пользования, принадлежащий ФИО1, что является нарушением ст.6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04.12.2008 № 182-ОЗ, пп.13 п.6.10 Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденных Решением Рязанской городской Думы от 28.03.2019 N 90-III.

В качестве доказательств виновности ФИО1 в совершении указанного правонарушения в постановлении указаны: акт обследования территории города Рязани № от 15.04.2024 г., фототаблица.

В деле имеется протокол об административном правонарушении № от 16.05.2024 г., составленный административной комиссией Московского района при администрации г. Рязани в отношении ФИО1, однако данных о надлежащем извещении ФИО1 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют. 

Также в деле имеются «Данные из ГИБДД», согласно которым ФИО1 является владельцем автомобиля 

<

данные изъяты> с госномером №

В силу ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Постановление № от 16.05.2024 г. вынесено без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при этом в материалах дела отсутствуют сведения об извещении ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрении дела, что недопустимо.

ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства. Однако в настоящем случае правонарушение не было зафиксировано с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

В п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 N 20 разъяснено, что под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица. Если правонарушение было зафиксировано с помощью технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, либо с использованием других технических средств (например, телефона, видеокамеры, видеорегистратора), то в данном случае особый порядок привлечения к административной ответственности не применяется, а должностным лицом согласно части 1 статьи 28.6 КоАП РФ выносится постановление по делу об административном правонарушении, либо составляется протокол об административном правонарушении на основании части 1 статьи 28.2 КоАП РФ, либо выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в порядке, предусмотренном статьей 28.7 КоАП РФ. Полученные с использованием названных технических средств материалы фото- и киносъемки, видеозаписи при составлении протокола об административном правонарушении могут быть приобщены к материалам дела в качестве доказательств совершения административного правонарушения, подлежащих оценке по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Рассматриваемое правонарушение выявил ведущий консультант отдела административно-технического контроля управления административно-технического контроля управления административно-технической инспекции администрации г.Рязани ФИО2, ей же сделаны фотографии фотоаппаратом марки 

<

данные изъяты> №, не являющимся специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме.

В силу ч.2 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Согласно части 4 названной статьи, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным доказательством по делу, так как в нем содержатся фактические данные, которые позволяют установить наличие события административного правонарушения.

Отсутствие в материалах дела сведений об извещении ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении является грубым нарушением порядка привлечения лица к административной ответственности, основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях: в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛА: 

Жалобу ФИО1, - удовлетворить частично.

Постановление от 16 мая 2024 года №, вынесенное административной комиссией Московского района при администрации города Рязани по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1, - отменить, производство по делу - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья (подпись) Е.В.Сёмина 

Копия верна: Судья Е.В.Сёмина