Административное дело № 2а-1041/2024 

(соед с 2-1042/2024 по 2-1046/2024)

УИД 75RS0008-01-2024-001737-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2024 г. г. Борзя

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Турановой К.С.,

при секретаре судебного заседания Норбоевой А.Т.,

с участием помощника Борзинского межрайонного прокурора Балжимаевой В.Н.,

представителя ответчика и заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Борзинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Борзинский район», Комитету образования администрации муниципального района «Борзинский район», МОУ «СОШ №41 г. Борзя», МОУ «СОШ № 43 г. Борзя», МОУ «Харанорская СОШ № 48», МОУ «Шерловогорская СОШ № 47 г. Борзя», МОУ «СОШ № 48 г. Борзя», МОУ «СОШ № 240 г. Борзя», МОУ «СОШ №15 г. Борзя» о возложении обязанности обеспечить резервным источником электропитания образовательное учреждение, 

установил:

Борзинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванными административными исковыми заявлениями, ссылаясь на следующие обстоятельства. 

Борзинской межрайонной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законодательства об образовании выявлены нарушения законодательства в части обеспечения образовательных учреждений автономными резервными источниками питания, что подтверждается представленным администрацией муниципального района «Борзинский район» сведениями. Отсутствие в образовательном учреждении резервного источника электроснабжения является нарушением норм федерального законодательства и, в случае прекращения подачи электроэнергии, может привести к чрезвычайным ситуациям, массовому нарушению прав обучающихся и персонала учреждения на защиту жизни, здоровья и имущества, что значительно снижает уровень антитеррористической защищенности в образовательном учреждении и может способствовать совершению преступлений террористической направленности на его территории и в здании. В соответствии с действующим законодательством финансирование учреждений является функцией органа местного самоуправления. 

Просит обязать администрацию муниципального района «Борзинский район» выделить бюджетные денежные средства в необходимых объемах на обеспечение образовательных учреждений МОУ «СОШ №41 г. Борзя», МОУ «СОШ № 43 г. Борзя», МОУ «Харанорская СОШ № 48», МОУ «Шерловогорская СОШ № 47 г. Борзя», МОУ «СОШ № 48 г. Борзя», МОУ «СОШ № 240 г. Борзя», МОУ «СОШ №15 г. Борзя» в течение 4 месяцев с с момента вступления решения суда в законную силу. 

Возложить на Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» обязанность по доведению выделенных денежных средств на обеспечение образовательного учреждения МОУ «СОШ №41 г. Борзя», МОУ «СОШ № 43 г. Борзя», МОУ «Харанорская СОШ № 48», МОУ «Шерловогорская СОШ № 47 г. Борзя», МОУ «СОШ № 48 г. Борзя», МОУ «СОШ № 240 г. Борзя», МОУ «СОШ №15 г. Борзя» резервными источниками электропитания в течение 4 месяцев сч момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на МОУ «СОШ №41 г. Борзя», МОУ «СОШ № 43 г. Борзя», МОУ «Харанорская СОШ № 48», МОУ «Шерловогорская СОШ № 47 г. Борзя», МОУ «СОШ № 48 г. Борзя», МОУ «СОШ № 240 г. Борзя», МОУ «СОШ №15 г. Борзя» обеспечить образовательное учреждение резервным источником электропитания в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 21.11.2024 осуществлен переход к рассмотрению дел по исковому заявлению Борзинского межрайонного прокурора к администрации муниципального района «Борзинский район», Комитету образования администрации муниципального района «Борзинский район», МОУ «СОШ №41 г. Борзя», МОУ «СОШ № 43 г. Борзя», МОУ «Харанорская СОШ № 48», МОУ «Шерловогорская СОШ № 47 г. Борзя», МОУ «СОШ № 48 г. Борзя», МОУ «СОШ № 240 г. Борзя», МОУ «СОШ №15 г. Борзя» о возложении обязанности обеспечить резервным источником электропитания образовательное учреждение по правилам административного судопроизводства, административные дела объединены в одно производство под номером 2а-1041/2024.

В судебном заседании помощник Борзинского межрайонного прокурора Балжимаева В.Н. поддержала заявленные требования по изложенным основаниям, не возражала против увеличения срока исполнения решения суда. 

В судебном заседании представитель комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район», МОУ «СОШ №41 г. Борзя», МОУ «СОШ № 43 г. Борзя», МОУ «Харанорская СОШ № 48», МОУ «Шерловогорская СОШ № 47 г. Борзя», МОУ «СОШ № 48 г. Борзя», МОУ «СОШ № 240 г. Борзя», МОУ «СОШ №15 г. Борзя» по доверенности ФИО2 возражала против заявленных требований, указав на отсутствие денежных средств, также представила письменные отзывы на административные исковые заявления. 

Администрация муниципального района «Борзинский район», надлежащим образом извещенная о месте и времени слушания дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила. Представитель администрации по доверенности ФИО4 представила письменные отзывы на административные исковые заявления, также ходатайствуя в них о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Суд, в порядке ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Необходимость обращения заместителя Борзинского межрайонного прокурора с указанным административным иском в суд обусловлена тем, что исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц.

Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд по данным требованиям. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что образовательные организации: МОУ «СОШ №41 г. Борзя», МОУ «СОШ № 43 г. Борзя», МОУ «Харанорская СОШ № 48», МОУ «Шерловогорская СОШ № 47 г. Борзя», МОУ «СОШ № 48 г. Борзя», МОУ «СОШ № 240 г. Борзя», МОУ «СОШ №15 г. Борзя», не оснащены резервными источниками электроснабжения.

Указанные обстоятельства не оспаривались административными ответчиками в ходе рассмотрения дела. 

В соответствии с Уставами образовательных учреждений их учредителем является муниципальный район «Борзинский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет отраслевой (функциональный) орган администрации муниципального района «Борзинский район» - Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» в пределах полномочий, установленных Положением о Комитете образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район», утвержденным решением Совета муниципального района «Борзинский район» от 15.02.2011 № 262 (п. 1.5). Собственником имущества, закрепленного за образовательными учреждениями, является муниципальный район «Борзинский район» (п.4.2). Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов образовательных учреждений являются, в том числе: имущество, закрепленное за ними на праве оперативного управления, средства бюджетов (п.4.4).

Согласно п.п. 3, 4 и 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Обязанность нести бремя содержания имущества лежит на его собственнике, что закреплено в статье ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Администрация МР «Борзинский район», являясь учредителем образовательных учреждений, обязана обеспечивать финансирование образовательных учреждений в области предотвращения аварийных и чрезвычайных ситуаций. Комитет образования и молодёжной политики администрации муниципального района «Борзинский район» в данном случае является ненадлежащим ответчиком, доказательств того, что Комитетом выделенные денежные средства не будут доведены не представлено. 

Таким образом, требование о возложении на Комитет образования и молодёжной политики администрации муниципального района «Борзинский район» обязанности по доведению денежных средств на обеспечение образовательных учреждений резервными источниками питания следует оставить без удовлетворения. 

Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" предусмотрено, что целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций; связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии (ч. 1 ст. 28).

Согласно п. 67 Указа Президента РФ от 02.07.2021 № 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", достижение целей обеспечения экономической безопасности Российской Федерации осуществляется, в том числе путем обеспечения устойчивого тепло- и энергоснабжения населения и субъектов национальной экономики, повышение энергетической эффективности экономики.

Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204 утверждены Правила устройства электроустановок (далее - ПУЭ), согласно которым требования настоящих Правил применяются для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки (п. 1.1.1).

В соответствии с пунктом 1.2.7 ПУЭ приемник электрической энергии (электроприемник) - аппарат, агрегат и др., предназначенный для преобразования электрической энергии в другой вид энергии.

Согласно пункту 1.2.18 ПУЭ, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории.

Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Согласно п. 6.1 СП 256.1325800.2016. Свод правил. Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа, утвержденного Приказом Минстроя России от 29.08.2016 № 602/пр, электроприемники противопожарных устройств и охранной сигнализации учреждений образования, воспитания и подготовки кадров являются электроприемниками первой категории электроприемников по надежности электроснабжения, комплекс остальных электроприемников указанных учреждений является электроприемниками второй категории электроприемников по надежности электроснабжения.

Пунктами 1.219., 1.2.20 ПУЭ предусмотрено, что электроприемники первой и второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. 

В целях недопущения нарушений прав граждан требуется соблюдение указанного в п. 1.2.20 ПУЭ режима энергоснабжения, который может быть обеспечен путем устройства в образовательных учреждениях двух независимых взаимно резервирующих источников питания, что предусмотрено для электроприемников первой и второй категории.

Таким образом, обеспечение образовательных учреждений двумя независимыми взаимно резервирующими источниками питания требуется в целях исключения случаев приостановления поставки электрической энергии на их электроприемники ввиду возможных непредвиденных аварийных ситуаций в электрооборудовании.

В случае не обеспечения указанных образовательных учреждений муниципального района «Борзинский район» вторым независимым взаимно резервирующим источником питания, существует угроза остановки работы электроприемников при отключении электрической энергии, в частности в аварийном режиме, а соответственно прекращение массового оказания услуг образовательного процесса, работы противопожарных устройств и охранной сигнализации учреждений образования.

Неисполнение обязанности по обеспечению противопожарных устройств и охранной сигнализации учреждений образования резервными источниками электропитания не позволит предотвратить чрезвычайную ситуацию (особенно в зимнее время), обеспечить бесперебойное функционирование объектов образования на территории муниципального района «Борзинский район» и соблюдение конституционных прав граждан на безопасные условия проживания, создает предпосылки для возникновения на указанной территории чрезвычайной ситуации и угрозы нарушения прав проживающих на ней граждан.

Вместе с тем на момент рассмотрения настоящего спора МОУ «СОШ №41 г. Борзя», МОУ «СОШ № 43 г. Борзя», МОУ «Харанорская СОШ № 48», МОУ «Шерловогорская СОШ № 47 г. Борзя», МОУ «СОШ № 48 г. Борзя», МОУ «СОШ № 240 г. Борзя», МОУ «СОШ №15 г. Борзя», не обеспечены резервным электроснабжением. Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено. 

При таких обстоятельствах установлено бездействие административных ответчиков, поскольку администрацией муниципального района «Борзинский район» и образовательными учреждениями не обеспечена безопасность указанных образовательных учреждений от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу вышеизложенных норм законодательства и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования Борзинского межрайонного прокурора, предъявленные в защиту неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер заявленных требований, временные и финансовые затраты, особенности местного бюджетного процесса, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до 31.12.2025.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Поскольку исковые требования заместителя прокурора, удовлетворенные судом, связаны с защитой нарушенного права неопределенного круга лиц, то он освобождается от уплаты государственной пошлины на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, а государственная пошлина, от уплаты которой не освобождены только образовательные учреждения, подлежит взысканию с последних на основании ч. 1 ст. 114 КАС РФ.

Однако, учитывая, что образовательные учреждения являются муниципальными и финансируются из бюджета, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 333.20 НК РФ, исходя из имущественного положения плательщиков, освобождает образовательные учреждения от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 174, 177 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые заявления удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №41 г. Борзя», Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 43 г. Борзя», Муниципальное общеобразовательное учреждение «Харанорская Средняя общеобразовательная школа № 48», Муниципальное общеобразовательное учреждение «Шерловогорская Средняя общеобразовательная школа № 47 г. Борзя», Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 48 г. Борзя», Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 240 г. Борзя», Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №15 г. Борзя» обеспечить наличие резервного источника электропитания в учреждении в срок до 31 декабря 2025 года. 

Обязать администрацию муниципального района «Борзинский район» профинансировать мероприятия по обеспечению образовательных учреждений резервным источником электропитания: в муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 41 г. Борзи»; в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 43 г. Борзи»; в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №40»; в муниципальном общеобразовательном учреждении «Шерловогорская средняя общеобразовательная школа № 47»; в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 48 г. Борзи»; в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 15 г. Борзя»; в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 240 г. Борзя». 

Требования к комитету образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» оставить без удовлетворения. 

Освободить Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №41 г. Борзя», Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 43 г. Борзя», Муниципальное общеобразовательное учреждение «Харанорская Средняя общеобразовательная школа № 48», Муниципальное общеобразовательное учреждение «Шерловогорская Средняя общеобразовательная школа № 47 г. Борзя», Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 48 г. Борзя», Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 240 г. Борзя», Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №15 г. Борзя» от уплаты государственной пошлины в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Борзинский городской суд Забайкальского края.

Судья Туранова К.С.

Решение в окончательной форме принято 14.01.2025 г.