Дело № 2-417/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2017 года г.Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего: Лавровой Н.А.,

при секретаре Абдулкадыровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации города Троицка Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран Труда»,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, в котором (с учетом уточнения исковых требований) просит признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование иска указал, что в ноябре 2016 года получил ответ Министерства социальных отношений Челябинской области от 25.11.2016 года №, которым ему отказано в присвоении звания «Ветерана труда» в виду отсутствия правовых оснований. С указанным ответом Министерства социальных отношений Челябинской области не согласен, поскольку трудовой стаж составляет 27 лет 7 месяцев 26 дней, он награжден медалью «За безупречную службу» III степени, то есть за отличие в службе, то же отражено и в удостоверении о награждении медалью «За отличие в службе» 1-й и 2-й степени с подтверждением тому выписками из приказов № от 09 ноября 2004 года, и № от 27 октября 2003 года. Удостоверение о награждении его медалями «За отличие в службе» 1-й и 2-й степени, а так же удостоверение о награждении нагрудным знаком «200 лет МВД России» заверены печатью Министерства внутренних дел Российской Федерации Главного управления внутренних дел Челябинской области, соответственно указанные знаки отличия и медали выдавались от имени Федерального органа государственной власти - Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В судебном заседании истец ФИО1 не участвовал, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его интересы представлял ФИО2, который исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в судебном заседании не участвовал, надлежаще извещался о дате и месте рассмотрения дела, предоставлено заявление о рассмотрении дела без участия его представителя.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения администрации города Троицка Челябинской области в судебном заседании не участвовал, надлежаще извещался о дате и месте рассмотрения дела, предоставлено мнение по иску, в котором просит исключить Управление социальной защиты населения администрации города Троицка Челябинской области из числа ответчиков, поскольку ФИО1 к ним не обращался.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований на основании следующего. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с 03.04.1985г. по 31.01.2007г. (л.д. 11).

В период службы награжден медалями «За отличие в службе» I, II, III степеней на основании приказов начальника ГУВД Челябинской области от 06.10.1993 г.,27.10.2003г. года №, от 09 ноября 2004 года № (л.д. 7,8,53).

Согласно архивной справки ГУ МВД России по г. Челябинску от 16.11.2016 г. № (л.д.38), копии трудовой книжки (л.д.39-41), справки ЦФО Отдела пенсионного обслуживания ГУ МВД России по Челябинской области усматривается, что выслуга лет у истца в календарном порядке - 27 лет 7 месяцев 26 дней.

Письмом от 25 ноября 2016 года № Министерство социальных отношений Челябинской области отказало истцу в присвоении звания « Ветеран труда » по причине того, что решение о награждении его медалями « За отличие в службе » принято не на федеральном уровне, а на основании приказов начальника ГУ МВД России по Челябинской области (л.д.6).

Порядок и условия присвоения звания « Ветеран труда » определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах » в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, к ветеранам труда относились лица, в частности, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.Порядок присвоения звания «Ветеран труда» на территории Челябинской области установлен Положением о порядке присвоения звания « Ветеран труда » и выдачи удостоверения « Ветеран труда » в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20 апреля 2006 года.

В соответствии с п. 2 указанного Положения в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 12 апреля 2011 года № 137, звание « Ветеран труда » присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания " Ветеран труда " для указанных лиц, являются удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания ), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п. 4).

Таким образом, для присвоения гражданину (данной категории) звания « Ветеран труда » до 01 июля 2016 года было необходимо наличие двух условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности и наличие ведомственного знака отличия в труде, решение о награждении которым принято лицами, указанными в п. 4 данного Положения. 

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ в Федеральный закон «О ветеранах » внесены изменения. Подпункт 2 пункта 1 ст. 7 данного Федерального закона был изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными наками отличия за заслуги в труде ( службе ) и продолжительную работу (службу ) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не 

менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

А также ст. 7 Федерального закона «О ветеранах » дополнена п. 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания « Ветеран труда », федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда ", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 

Указанные изменения вступили в законную силу с 01 июля 2016 года.

В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах » в новой редакции с 01 июля 2016 года для присвоения гражданину звания «Ветеран труда » требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

Приказом МВД России от 24 августа 2016 года № 481, изданным в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах », в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания « Ветеран труда », установлены нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», медали « За трудовую доблесть», « За безупречную службу в МВД», « За отличие в службе » 1 и 2 степеней.Приказом МВД России от 31 октября 2012 года № 989 установлено, что право награждения медалью МВД России « За отличие в службе » Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел России, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания « Ветеран труда » при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В связи с указанными изменениями законодательства в Положение, утвержденное постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111, были внесены изменения постановлением от 29 июня 2016 года № 173.

Так, в соответствии с п. 4-1 Положения, в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 29 июня 2016 года № 173, для лиц, указанных в ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года №388-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», документами, подтверждающими право на присвоение звания «Ветеран труда », являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата ПравительстваРоссийской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Таким образом, из системного толкования изложенных выше правовых норм, следует, что после 01 июля 2016 года на присвоение звания «Ветеран труда» вправе претендовать сотрудники МВД России, награжденные ведомственным знаком отличия - медалью «За отличие в службе» 1 или 2 степеней, решение о награждении которых принято руководителем территориального органа МВД России при наличии других обязательных условий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ.

Указание в п.4-1 Положения, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111, на то, что решение о награждении ведомственным знаком должно быть принято определенными лицами, не свидетельствует о том, ведомственный знак отличия - медаль «За отличие в службе» 1 и 2 степеней, решение о награждении которым было принято до 01 июля 2016 года руководителям территориального органа МВД, не может приниматься в качестве ведомственного знака, дающего право на присвоение звания ветерана труда. Федеральный закон «О ветеранах » в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-Федерального закона порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания ветеран труда, отнес к компетенции, в том числе, федеральных государственных органов. МВД России в рамках предоставленных им полномочий установило перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания ветеран труда, приказом от 24 августа 2016 года № 481, порядок же награждения этими знаками определен приказом от 31 октября 2012 года № 989, в соответствии с котором Министр МВД России делегировал свое право на принятие решения о награждении медалью «за отличие в службе» начальником территориальных органов МВД субъектов РФ.

Как следует из материалов дела ФИО1 обратился к ответчику по вопросу присвоения звания «Ветеран Труда » в октябре 2016 года, то есть, после вступления в законную силу указанных изменений в законодательство.

Соответственно ответчик, мотивируя свой отказ тем обстоятельством, что медали и награды истца не могут быть учтены при принятии решения оприсвоении звания « Ветеран труда », не принял во внимание нормы действующего законодательства.

Принимая во внимание, что для присвоения истцу звания « Ветеран труда » соблюдено требование о наличие одновременно трех условий, а это наличие у ФИО1 ведомственных знаков - медалей « За отличие в службе » I, II, III степеней, наличие стажа в определенной отрасли более 15 лет, выслуги лет в календарном исчислении 27 лет 7 месяцев 26 дней, исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении звания « Ветеран труда » и возложении обязанности на Министерство присвоить указанное звание истцу и выдать удостоверения «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.

В удовлетворении исковых требований к Управлению социальной защиты населения администрации города Троицка Челябинской области следует отказать, поскольку истец в УСЗН с заявлением на присвоение звания «Ветеран труда» в течении 2016 года не обращался, кроме того в соответствии с п.6 постановления Правительства Челябинской области от 18.07.2012 года № 388-П «Об административном регламенте предоставления государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверения «Ветеран труда» органом, предоставляющим государственную услугу «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверения «Ветеран труда» является Министерство социальных отношений Челябинской области, соответственно Управление социальной защиты населения администрации города Троицка Челябинской области является ненадлежащим ответчиком.

Руководствуясь ст.12,56, 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания « Ветеран труда ».

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить ФИО1 звание « Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда».

В удовлетворении исковых требований к Управлению социальной защиты населения администрации города Троицка Челябинской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Троицкий городской суд.

Председательствующий: