Дело № 2а-2740/2020

УИД: 22RS0068-01-2020-002936-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2020 года г.Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Мальцевой О.А., 

при секретаре Абрамовой О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству образования и науки Алтайского края об оспаривании бездействия, 

УСТАНОВИЛ:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» (далее также Добровольческое движение Урфинграм, Движение) обратилось в суд с административным иском, в обоснование которого указано, что истцом в адрес Министерства образования и науки Алтайского края направлены обращения от 18.01.2020 № 2218 «О мероприятиях 75-летию Победы в Великой Отечественной войне» и от 09.03.2020 № 02231 «Военный заём 1942-1945», в которых истец просил определить дату и время мероприятия, ответственное должностное лицо за регистрацию участников и межсекторное взаимодействие, предусмотренное распоряжениями Правительства и поручениями Президента РФ, а также обеспечить участие не менее 100 человек в интерактивном мероприятии.

В нарушение ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", административный ответчик не предоставил ответ на указанные обращения в установленные сроки, что привело к срыву запланированных мероприятий.

По изложенным основаниям, с учетом уточнения, административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения обращений от 18.01.2020 № 2218 и от 09.03.2020 №02231.

В судебное заседание административный истец, его представитель не явились, извещены надлежаще, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного истца.

В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства образования и науки Алтайского края не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В ходе рассмотрения дела возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая, что обращение от 18.01.2020 поступило в Министерство 21.01.2020, ответ был составлен и направлен заявителю 17.02.2020. Обращение от 09.03.2020 в адрес Министерства не поступало.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 указанного Кодекса, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии со ст.10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. 

Указом Губернатора Алтайского края от 23.11.2016 № 142 утверждено Положение о Министерстве образования и науки Алтайского края, согласно которому министерство является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере образования, научной, научно-технической деятельности, опеки и попечительства, а также организации отдыха и оздоровления детей на территории Алтайского края, включая обеспечение безопасности их жизни и здоровья. Согласно указанному Положению, Министерство осуществляет, в том числе, работу с обращениями граждан и организаций.

Порядок рассмотрения обращений граждан в Министерстве образования и науки Алтайского края урегулирован Порядком рассмотрения обращении граждан в Министерстве образования и науки Алтайского края, утвержденным Приказом от 26.03.2018 № 17-П (далее Порядок). 

Согласно названному Порядку обращения граждан, направленные в Министерство должностным лицам Министерства, подлежат обязательному рассмотрению (п. 2.1).

Пунктом 2.7 Порядка предусмотрено, что обращение, поступившее в Министерство в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом и настоящим Порядком. Ответ на обращение, поступившее в Министерство в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в Министерство в письменной форме (п. 2.16).

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации специалистом сектора в течение трех дней с момента поступления в Министерство. В случае поступления обращения в Министерство после окончания рабочего дня, предшествующего праздничному или выходному дню, либо в праздничный или выходной день его регистрация производится на следующий рабочий день после выходного или праздничного дня (п. 3.1).

Обращения граждан, поступившие в Министерство и относящиеся к компетенции Министерства, рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации за исключением случая, указанного в абзаце 2 пункта 3.4 настоящего Порядка. В случае если установленный срок рассмотрения обращения приходится на выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ними рабочий день(п. 4.1).

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела 21.01.2020 через общественную приемную Министерства образования и науки Алтайского края в электронной форме поступило обращение добровольческого движения Уфринграм. Данное обращение зарегистрировано административным ответчиком в книге учета регистрации входящей корреспонденции 22.01.2020, ему присвоен № 1310П/34. В обращении истец просил административного ответчика определить дату и время благотворительного мероприятия, организуемого к 75-летию Победы в Великой Отечественной войне, ответственное должностное лицо за регистрацию участников и межсекторное взаимодействие, предусмотренное распоряжениями Правительства и поручениями Президента РФ.

Минобрнауки Алтайского края подготовлен ответ № 23-04/ПОГ/263 от 17.02.2020 на данное обращение, согласно которого в компетенцию органа власти не входит определение даты и времени, а также должностного лица, ответственного за участие школьников региона в проектах добровольческого движения. Данный ответ направлен административному истцу 17.02.2020 по электронной почте. Отправление ответа по адресу электронной почты, указанному в обращении- 8817@apmo.ru подтверждается представленным в деле реестром, из которого следует, что 17.02.2020 в 14-55 час. с адреса электронной почты Минобрнауки Алтайского края educ@tt.ru на электронный адрес истца 8817@apmo.ru было направлено письмо №23-04/ПОГ/263 от 17.02.2020.

Кроме того, обращение истца от 11.04.2020, поступившее через Интернет-приемную Губернатора и Правительства Алтайского края (зарегистрировано 13.04.2020 № 4335/ОГ) передано в Минобрнауки 13.04.2020 путем размещения в Единой системе электронного документооборота. Указанное обращение было рассмотрено и 13.05.2020 направлен ответ на электронный адрес заявителя - 8817@apmo.ru, что подтверждается отчетом об отправке.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что поступившее от благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» обращение от 18.01.2020 № 02218 рассмотрено административным ответчиком в пределах установленного законодательством срока, заявителю направлен ответ по электронному адресу, указанному в обращении, в связи с чем, нарушений порядка и сроков рассмотрения обращения истца и направления ответа не имеется.

При этом, направленный административному истцу ответ с разъяснениями непосредственно касался поставленных в обращениях вопросов; подготовлен в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения, дан в рамках предоставленной административному ответчику компетенции и права общественного движения не нарушает.

То обстоятельство, что ответ от 17.02.2020 согласно представленных пояснений не был получен административным истцом, не свидетельствует о наличии незаконного бездействия со стороны административного ответчика, действовавшего в рамках ФЗ № 59 и Порядка рассмотрения обращении граждан в Министерстве образования и науки Алтайского края, утвержденного Приказом от 26.03.2018 № 17-П. Направление ответа подтверждено надлежащими доказательствами. 

Доводы административного истца о нарушении Минобрнауки сроков рассмотрения обращения от 09.03.2020 № 02231 «Военный заём 1942-1945» в судебном заседании не нашли своего подтверждения в виду следующего. 

Так, из материалов дела следует, что указанное обращение было направлено 09.03.2020 на электронный адрес educ@tt.ru. Вместе с тем, с 12.02.2020 в эксплуатацию Минобрнауки Алтайского края введен и согласован новый адрес электронной почты info@22edu.ru вместо educ@tt.ru, что подтверждается сведениями официального сайта административного ответчика, служебной запиской. 

Согласно служебной записки начальника отдела по вопросам государственной службы, кадров и документационного обеспечения ФИО1 от 08.06.2020 на электронный адрес Министерства образования и науки Алтайского края info@22edu.ru обращение благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» от 09.03.2020 № 02231 «Военный заём 1942-1945» в период с 09.03.2020 по 30.04.2020 не поступало. Указанное подтверждается также копией книги учета регистрации входящей корреспонденции за период с 09.03.2020 по 12.03.2020, согласно которой спорное обращение в Министерстве не регистрировалось.

Учитывая, что обращение административного истца было направлено на неактуальный адрес электронной почты административного ответчика, в связи с чем, в Министерство образования и науки Алтайского края не поступало, незаконного бездействия не имеется. При этом, следует отметить, что адрес электронной почты размещен на официальном сайте Министерства образования и науки Алтайского края и находится в свободном доступе.

Таким образом, несоблюдения административным ответчиком порядка и сроков рассмотрения обращения граждан, которые бы нарушали права, свободы и законные интересы административного истца судом не установлено.

Поскольку обращения истца от 18.01.2020, 11.04.2020 рассмотрены административным ответчиком в установленные сроки, обращение от 09.03.2020 в адрес Минобрнауки не поступало, правовых оснований для признания бездействия незаконным не имеется.

При установленных обстоятельствах административные исковые требования удовлетворению не подлежат. Оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

административные исковые требования благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула. 

Судья О.А. Мальцева